農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的問(wèn)題及對(duì)策

摘要:財(cái)政專項(xiàng)資金是國(guó)家為扶持農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入的具有一定用途的各項(xiàng)撥款。本文針對(duì)在管理中出現(xiàn)的使用不規(guī)范、管理與核算不到位、違紀(jì)違規(guī)等現(xiàn)象，提出幾點(diǎn)建立。

關(guān)鍵詞:財(cái)政專項(xiàng)資金 規(guī)范 管理

0 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)兵團(tuán)財(cái)政支出的不斷加大投入，兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)專項(xiàng)項(xiàng)目資金規(guī)模也逐年擴(kuò)大，規(guī)范農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)財(cái)政專項(xiàng)資金核算，加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，成為現(xiàn)階段加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。本文著重對(duì)團(tuán)場(chǎng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策作一簡(jiǎn)要分析。

1 農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

1.1 制度不完善，管理不銜接。有些團(tuán)場(chǎng)只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，卻忽視項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。國(guó)家每年對(duì)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的財(cái)政撥款項(xiàng)目達(dá)數(shù)十項(xiàng)，而每項(xiàng)撥款都有具體的使用管理辦法;但是許多團(tuán)場(chǎng)由于沒(méi)有制定配套的專項(xiàng)資金管理制度和辦法，沒(méi)有明確整個(gè)項(xiàng)目管理中各職能部門的職責(zé)及相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，結(jié)果是項(xiàng)目管理部門與資金管理部門各行其事，各職能部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，沒(méi)有做到無(wú)縫對(duì)接，從而造成專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算資料所提供的數(shù)據(jù)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)決算等資料不相一致，互相扯皮，發(fā)生矛盾。

1.2 項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低。由于團(tuán)場(chǎng)的項(xiàng)目大多是基本建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，而基本建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要求團(tuán)場(chǎng)按照專門的會(huì)計(jì)核算制度及財(cái)務(wù)管理辦法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，然而許多團(tuán)場(chǎng)沒(méi)有配備專職的熟悉業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，大多財(cái)務(wù)管理人員是兼職的，而且人員變動(dòng)比較頻繁，容易造成對(duì)項(xiàng)目資金使用政策和會(huì)計(jì)核算等方面在理解和操作上的偏差;項(xiàng)目管理工作人員更是業(yè)務(wù)水平低，工作效益不盡人意。

1.3 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，報(bào)賬資料不完整。團(tuán)場(chǎng)的項(xiàng)目資金管理和財(cái)務(wù)核算的基本原則是專人管理、專賬核算、專款專用、專戶儲(chǔ)存。但是有些團(tuán)場(chǎng)沒(méi)有按照項(xiàng)目資金的核算要求設(shè)置專賬核算、專戶管理;會(huì)計(jì)科目使用不正確;發(fā)票使用不符合項(xiàng)目要求，存在白條、無(wú)效的內(nèi)部證明、與項(xiàng)目?jī)?nèi)容不符的稅務(wù)發(fā)票等入賬;報(bào)賬憑證所附單據(jù)不完整，如:單位正式的收款收據(jù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同、采購(gòu)合同、施工合同等;有些團(tuán)場(chǎng)還存在賬面支出數(shù)與實(shí)際不符，賬表不符的現(xiàn)象。

1.4 團(tuán)場(chǎng)自籌配套資金不能及時(shí)到位。國(guó)家批準(zhǔn)的大部分項(xiàng)目都需要企業(yè)配套自籌資金，而目前，大部分團(tuán)場(chǎng)由于長(zhǎng)期虧損或經(jīng)營(yíng)微利，基本上沒(méi)有自有資金可配，這主要是有些團(tuán)場(chǎng)只注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)，而沒(méi)有考慮所爭(zhēng)取項(xiàng)目自籌支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于團(tuán)場(chǎng)實(shí)際財(cái)務(wù)支出計(jì)劃，從而造成自籌資金不能及時(shí)到位。但是為了加快項(xiàng)目進(jìn)度，又往往在自籌資金不能及時(shí)到位的情況下就開(kāi)工建設(shè)，不能很好的處理財(cái)政撥款、自籌資金和貸款之間的關(guān)系。

1.5 財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠，資金使用中存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。一是從監(jiān)督時(shí)間上看仍然是事后監(jiān)督為主，缺乏事前事中監(jiān)督;二是監(jiān)督方式為集中性、突擊性、專項(xiàng)檢查多，日常監(jiān)督少;三是從監(jiān)督的覆蓋面看，對(duì)某單一事項(xiàng)檢查多，對(duì)項(xiàng)目全方位和資金使用的跟蹤少;四是在監(jiān)督手段上，對(duì)財(cái)務(wù)管理情況的考評(píng)指標(biāo)體系不夠科學(xué)全面，缺少量化的效益考核標(biāo)準(zhǔn);五是從監(jiān)督效果看，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尚未建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。有些團(tuán)場(chǎng)存在擠占、截留和挪用財(cái)政資金;改變支農(nóng)資金投向，用于“面子工程”、“可視工程”;虛列支出，虛列項(xiàng)目，套取支農(nóng)專項(xiàng)資金;以會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等名目擠占專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，造成專項(xiàng)資金使用效益低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.6 結(jié)余財(cái)政資金管理不規(guī)范。有些團(tuán)場(chǎng)財(cái)政結(jié)余資金較多，上級(jí)主管部門又未限期收回，于是有些團(tuán)場(chǎng)就利用結(jié)余資金超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算安排支出，支出管理存在漏洞現(xiàn)象;由于未制定有效地資金評(píng)價(jià)機(jī)制，還會(huì)造成專項(xiàng)資金被閑置，影響財(cái)政資金使用效益。

2 加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的應(yīng)對(duì)措施

2.1 制定完善的管理制度，做好兩個(gè)結(jié)合。各項(xiàng)目團(tuán)場(chǎng)要嚴(yán)格現(xiàn)行的各項(xiàng)管理規(guī)定，結(jié)合本團(tuán)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善、補(bǔ)充有針對(duì)性的項(xiàng)目管理制度和辦法，及時(shí)做好項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理、預(yù)決算管理、招投標(biāo)管理、工程竣工審計(jì)管理以及各類報(bào)表的編制和上報(bào)工作;同時(shí)還要做好資金的財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理的結(jié)合，資金管理人員和項(xiàng)目管理人員的結(jié)合，加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，最大限度的發(fā)揮各部門的職能作用。

2.2 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。團(tuán)場(chǎng)應(yīng)通過(guò)把項(xiàng)目管理人員和資金管理人員送出去參加專業(yè)培訓(xùn)、到先進(jìn)項(xiàng)目團(tuán)場(chǎng)實(shí)地交流學(xué)習(xí)等辦法，不斷提高項(xiàng)目管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。項(xiàng)目資金管理的好壞，關(guān)鍵在人，對(duì)于人的培養(yǎng)，應(yīng)提高到戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建設(shè)一支技術(shù)精湛、專業(yè)通達(dá)、知識(shí)面寬、德才兼?zhèn)洹⒏挥虚_(kāi)拓精神的項(xiàng)目建設(shè)管理隊(duì)伍。

2.3 規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，專戶儲(chǔ)存，專賬核算，做到賬實(shí)相符，賬表相符。首先要從手續(xù)制度上進(jìn)行規(guī)范管理，材料采購(gòu)入庫(kù)、出庫(kù)、計(jì)量等要有完整的手續(xù)，包括發(fā)票的取得。其次是工程成本核算規(guī)范化。屬于工程類項(xiàng)目要嚴(yán)格按基本建設(shè)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算。再次是屬于職工補(bǔ)貼性的經(jīng)費(fèi)，要完善領(lǐng)取手續(xù)。對(duì)退耕還林資金、下崗再就業(yè)資金、最低生活保障資金的發(fā)放等，要按戶建卡，憑卡領(lǐng)取資金。最后工程類等基本建設(shè)支出要及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算，保證基本建設(shè)核算完整。

2.4 確保自籌資金資金及時(shí)足額到位。團(tuán)場(chǎng)在申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)，必須要樹(shù)立沒(méi)有預(yù)算，就沒(méi)有支出的觀念，嚴(yán)格部門預(yù)算與項(xiàng)目庫(kù)管理相結(jié)合的制度，保證在國(guó)家資金到位時(shí)自籌配套資金及時(shí)到位。不管是財(cái)政資金，還是自籌資金，其資金都要納入本團(tuán)部門預(yù)算的“大盤子”，經(jīng)過(guò)管理部門和財(cái)務(wù)部門的審批后，辦理有關(guān)資金活動(dòng)手續(xù)。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督，提升項(xiàng)目資金的利用率。財(cái)政監(jiān)督要改變過(guò)去事后集中性檢查的方式，將監(jiān)督的重心向事前、事中前移，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，建立內(nèi)部制約機(jī)制。每實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，均由相關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際情況制定切實(shí)可行的專項(xiàng)資金使用和管理辦法。分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、工程建設(shè)單位和相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)制度和辦法的規(guī)定操作。建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查與資金管理部門的日常跟蹤問(wèn)效相結(jié)合，對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿與財(cái)政專項(xiàng)資金活動(dòng)的全過(guò)程。同時(shí)還要充分發(fā)揮審計(jì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的作用，通過(guò)采取各項(xiàng)有效措施強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，保證項(xiàng)目資金效益最大化。

2.6 健全專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系作用。建立科學(xué)可行的項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，加強(qiáng)專項(xiàng)資金效績(jī)考評(píng)工作。財(cái)政部門應(yīng)建立從事前立項(xiàng)評(píng)審到事后追蹤問(wèn)效，貫穿專項(xiàng)資金運(yùn)動(dòng)全過(guò)程的多層次、全方位的評(píng)級(jí)體系，努力實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用效益的最大化。在項(xiàng)目確立期、執(zhí)行期及執(zhí)行結(jié)束后，采用比較法、目標(biāo)法及綜合分析法，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施評(píng)價(jià)，不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的依據(jù)。