現代社會高等教育質量評價

摘要:在未來的發展中，誰掌握了面向21世紀的高等教育的高素質人才，誰就能爭得21世紀發展的主動。本文詳細分析了在當今時代，建立教育質量評價體系的必然性，并提出了21世紀高等教育質量的內涵和標準。

關鍵詞:高等教育 教育評價 教育質量

1 時代背景

21世紀，網絡技術日益普及，全球化、信息化浪潮日趨逼近，對創新人才的要求也越來越迫切。當今國與國之間的競爭，越來越呈現為創新人才之間的競爭。隨著我國進入WTO，生源的國際流動，跨國辦學導致生源流動的國際化，使我國的教育市場面臨被瓜分的危險，各種國際教育空前興旺。西方的文化產品大量涌入，對我國的傳統價值觀、意識形態、德育教育提出了挑戰。真正落實素質教育，迫使高等教育以教育質量評價、監控作為關鍵手段來應付各種挑戰。目前的教育模式已不能適應國際教育市場的需求，在人才培養目標、人才質量標準上作出相應的調整，通過社會需求的影響，根據社會、人的發展需要來培養人才。創新人才，除了要具有寬厚扎實的基礎知識，實事求是的科學態度，寬厚豁達的品質特征，積極向上的人生態度，還要有強烈的問題意識，善于發現問題，提出問題，能超越現有的認識水平。

2 建立教育質量評價、監控體系的必要性

自80年代中期，部分西方工業化國家高校在提高教學質量的過程中，逐漸發展了一種新的教學質量管理思想方法—高校教學質量監控。這種思想方法代表了當前國際高校教學質量管理發展的方向，對各國的高等教育評價實踐產生了重要影響。在教育領域實施全面質量管理，是西方發達國家自90年代以來在教育管理方面的一項重要改革舉措。美國著名質量管理大師戴明博士的質量管理思想對教育領域實施全面質量管理產生了極為重要的影響。他提出的戴明循環(又稱PDCA循環)和14要點，為越來越多質量管理專家和教育理論家不斷探討以使其適用于教育領域。建立和完善教學質量監控體系，也是今后一段時間我國高校體制改革的重點和難點。一方面，它要適應我國經濟體制改革、國家政策的變化，又要適應政治、科技體制改革的變化;另一方面，他必須遵循高等教育自身的規律，有利于高校自我約束、自主發展、提高質量、注重特色的意識，面向社會，面向現代化尋求自身生存和發展的空間，同時又要自覺接受來自政府和社會的宏觀管理和質量監督。1990年原國家教委頒發的《普通高等學校教育評估暫行規定》對高等教育評價的性質、主要目的、基本任務、指導思想和基本形式都做了明確的規定，從而確立了我國高等教育評價制度的基本框架。上海市作為我國高校教學質量管理取得較好成效的地區之一，近年來高校教學質量監控活動已取得一定進展，各高校在不同程度上建立和發展了教學質量監控系統和體系。但就整體狀況而言，教學質量監控體系的建立、研究尚不完備。1998年在“上海高校教學質量保證體系研討會”上，對上海高校教學質量保證體系建設的闡述提出，要求各高校建立的教學質量監控體系應包括目標系統、運行系統、信息系統和評價系統等子系統，形成穩定的持續發展的教學質量監控機制和程序化的管理體系。

3 高等教育質量的概念辨析

3.1 質量的新概念①21世紀質量的新概念，從“合格產品”到“用戶滿意”。20世紀的質量觀念，簡而言之是“合格”，在短缺經濟時代，一個產品只要符合國家或行業頒發的技術標準，就是合格產品，當市場供求關系發生變化后，從“賣方市場”進入“買方市場”后，質量標準就發生了重大變化，合格的產品不一定全能成為商品，有的甚至成為無人問津的“合格的廢品”。在21世紀人們的價值期望和要求是，本質上完美，經濟上買得起，功能則由使用者來決定，質量的最終標準是“用戶滿意”，所以高等教育質量是一個綜合的概念，它必須與社會進步和經濟發展的可持續性相關連。②從可持續性發展角度看，“發展質量”比“發展速度”更重要，單純的經濟高速增長，并不能完全反映一個國家的國民經濟運行質量。在亞洲金融危機爆發之前，東南亞各國的經濟年增長率長期保持在6-7%以上，可是當資本運行的極不正常以及國際貨幣交易商的炒賣時，使這些國家陷入危機，在我國，目前經濟發展帶來的產值增長中，科技進步的貢獻只占30%左右，而工業發達國家已占60%之多。③21世紀質量競爭將是“品牌競爭”，沒有高質量就沒有名牌。這就需要運用各種監控、評價手段來保持和創建質量與品牌。

3.2 高等教育質量的內涵

3.2.1 高等教育質量的界定，“高等教育質量”是指高等教育系統所提供的服務滿足社會需要的程度。高等教育跨入新世紀后，其內涵增加了“促進整個社會的可持續發展和進步”這一新的使命。高等教育要把培養具有創新精神和創業能力作為重要的工作目標之一，使大學畢業生不僅具有適應現有崗位的就業能力，而且具有能提供新的就業崗位的創業能力。因此，高等教育的質量就體現為“針對性”—即培養人才的社會針對性。因此高等教育質量應是一個多維的概念，要根據學校、國家和地區的具體背景進行教育質量的評價與監控。

3.2.2 我們在研究教育過程的投資效益時，首先要考慮的是教育產品是否符合經濟社會發展需要的質的對比，之后才談得上資源消耗與教育產品之間的量的對比，只有當教育過程的勞動成果是“有用的”，產生了滿足經濟社會發展需求的教育產品，才能取得經濟效益，才能進而在資源消耗和有用教育產品之間進行量的比較，對投資效益的大小進行衡量。但是每一所高校由于辦學傳統、教育觀念、投入水平、質量自控水平等不一樣，那么其教育文憑質量是不一樣的。總之，20世紀的高等教育質量如果說是“產出質量”，那么21世紀則應是“適應性質量”。

4 高等教育質量的標準

高等教育質量是個多維的復合概念，其標準應是適應性、多樣性和發展性三方面的統一。

4.1 適應性①高等教育提供社會服務獲得的社會認同。質量體現的是高等教育的學術價值，強調學術導向、教師導向、學科專家導向，重視課程知識、學科體系、教學內容與學術規范本身的自我演繹、自我構建。②滿足社會需要的程度。強調的是社會導向、市場導向，重視的是外部社會需要在教育系統中的實現程度，并以社會需要的滿足、培養社會所需要的人為根本評價準則。

4.2 多樣性 隨著科學技術發展和人類社會進步，高等教育活動呈多樣化，保存和傳遞人類已有的文明成果，培養和提高公民的基本素質，探求未知領域、發展科學技術文化，滿足社會對人才開發及科技開發、應用等方面的要求，直接參與社會經濟建設，服務于社區和國家建設等，這些活動同時也構成了高等教育的目標體系。高等教育的多樣性，使得高等教育質量標準的多樣化成為必然。我們應避免用一個統一的尺度來衡量高等教育質量。即針對不同類型、不同辦學目標的學校，在師資隊伍、課程教學、管理體制上應代之以多樣化的評價標準。多樣化成為高等教育質量的自然屬性。

4.3 發展性 任何事物都存在于一定的環境中，不能脫離環境而獨立存在，在研究探討高等教育質量時，應通過教育來改造社會，而不應根據社會的需求來改造教育;高等教育系統在政治、經濟、科學技術等社會環境中得到人、財、物的支持，又不斷地向社會提供專門人才、科技成果和直接服務。社會環境各要素的發展變化必然引起高等教育系統規模、結構、質量和發展速度等方面的變化，因此，質量不是一個固定不變的概念，它是動態的、變化的、發展的，它隨著時間、地點、使用對象的不同而不同，隨著社會的發展，技術的進步而不斷更新和豐富。高等教育系統必須適應外界環境的變化。高等教育的質量必須在社會的檢驗中才能得到驗證和提高，否則就不能繼續存在和發展。高等教育的質量標準應隨著時代的發展變化而變化，其最終體現在培養學生的質量上，只有通過發展性的質量標準來作為人才培養的質量標準，才能提高高等教育的“產品”適應未來社會的需要，“發展性質量”是高等教育適應性質量的衡量標準，也是唯一標準。

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