加強依法行政的問題與對策

摘要:依法行政是我國民主政治建設的重要組成部分。近年來，我國依法行政已取得了明顯成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力?？茖W分析這些問題的成因及對策，對于加強我國社會主義民主法制建設具有重要意義，

關鍵詞:依法行政 行政法 對策

1 依法行政工作中存在的問題

改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是:

1.1 “法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領導和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習慣于“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。有些領導和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。

1.2 違法行政問題突出。違法行政主要表現是:行政執法隊伍過多、過濫;部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。二是行政執法亂收費亂罰款多。當前，多數基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。三是執法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權;有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利;有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3 行政執法監督力度不強。一是行政執法監督未形成系統化、制度化、經?；腿婊膱谭ūO督格局。二是行政執法監督缺威，違法執法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

產生以上問題的主要原因是:一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統治的國家，人治、特權思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經濟體制，領導干部長期主要是依靠政策辦事，人們習慣于“人治”思維，這是產生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關執法部門對違法行政行為的查處。三是行政執法的監督制約機制不夠完善。內部上下迎合的多，抹不開情面。外部監督大都流于形式，實質監督少。

2 推行依法行政的問題與對策

2.1 更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務的權利;二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2 理順體制，切實規范行政行為。按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。如前所述，我國現行的執法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執法交叉過多等問題。積極推行行政執法責任制，明確其在行政執法方面的權力義務;要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤;各行政執法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執法隊，此后再考慮建立若干個行政業務審批局和一個綜合執法局，進而人從根本上將行政的決策與執行、行政審批與管理、行政處罰與執行等等區別開來，分離開來，以完善和規范行政運行機制。

2.3 強化監督，努力形成有效的行政監督機制。強化行政權力監督，是依法行政的保證。為此，一是要確立人大監督的核心地位，制定切實可行的人大監督法規，使監督內容、程序及后果明確清晰，便于操作，有效落實。二是要加大其他外部監督的力度。黨的監督、民主黨派的監督、司法機關的監督、社會團體的監督、人民群眾以及新聞媒體的監督都要充分發揮應有的作用，對各級各類行政機關及其公務員的行政行為依法實施監督，在共同服務于人大監督這個中心的基礎上形成監督合力。三是要建立健全完善的管理制度，使執法人員有章可循。要使執法人員知道如何執法，怎樣執法。四是賞罰分明、獎優罰劣，建立競爭機制。通過多種監督，及時地發現執法人員的問題，按照管理制度的規定，嚴肅處理，讓違規的執法人員為自己的錯誤付出代價，給嚴格執法、文明執法，堅持依法辦事的執法人員以表彰獎勵。

2.4 提高行政執法隊伍的整體素質。提高行政機關執法隊伍的整體素質，直接關系到依法行政的實現。一要加強對行政執法隊伍的政治理論學習，提高其思想政治覺悟，使其牢固樹立馬克思主義思想觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政;二要加強對行政執法隊伍科學有效的培訓。要設立專門的培訓機構，在全國或全省范圍設立若干所專業的院校，從根本上解決行政執法人員的培訓問題。要科學地安排培訓內容。對執法人員區分層次，安排不同層次的學習內容。要使培訓制度化。凡是行政執法人員必須定期地參加培訓，不參加培訓，不能上崗工作、不能晉升職務、不能參加評先選優。三要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度;四要完善人員激勵約束機制。堅持以人為本最大限度地調動行政執法人員的積極性和創造性。