淺議我國行政法治實現途徑

摘要:行政法治作為法治國家建設系統工程的重要組成部分是不可或缺的，而且被認為是實現法治工程總體目標的關鍵。本文對我國目前行政法治的現狀進行簡單的介紹，針對現狀提了一些問題，并為解決這些問題提出了一些途徑以助于我國行政法治的深入發展。

關鍵詞:依法治國 行政法治 行政立法

0 引言

法治政府，是指以社會及社會成員的利益保護為目的，以法律的遵守為前提，依法治政為基石，政府的一切行為都有法可循，所制定的法律得到政府的普遍服從，政府的權威以法律的權威為依據，政府，特別是基層政府的權力行使必須在法律下運作。

行政法治是依法治國的必然要求，也是實現依法治國的核心內容。行政法治程度的高低，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和人民群眾對法治的信心，影響到經濟建設的健康發展。行政法治是我依法治國的治國方略的一個重要方面，其實現途徑應從以下幾個方面做起。

1 完善行政立法

1.1 完善立法程序，實現立法的公開化 由于立法不完善、漏洞較多等原因導致了破壞行政法治的現象，因此，要健全和完善立法體制、立法權限和立法程序。具體應該做好以下幾個方面的工作:首先，健全立法公開征求意見制度。一是立法草案應提前公布;二是將立法聽證會制度作為立法的必經環節;三是向市民公布對立法意見的處理結果;四是設置專門的立法咨詢機關、咨詢程序。最后，創新立法起草機制，推行“立法回避”和立法責任承擔制度。

1.2 制定良好的行政法律

良好的行政法律必須符合以下幾點:第一，行政法律應反映和表達廣大人民的意志。這樣的行政法律才能夠切實實現人民當家作主的權利，才能夠得到人民的尊重，得以切實履行。第二，行政法律應符合客觀規律。制定的行政法律只有符合客觀規律，才能反映廣大人民的意志，任何背棄客觀規律的法律都會影響人民的權益。第三，行政法律規范的邏輯結構應完整。法律規范是法律的主要要素，是法的細胞，是指具體規定法律權利和義務以及法律后果的社會規范。法律規范較嚴密的邏輯結構包括條件、行為模式、法律后果三部分。在制定行政法律時，應注重法律規范的邏輯結構的研究，使每一法律規范的邏輯結構都完整地具備這三個部分，尤其是對法律后果部分的制定要明確具體。第四，行政法律規范應協調統一。

1.3 加快行政體制改革 行政執法中暴露的問題給我們發出了一個信號，那就是現行行政體制特別是執法的財政經費保障機制和行政執法體制已經成為當前推進依法行政的重大障礙，這個體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話。國務院依法行政實施綱要已經提出了前述兩個體制改革的方向和目標，但如何科學穩妥地推進各項措施，保證改革不流于形式，是需要認真思考和研究的問題。在改革過程中，必須遵循科學原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標的實現。

1.4 改進政府管理手段 要加快電子政府建設，提高行政效率，降低行政成本。依靠公眾信息網，實現與公眾關系密切的公共行政業務的網上辦公，提高政府辦公的透明度和對公務員的行政行為實施監督。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，科學界定部門職能。依法規范政府部門的職能和權限，清理多頭行政管理機構，正確處理省級部門與基層政府的關系。要嚴格機構和編制的法定化，合理設置機構，優化人員結構，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多頭執法等問題。

1.5 確立執法程序法定原則 程序法定原則意味著行政執法的方式、方法、步驟、空間和時限要遵守法律的規定。現代的行政程序以民主為基礎，兼顧行政效率。設計合理的程序為行政執法提供了保障。行政程序為情報公開、聽證、咨詢等民主制度的實施提供了原則、步驟、方式。行政程序的運行過程就是民主制度的實施過程。設計合理的程序，本身是一個綜合性的控權機制，其中包括相對人的權利對行政權力的控制，程序對權力的控制。通過法定的合理的程序限制行政權的肆意，促使“合理性”的形成，具有“事中防范”的積極意義。

2 理順現行行政執法體制

行政執法責任制，要力求做到實際、簡明、準確、可操作性強。具體推行時，關鍵要抓好三個環節:一是樹立職權法定原則。行政機關的職權，在我國主要是指中央政府、地方各級政府及其所屬部門的職權，必須由法律規定。行政機關必須在法律規定的職權范圍內活動，非經法律授權，不可能具有并行使某項行政職權。二是確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執法標準，切實改變過去那種執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間相互扯皮、攬功諉過的現象，有效地規范行政機關內部管理秩序，提高行政效率。三是架構執法評考體系，突出執法效能評估，完善行政責任追究機制，將行政職權的行使與執法人員的年度考核獎懲緊密掛鉤，實現行政權的規范運作。

3 以強化司法監督為重心，逐漸完善其他監督機制

3.1 強化司法監督 首先，要擴大司法監督的范圍。在我國，抽象行政行為不屬于行政訴訟的受案范圍和審理對象，從而大大縮小了司法監督的范圍。抽象行政行為是相對于具體行政行為而言的，它是指行政機關針對非特定相對人制定的具有普遍約束力并且可以反復適用的規范性文件的行為。根據我國現行法律的規定，對抽象行政行為的法律監督主要是行政機關的內部監督和人大的監督。就目前的情況看，人大的監督是力不從心的。行政機關的監督有“自己作自己的法官”的局限性。關于抽象行政行為的司法審查的問題涉及到憲法制度，本文不想深人。不過，在保留人大的最終監督權的前提下，賦予法院對部分“其他規范性文件”以“撤銷權”，以便與《行政復議法》相銜接，也是一個可以考慮的方案。

3.2 逐漸完善其他監督機制 強化司法監督既是必要的，也是可能的，但強化司法監督并不排除其他監督機制。司法監督也有其缺點，如滯后性、程序繁瑣、司法人員對行政業務不熟悉等。因此，逐漸完善行政機關的內部監督、立法機關的監督、社會監督也是必要的。其一，加強行政機關的監督。行政機關應充分利用行政復議這個手段，加強對下級行政機關的行政行為尤其是制定行政規范性文件的抽象行政行為進行監督。充分發揮審計機關的監督職能，消除行政活動中因利益驅動而造成的對公民、社會組織合法權益的侵害。加大監察機關的監督力度，改變目前監察機關從屬于行政系統的狀況，使之從屬于權力機關系統，使其地位更具權威性，從而使監督更加有效。其二，加強權力機關的監督。加大權力機關的監督力度，關鍵是使人大的監督不受其他部門的干預，使監督落到實處。一方面加強權力機關對行政行為特別是政府高級官員的行政行為的監督;另一方面，加強權力機關對行政法規、行政規章等行政規范性文件的監督，在權力機關內設立專門監督機構，審查行政規范性文件的合憲性和合法性。其三，進一步加強大眾傳媒對行政權運作的監督，通過報紙、電臺、電視臺對行政行為的報道，增加政府行為的透明度。國家應制定相關的法律，保護大眾傳媒獲取信息、發布信息的權利，保障公民的知情權，是輿論監督中的重要和有效的環節。

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