導入ISO9000標準 推進成教黨建工作的發展

摘要:成教黨建工作，導入ISO9000標準是一個新課題，本文從成教生黨建問題出發，結合ISO9000質量管理體系的八大質量管理基本原則，從中找到黨建工作很好的契合性。

關鍵詞:成人教育 黨建工作 ISO9000質量管理體系 管理原則

0 引言

ISO9000標準是國際標準化組織(ISO)頒布的質量管理體系標準，高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理保證理論精華，統一了質量管理的原理、方法和程序，ISO9000系列標準覆蓋了化工、機械制造等39個行業，它在制定和實施中就已包含了在教育領域的應用，教育列在第37類。ISO9000系列標準不受行業和產品的局限，對各行業均有兼容的實用價值，適合各類組織(包括企業、事業單位、政府機構、黨派、團體等)，作為高等教育重要組成部分的成教黨建工作，當然也應當在這個質量管理體系中找到自己的位置。我們從成教生黨建問題出發，結合ISO9000質量管理體系的八大質量管理基本原則，從中找到黨建工作很好的契合性。因為，黨建工作從來都不是孤立的和空洞的，都是與具體工作結合在一起的，同時，黨建工作又是一項系統工程，需要有科學合理的機制來保證工作的落實，即要有一個比較穩定的工作思路，有一個穩定的工作系統，有一套穩定的工作措施。因此，不斷發展中的ISO9000質量管理體系，恰為黨建教育工作提供了長期穩定的質量管理模式。

1 成教學生黨建工作存在的問題

1.1 成教黨建管理體制尚不健全。一是黨政關系不是很順。我國的成人高等教育雖然是黨委領導下的院長負責制，但是存在著管理體制方面有待改進的問題，突出地表現為:①存在著學生規模與管理人員、專職教師的比例嚴重失衡，有的達到200:1，思想政治教育與專業教育不相協調，達不到理想的效果;②存在著喊起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象;③存在著一些高校黨委的領導作用發揮不夠，一手硬、一手軟的狀況尚未根本扭轉，駕馭教育事業健康發展的能力不足，領導班子自身的思想政治建設與組織建設的問題，在成人高等教育中表現突出。二是思想觀念落后。有的高校組織工作部門思想過于陳舊，頭腦中存在著對成教學生“素質差，政治上也不一定可靠”的偏見，用過高的標準來衡量學生，使一些條件趨于成熟的人黨積極分子被拒于黨組織大門之外。有的對于非全脫產學生，只培養、不發展，這樣極大地挫傷了學生追求進步的積極性。三是黨建工作的組織結構職責不明確。隨著辦學規模的擴大和辦學形式的多樣化，高校黨建工作的組織結構不能完全適應成教學生黨員培養和發展工作的需要，職責不明確。一些高校聯合辦學的單位或部門，由于黨組織機構不健全或者職責不明確的原因，客觀上已成為黨組織發展的盲區。

1.2 成教學生入黨動機的錯縱復雜。入黨動機就是一個人為什么入黨。成教學生在認識社會能力、政治思想覺悟程度、個人成長經歷和生活環境等方面存在很大的區別，導致表現出來的入黨動機是錯縱復雜的。多數成教大學生對黨的信念的追求日趨強烈，能夠團結拼搏、開拓創新，渴望成才，追求進步，表現出強烈的追求真理的精神風貌。這是成教學生的思想主流，也是我們做好學生黨建工作的基礎。但是，黨內存在的腐敗、官僚主義作風等不良現象，對黨的形象損害極大，直接影響了成教學生對黨的先進性的認識;同時，伴隨著轉型期社會多樣化的發展，市場經濟體制下的價值觀念的改變，部分學生價值觀發生偏移，在入黨問題上表現出了功利化的傾向，認為入黨是有利可圖的事情，狹隘地把入黨與就業、與個人前途緊密相連，認為成為一名黨員，將來可以多點“政治資本”，出現了入黨動機不端正的嚴重問題。

1.3 成教學生的來源多樣，人生觀和價值觀不一樣。隨著成教規模的擴大，學生生源差異大。成人高等教育的對象是成人，有應屆高考落榜生、往屆高中畢業生;也有技工學生、職高畢業生;有待業人員，也有在職從業人員;有普通員工，也有管理干部;有十幾歲的，也有五十幾歲的。學生在年齡、職業、文化程度、社會閱歷、生活體驗和學習目的、思想覺悟等方面都存在著較大差異，對社會、對黨的認識各不相同，深受社會文化環境的影響，其人生觀、價值觀、道德觀、世界觀和行為模式、政治態度、心理發展、日益呈現出多元化的趨勢，多元化的意識形態使成教學生黨建工作受到全方位的沖擊。這要求對學校的教育、引導應各有側重、因人而異。

1.4 存在標準偏差及程序簡單。一是標準偏差。學生入黨的標準主要是依據他們在校的思想品德、學習成績、社會工作、模范作用、群眾基礎等方面綜合表現，但在具體操作中往往存在偏差。有的學校以學習成績作為是否培養入黨的重要標準;有的學校以社會工作能力作為是否培養入黨的主要標準，這樣便導致了標準偏差;二是程序簡單，成教學生學制有四年和二年，尤其是對于二年制的學生來說，二年內要經過培養、考察和吸收三個主要階段的黨員發展，時間上很短，從而導致在推優、培養、教育、考察、政審、談話、評議等程序過于簡單化，甚至流于形式，這便在質量上給成教學生黨員發展帶來一定的影響。

2 成教黨建工作要堅持的原則

2.1 以關注顧客為關注焦點的原則。將學生需求和社會需求作為組織的關注焦點。以關注顧客為關注焦點是“理解顧客當前和未來的需求，滿足顧客要求并爭取超越顧客期望”。隨著我國成人教育由精英教育到大眾教育的轉化，高等教育越來越明顯地表現為一種特殊的社會生產活動，有“生產”過程，也有“產品”，當然也就存在著顧客。教育經濟學將教育供給所提供的服務作為一種“產品”，這種產品主要包括知識的本身、知識的加工與傳授活動，以及為學生學習提供的其它服務，即教育服務。教育學和教育管理學則將學生體力、智力、技能的增加，即人力資本增加部分看成是高校的產品，即學生產品。在這個生產鏈中，教育服務的顧客是學生，學生產品的顧客是社會，生產學生產品需要消費教育服務。產品質量即教育質量，表現為對教育水平高低和效果優劣的評價，最終體現在畢業生的質量上。所以，“以人為本，一切為了學生，為了學生的一切”的思想政治工作理念，正是最大限度地滿足特殊的顧客—學生的需求，而“培養高素質人才”的思想政治教育目的，也是最大限度地滿足另一特殊顧客—社會的需求;正是擁有這樣的教育思想，我們的黨建工作尤其重視產品質量，培養什么樣的人才，為什么人服務，是否符合“三個代表”的要求，即所培養的畢業生的質量。增強黨建工作的目的性，把黨建工作對象(“上級黨組織、學校行政、學校黨員和群眾)的期望和滿意作為焦點，通過調查研究，制定長期、中期、短期黨建工作目標，把這些工作目標進行細化、量化，再層層分解為具體的能夠實現的工作指標，并加大宣傳力度，特別是執行力度和考核力度，進一步增進黨員和群眾的理解，增強對黨組織的信任，使他們圍繞目標開展工作的自覺性得到提高，促進目標責任的落實，達到增強顧客滿意的目的。

2.2 領導作用的原則。強化黨委對成人教育的領導作用。領導作用是“領導者確立組織統一的宗旨及方向。他們應當創造并保持使員工能充分參與實現組織目標的內部環境”。我國高校實行的是黨委領導下的校長負責制，堅定不移地加強黨對高校的領導，加強對成人教育的領導，是堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，為社會主義事業培養合格的建設者和接班人的重要保證。目前，部分學校黨委對成人教育的領導作用發揮不夠，沒有像對待普通高等教育那樣去嚴格要求，放松了成人高等教育的黨建工作，片面地強調技能教育，這是造成當前成人高等教育工作中出現某些不良問題的重要因素。為此，必須加強黨委對成人高等教育的正確領導，確保其健康發展。

2.3 全員參與的原則。ISO9000質量管理標準認為:“全員參與是各級人員都是組織之本，只有他們充分參與，才能使他們的才干為組織帶來收益”。黨中央特別強調了全員育人的意識，我們通過營造全員育人的氛圍，形成高等教育的教書育人、管理育人、服務育人的全方位思想政治教育環境。傳道授業解惑是師者的職責，高校肩負著人才培養的使命。無論是黨政干部，思想政治理論教師，還是專業課程的教師，其工作內容都包括了學生的思想政治教育，體現了全員參與的最大限度。黨建管理體系的作用發揮需要全體黨員和群眾共同參與，結合黨員所在崗位和職務， 因崗制宜、因人而異，編制崗位職責，激發每個黨員對黨的事業的責任心和工作熱情，渴望參與并積極主動地尋找改進工作的機會，從而促使每個黨員立足各自崗位，努力做好本職工作，認真履行黨員義務，使質量管理體系得以有效運行。

2.4 過程控制原則。過程方法是指“將活動和相關的資源作為過程進行管理，可以更高效地得到期望的結果”。十年樹木，百年樹人。雖然，成教生在校時間只有短短的2—4年，但是這幾年對其一生的影響都是深遠的。對學生的思想政治教育工作而言，可以說是一顆種子從播種到收獲的一個輪回，每一次的澆水和施肥等培育活動，都有可能會對栽培結果產生影響，因此，每個過程都需要認真控制和把握。過程管理的本質就是將活動系統化、將系統過程化、將過程細節化，在細節管理中求質量。以一名學生黨員的發展為例，要經過五個過程，入黨考察對象—入黨積極分子—入黨對象—預備黨員—正式黨員，整個過程的每一步都是黨建的關鍵點或關鍵過程，都要規范操作實施，只有通過對各個關鍵點實行質量控制，才能使黨務工作落到實處。對所有過程進行控制的思想，是ISO9000標準的實質和基本思想，整個黨建質量管理體系由許許多多的具體活動過程構成。我們可以利用戴明原理，經常地對每一項黨建工作或活動的過程實行“PDCA”( 策劃—實施—檢查—改進) 閉環過程控制，做到有計劃、有實施、有檢查、有提升，以達到組織的目的。

2.5 持續改進原則。“持續改進整體業績應當是組織的永恒目標”。馬哲對事物的認識過程，都是“認識—實踐—重新認識”的過程，不斷修正實踐中的偏差，達到提升認識的目的。持續改進是增強滿足要求的能力的循環活動。我們利用ISO9000基本原理，對黨建工作采取監控考核、內部審核及管理評審相結合的方式，堅持持續改進，不斷探索和改進操作方法，提高管理體系及過程的有效性和效率，逐步實現精細化管理，努力把學校的黨建工作提高到一個新水平。關鍵我們要做到如下兩點:一是黨建工作的觀念要創新。隨著我國成人高等教育的不斷發展，學生的構成情況也會發生不斷的變化，成人高等教育學生的黨建工作應該有針對性地、有實效性地開展，堅持以人為本的原則，以學生為本的原則，最大限度地把黨組織延伸到各個辦學單位、各辦學班，應該做到哪里有學生，哪里就有黨組織，將廣大的青年學生團結在黨組織周圍，調動所有學生的積極性，使他們不斷向上，追求真理，爭取進步。二是黨建工作的思想要創新。面對成教學生復雜的構成情況，為了確保黨建工作的有效開展，各高校的成教辦學單位一定要注意轉變“重效益、輕管理”，“重結果、輕過程”的思想，把培養黨和國家需要的人才放在首位，努力建立一支思想過硬、紀律嚴肅、相對穩定的成教學生管理隊伍和黨建工作隊伍。確保黨建工作有序地開展。

中國共產黨幾十年來，滋養了中華兒女“天行健，君子以自強不息”的進取人格，培育了“士為知己者死”的感恩品質，形成了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的博愛胸懷。這些都為我們開展大學生黨建工作提供了鮮活生動的教材。所以，做好成人高校大學生的黨建工作是時代賦予每一個成人高等教育工作者的責任和使命，我們在工作中堅持正確的指導思想，全員參與，不斷探索，持續改進，以人為本，做好每一個過程，最終完成成人高校的教育目標。

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