關于全面建設小康社會新內涵的思考

摘要:黨的十七大報告對全面建設小康社會奮斗目標提出新的更高要求，這是我黨在經濟社會發展中對全面小康社會認識的不斷深化，是對全面建設小康社會框架體系、目標要求的充實、完善和提高。

關鍵詞:全面建設小康社會 新內涵

0 引言

改革開放近30年，我國經濟發展水平、消費結構、產業結構、就業結構、城鎮化等都發生變化，我國已從生存型社會向發展型社會過渡，在這個階段，“生存性問題”壓力減弱，“發展性問題”壓力增大，已經到了突破發展瓶頸的關鍵時期。

1 在發展中不斷深化對全面建設小康社會的認識

從人類發展的角度講，我國面臨著兩大矛盾和兩大任務。兩大矛盾:一是經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾;二是公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產品短缺的突出矛盾。兩大任務:一是實現經濟的可持續發展;二是為全體社會成員提供基本有保障的公共服務。轉變經濟發展方式，建設生態文明社會，逐步實現基本公共服務均等化，對于促進公平、可持續的人類發展具有重要作用。

全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。黨的十七大在認識和把握經濟社會發展趨勢和規律的基礎上，對全面建設小康社會的奮斗目標作出及時、科學的調整和完善，這將對中國經濟社會發展具有十分重大的現實意義。

2 建設更高標準的全面小康社會

黨的十六大提出用20年時間，全面建設更高水平的小康社會。然而僅僅過去五年，我黨又站在新的歷史高度，以科學發展觀為指導，重新審視中國社會經濟的發展之路，對建設全面小康社會提出更高標準。

2.1 指標值由“總量”調整為“人均”，即人均國內生產總值翻兩番?？偭糠从硣?，人均反映社會生產力發展水平、共同富裕程度，它構成了判斷一個國家或地區現代化的公平表征。指標變化表明從追求經濟增長、強調產出能力的絕對量，轉向追求經濟發展、強調生產力水平提高的相對量，人均考慮了人口增長因素，突出了人本的科學發展理念。我國經濟總量突破21萬億元大關，人均國內生產總值從2002年的1000多美元增加到2006年的2000多美元，提前實現了本世紀頭一個10年翻一番的預期。我國經濟位居世界第四位，但人均國民總收入排名第129位(2004年數據排名)。根據世界銀行的《2003年世界發展數據手冊》，世界人均國民總收入是5120美元。無論從排位還是從絕對量比較，我國人均水平與世界平均水平相差很大。如今，我們有條件也有能力盡快提高人均水平，按人均GDP翻兩番，考慮匯率和人口因素，屆時將可以實現人均4000美元左右。

2.2 目標值由“基本實現工業化”調整為“進入創新型國家行列”。黨的十七大報告談到全面認識新形勢新任務時，在黨的十六大強調的“四化”基礎上增加了信息化，即工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化。人類經濟社會的發展已經出現了兩次現代化進程，第一次是農業文明向工業文明的轉變，第二次則是指從工業文明向知識文明的轉變。第一次現代化是以實現工業化為主要標志，我國已進入工業化的沖刺期，但面對世界經濟的快速發展和國際競爭格局，中國必須在完成工業化的同時，開始向第二次現代化，即以信息化為主要標志的知識經濟時代邁進，肩負起工業化和信息化的雙重歷史任務。創新是知識經濟時代的重要特征，自主創新能力的高低，決定一個國家、一個民族進步的快慢，提高自主創新能力是實現又好又快發展的根本保證。

2.3 體制目標由“建成完善”調整為“更加完善”。黨的十四大確定了“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，十四屆三中全會作出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，確立了社會主義市場經濟體制的基本框架，十六屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，黨的十六大提出到2020年“建成完善的社會主義市場經濟體制”，黨的十七大提出到2020年“社會主義市場經濟體制更加完善”。

2.4 城市化進程由“城鎮人口比重較大幅度、三大差別逐步扭轉”調整為“新農村建設取得重大進展、城鎮人口比重明顯增加”。城市化是第一次現代化的重要標志之一，表明一個國家或地區的“集約程度”和生活質量，是現代化的質量表征。按照國際工業化的一般標準，城市化(非農業人口)比重在60%以上，我國2006年城鎮人口比重為44%。盡管改革開放以來，尤其是近十年，城鎮化建設突飛猛進，但城鄉二元結構矛盾依然十分突出，農村勞動力轉移的壓力很大，已經成為我國面臨的重大社會問題。

3 走“又好又快”的經濟發展之路

黨的十七大報告中提到“努力實現經濟又好又快發展”。從“又快又好”到“又好又快”，“好”字排在了“快”字之前，這一順序的變化深刻地體現了科學發展觀?！昂谩敝v的是發展的質量和效益，“快”講的是發展的速度，但速度之“快”，基于質量之“好”，“好”是“快”之前提，在“好”的基礎上的“快”才是真正意義的、長久不衰的“快”，能夠行穩致遠。

3.1 翻兩番必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上。黨的十七大報告的一個新意是，在談到前進中的困難和問題時，把“經濟增長的資源環境代價過大”放在了第一位。據有關數據顯示，盡管2006年中國貢獻了占全世界5.5%的GDP，但中國為此消耗了占全世界15%左右的能源、30%的鋼材和54%的水泥。資源和環境壓力是我國經濟發展中面臨的最為嚴峻的挑戰，而改變這種壓力的根本途徑是走新型工業化道路，在創造物質文明的同時建設生態文明。

3.2 轉變經濟發展方式，由外生發展向內生發展轉變，由量的積累向質的提升發展，由效益優先向公平優先發展。用“轉變經濟發展方式”替代“轉變經濟增長方式”，雖然僅一詞變更，但是內涵卻發生了重大變化，經濟增長不等于經濟發展。經濟增長是經濟社會發展量的概念，著重于經濟總量，經濟增長方式則是就經濟增長本身的投入產出而言。

3.3 突出消費拉動，普遍提高人民的富裕程度和生活質量。一個國家的經濟增長是由投資、出口、消費“三駕馬車”同時拉動的，三者之間存在相互消長的關系，尤其是消費與投資的這種相互消長關系更為直接和明顯。長期以來，我國經濟發展幾乎形成了一種定勢，即投資和外貿成為強勢推動力量，而消費則不時處于疲勢或弱勢的狀態。高投資、多出口，使我國經濟保持了一個相當長時期的高速增長，同時也面臨投資過熱、出口帶動經濟增長的巨大壓力等問題。在經濟發展初期，一個短時期或者某個特定時期內出現這種狀態，倒也未有大礙。但是，從長期的經濟發展來看，特別是對于我們這樣一個擁有十幾億人口的大國來說就是一個值得特別注意的問題了。

3.4 保障社會公平，均等共享基本公共服務。當前中國經濟社會中表現出的不公平的形式多種多樣，原因也很復雜，既有歷史、自然、制度和政策的原因，也有市場不完善?經濟轉型和經濟發展過程帶來的負面影響。這些不公平問題之間的相互聯系，也決定了要改變這種狀況必須從多個方面進行持續的努力。

基本公共服務均等化，就是要努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。均等化不等于平均化，而是全體公民享受基本公共服務的機會均等，結果大體相同，尊重社會成員自由選擇權?；竟卜展┙o上要建立全國統一的制度，要將基本公共服務的差距控制在社會可承受的范圍，要特別關注弱勢群體，保障弱勢群體的基本公共服務的供給，現階段重點應努力推進城鄉區域間、不同社會群體之間的基本公共服務均等化。