論流動黨員的管理與教育

摘要:隨著人事制度改革，人才流動日益頻繁，黨員流動數量越來越多。做好點多線長、高度分散和不易集中的流動黨員的教育與管理，是一項長期而又艱巨的任務。杭州臨安市人才中心黨支部，近年來在流動黨員管理與教育方面開展了積極的探索與實踐。

關鍵詞:活動黨員 管理 教育

1 流動黨員管理與教育的具體做法

杭州臨安市人才中心自1993年實行人事代理制度以來，至今已代理12249人，其中黨員309人。1999年，成立流動黨員黨支部后，黨員組織關系掛靠人才中心黨支部。做好流動黨員的教育管理，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，使人事代理與黨建工作有效結合，我們主要采用以下“三個做法”:

1.1 構筑流而不散的組織機構。人才中心黨支部從健全組織著手，深入分析流動黨員的工作性質、地域分布情況，建立了流動黨員流而不散、流而不亂的管理組織，變“有黨員無組織”為“有黨員有組織”。具體做法如下:按地域建立黨小組。在流動黨員人數較多，職業相對穩定，且有相對穩定活動區域內建立黨小組;黨小組內推選小組長。黨小組中工作相對穩定，組織協調、活動能力較強的黨員推薦確定為黨小組長，負責對流動黨員的直接管理。

1.2 構建離鄉不離黨的管理機制。積極探索有效的管理方式，變“有組織無活動”為“有組織有活動”。具體做法如下:建立制度，規范管理。制訂出臺《臨安市人才中心支部發展黨員規定》具體規定。要求黨小組組長做到管思想、管學習，管工作、管作風，管生活。強化教育，分類管理。以流動黨校、網絡教育為裁體，積極開展學習實踐活動。集中學習與分散相學習、重點學習與一般學習相結合，鼓勵個人自學，廣覽政策法規，廣學先進人物和先進事跡，寓管理于教育中。加強聯系，跟蹤管理。把流動黨員管理和人事關系管理結合起來，在辦理人事關系代理登記的同時，登記流動黨員的基本情況、進行跟蹤管理。

1.3 發揮流動黨員創業致富的積極性。人才中心黨支部的流動黨員大多在外闖蕩，各自在不同的地方創業，有廠長、經理、技術骨干，信息量非常大。黨支部充分發揮這一優勢，通過各種形式，經常為黨員提供交流學習機會，變“有活動無效果”為“有活動有效果”。

通過加強流動黨員隊伍建設和流動黨支部建設，絕大多數流動黨員在各自的崗位上自覺地發揮了先鋒模范作用，為臨安的經濟繁榮和社會進步做出了積極的貢獻。許多黨員主動迎接市場經濟的挑戰，自強不息，艱苦創業，在市場經濟的舞臺上充分展示當今共產黨人的風采，為社會做出了較大貢獻。

2 流動黨員管理與教育中存在的問題

通過近年來臨安市人才中心黨支部流動黨員的數量發展、地域分布和思想狀況的深入調研。人才中心支黨部流動黨員呈現以下三個態勢:第一、流動黨員的數量逐年增多。增加黨員數量以學生黨員為主，文化水平相對較高;第二、流動的范圍逐步擴大。從市內、省內流動為主轉向全國范圍內流動;第三、流動性有所降低。部分流動黨員就業和生活趨于穩定。

但是隨著改革開放和社會經濟的不斷發展，黨員流動越來越頻繁，進入人才中心黨支部的流動黨員也與日俱增，流動黨員管理面臨新的問題，具體表現為:

2.1 組織運作難。我們在杭州地區設立了個8個黨小組，從黨小組的實際運作情況來看，由于黨員數量逐年增多，個別黨小組缺乏相應的運轉經費和嚴格的黨員管理制度，黨小組作用發揮不夠明顯。

2.2 管理到位難。流動黨員的身份日趨多樣化、復雜化。有從事個休商貿經營的老板，有在企業擔任要職的廠長、經理，有退休或即將退休黨員，學生黨員人數逐年遞增。對流動黨員的管理，黨支部有時顯得心有余而力不足。

2.3 活動開展難。人才中心黨支部目前有正式黨員141名，預備黨員15名。黨支部對流動黨員的管理工作已難承受，組織活動開展更難，黨組織無法為預備黨員按期辦理轉正手續、黨費收繳難。

2.4 作用發揮難。流動黨員也有部分黨員黨性意識不強，不能很好地發揮先鋒模范作用，在群眾中威信不高，形象不佳。加上缺乏對流動黨員有效的考核激勵機制，對流動黨員的監督顯得蒼白無力。

3 流動黨員管理與教育實踐中的主要對策

按照《中國共產黨章程》的規定和要求，針對流動黨員的特點，積極創新思路，采取有效措施，突出流動黨員教育與管理的個性化。

3.1 創新組織設置，促進組織建設網絡化。按照流動黨員工作單位、居住地之間“誰有利于加強對流動黨員的教育管理，就由誰負責”的原則，使流動黨員黨組織設置超越區域、所有制、行業等局限，形成組織健全、職責到位、工作有效的組織網絡。具體做法:按照地域相鄰，人員相知、工作相聯、便于活動的原則，在臨安市內流動黨員相對固定集中的地方成立黨支部;在市外相對集中地區有流動黨員3人以上的成立臨時黨支部;流動黨員的各基層黨支部要確定專人與流動黨員聯系，一人一掛鉤，使外出流動黨員“離鄉不離黨”。

3.2 創新管理辦法，促進黨員管理長效化。流動黨員的頻繁變動，使得黨支部對其現實表現及履行黨員的義務情況掌握不夠全面，監督管理不夠到位。依據這一情況，一是要明確管理責任，做到基層組織一盤棋。針對在流動黨員管理上分散廣、集中難現象，明確各黨支部對流動黨員的管理職責，建立起一個以黨總支為中心，黨支部和黨小組共同負責的責任體系，以保證人才中心流動黨員流出流入都在黨組織的管理監督之下。二是要健全管理制度，形成一套操作性比較強的流動黨員長效管理機制。逐步建立完善黨員外出流動報告制度、聯系制度、學習活動制度、黨員發展制度。三是要嚴把入口、疏通出口，加強流動黨員接轉關系管理。四是要開展“三?！被顒?。常回家看看，常說說心里話，常通通電話。采取更加切合實際的措施維護流動黨員的合法權利，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權和被選舉權同時，享有對本地區本單位事務充分發表意見和建議的權利，為他們發揮先鋒模范作用創造良好的條件。

3.3 創新活動載體，促進活動方式多元化。中心創新活動方式，把黨組織活動同流動黨員的本職工作統一起來，有效解決流動黨員“活動無場地、活動無資金、活動無時間”等“三無”困難。精心策劃組織活動，方便黨員參加組織生活。建立流動黨員網上家園，利用網絡快捷方便、覆蓋面廣等特點，設立“黨的知識”、“預備黨員”、“情況通報”和“黨員信箱”等欄目，為流動黨員建立網上學習活動家園。開展流動黨員職業技能培訓、法律維權講座，建立流動黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動黨員解決最迫切需要解決的問題。把網上家園建成黨支部與黨員之間相互聯系的橋梁，學習黨的方針政策、交流思想和工作情況的陣地。

3.4 創新考核機制，促進黨員創業積極性。當前，一些流動黨員的先鋒模范作用發揮不好，除了其自身原因外，缺乏有效的黨員考核激勵機制也是一個重要的原因。在實際工作中，我們借鑒政府行政機關部門黨員干部“雙爭雙評”的做法，積極開展先進評比活動，通過新聞媒體廣泛宣傳優秀流動黨員的先進事跡，激勵廣大流動黨員創新創業的熱情。

人才中心要積極發揮職能作用，在為流動黨員提供人才交流、人事代理和組織關系轉接等工作的同時，緊緊抓住流動黨員就業這一突出問題，探索富有實效的就業指導模式，幫助流動黨員解決學習、工作和生活中的實際問題，嘗試建立流動黨員咨詢服務站，積極為流動黨員提供政策法規咨詢服務。