小議工程量清單計價利于深化工程造價管理改革

摘要:目前，我國市場化經濟體系已基本形成，建設工程投資多元化的趨勢已經出現。為適應工程招投標及由市場競爭形成工程造價的需要，必須對工程計價方式進行相應的改革，以便于和國際工程計價模式接軌。

關鍵詞:工程量清單 招標投標 工程造價

0 引言

近年來，工程造價管理由國家指令性價格和規定性定額逐步向政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的工程造價管理機制轉變。以國家標準發布實施的《建設工程工程量清單計價規范》，是面向我國工程建設市場對工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。

1 工程量清單計價的特點

工程量清單是建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱和相應數量等的明細清單。工程量清單計價主要由工程量清單和計價單價兩大要素構成。

工程量清單計價是指《建設工程工程量清單計價規范》及有關標準規定的方法和程序進行工程造價計算和管理的全部過程。包括工程量清單編制、招標控制價和投標報價編制、工程合同價款約定、工程量計量與工程進度款支付、索賠與現場簽證、工程價款調整、竣工結算以及工程計價爭議處理等計價活動和內容。其與現行計價方法相比較有以下特點:

1.1 簡化了報價程序。因按計價規范四個統一的規定以及采用綜合單價進行計算，從而使原來復雜繁瑣的各類計算變得簡潔明了，滿足了工程招標投標的需要，適應了市場競爭，提高了報價的速度和準確性。

1.2 具有鮮明的個性。工程量清單計價根據企業自身的實力、人員素質、技術力量、機械裝備、管理水平等諸多因素及市場經濟信息，經過綜合考慮、分析、測算形成投標報價。

1.3 實現風險合理分擔。其中招標人提供工程量清單，承擔量的風險;投資人報價，承擔價的風險，符合風險合理分擔與權利對等的一般原則。

2 招標投標工程中推行工程量清單計價的必要性

2.1 現行的工程造價管理模式已不能適應建設市場的需要 我國現行工程造價管理模式，雖然進行了一系列的改革，實行工程招標投標，提出了“控制量、指導價、競爭費”的基本思路和改革方案。但從實質上來講，還是沒有脫離自上而下的計劃管理辦法。現行概預算定額的人工和機械臺班的消耗量及單價幾年不變，而面對當今各類機電設備的不斷更新，價格的不斷調整，燃料消耗、人工單價也步入市場化，那種定額長期不變的管理方法顯然與現行的市場經濟相背離。為了合理確定和有效控制工程造價，有關管理部門進行了積極探索，但結果形成了系數套系數，使工程造價的計算變得越來越復雜，效果不能令人滿意。又由于目前無論估算、概算還是招標標底和投標報價的編制均使用同一種定額和費用標準，忽視了企業的個性特點，無法形成市場競爭，同時也不利于施工企業管理水平的提高及發揮優秀企業的奪標優勢，在某種程度上還可能滋生腐敗行為。因此，工程造價管理已成為我國工程建設管理中一個薄弱的環節，而推行工程量清單計價是深化工程造價管理改革、推進工程建設市場化的重要途徑。

2.2 推行工程量清單計價是市場經濟發展的必然走勢 因為工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，能滿足招標投標及市場競爭的需要。工程量清單計價是市場經濟的產物，必然會遵循市場經濟活動的基本原則，透明度高，事實求是，機會均等，對所有的投標人一視同仁。它不僅提供了一個平等的競爭條件，防止了在工程招標投標中弄虛作假等違規行為，保證了招標投標的客觀、公正、公平。同時也增強了企業的綜合競爭力，有利于業主的投資控制，政府職能的轉變，從而促進工程建設市場蓬勃發展。

2.3 推行工程量清單計價是與國際慣例接軌的需要 工程量清單計價是目前國際上通用的做法，在招標投標中得到廣泛應用，相對比較完善和成熟。我國加入WTO以后，市場進一步開放，競爭亦更趨激烈，要想在國際市場競爭中占得一席之地，就必須要與國際慣例接軌，適應國際市場競爭，故推行工程量清單計價是滿足國際市場競爭的需要。

3 推行工程量清單計價應具備的條件

工程量清單計價是一種新的計價模式，我們應該善于探索，認真學習，創造條件，積極開展推行工程量清單計價工作。

3.1 建設一支高素質的專業隊伍和高效的管理網絡 在新的形勢下，對工程造價管理提出了更高的要求，而對人才的培養已成為當務之急。對于工程量清單計價工作，我們要在充分認識推行工程量清單計價工作的特點和重要意義的基礎上，學習和了解工程量清單計價的基本知識和要領，熟悉《計價規范》并正確理解，嚴格執行。這是做好此項工作的最根本條件，亦是基礎。

3.2 編制企業定額 投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業自己的定額。企業定額是推行工程量清單計價工作的必要前提。企業定額是企業生產技術能力，管理能力等綜合實力的體現。

對企業定額的編制及管理必須實行動態管理。企業定額中的材料價格是隨著市場價格變化而變化，且人工機械的消耗量也不是一成不變的。市場經濟的發展，經驗的積累，素質的提高等都影響著企業定額。因此對企業定額一定要不斷地補充和完善，以適應市場經濟的發展。

3.3 建立數據庫和信息網絡 工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，因此了解市場行情及收集各種相關信息，對實施工程量清單計價有著重要的作用。因此我們必須多渠道地收集，及時掌握人工、材料、機械臺班等與工程相關的價格信息、工程承發包價格信息、工、料、機消耗量信息以及成本、統計指數等其他相關經濟信息的數據，利用科技手段，建立數據庫和信息網絡，進行現代化管理。

4 實行工程量清單計價條件下的工程造價控制

4.1 招標投標文件是造價控制的關鍵，在招標文件中，投標須知總則中的投標說明，直接關系到工程造價的確定和控制，因此必須做到無矛盾、無漏洞，一個完美的招標文件，有利于工程建設的順利開展，有利于工程質量的監督和工程造價的控制。

4.2 工程量清單是造價控制的核心內容，因為它是編制招標工程標底和投標報價的依據，它的正確與否直接關系到工程造價的控制，因此我們必須嚴格依據招標文件的有關要求，施工設計圖紙、技術規范，施工現場實際情況和《計價規范》的統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行認真、仔細地編制，做到實事求是，不弄虛作假。

4.3 工程施工階段的造價控制，主要表現在承包合同價的確定及合同條款的談判、簽訂上，不能違背招標文件中的有關規定或超越它的范圍增加某些附加條件等。在施工過程中應該制訂造價控制目標和計劃，嚴格執行工程量清單報價原則和內容，同時加強對安全、質量、進度等方面的監督、控制，特別是對設計變更、現場簽證，通過一定的管理手段，嚴加控制，使工程造價及時控制在目標內。

4.4 以誠信、守信的態度做好最終的工程竣工結算，仔細、正確核算最終實際完成的工程量，對于索賠及追加的工程造價一定要嚴肅認真處理，做到合理合法。

5 結束語

在工程招標投標中全面推行工程量清單計價，是工程造價管理的重大改革，它將從根本上改變傳統預算定額計價模式，是一項完善工程建設市場的基礎工作。通過不斷探索、不斷改革，創造出符合市場經濟規律的科學的工程造價管理模式和機制，形成統一，協調有序的符合中國國情的工程造價管理體系，使我國的工程造價管理水平上一個臺階。