試論項(xiàng)目工程預(yù)算的編制及其管理

摘要:項(xiàng)目工程預(yù)算的編制與管理是一個(gè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是對(duì)項(xiàng)目控制成本費(fèi)用的發(fā)生，保證其目標(biāo)成本和利潤(rùn)的完成起到積極作用。本文主要對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算的編制及其管理做了探討。

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目工程 編制 管理

0 引言

一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目工程的資金預(yù)算就是指工程項(xiàng)目的預(yù)算有關(guān)的資金收支部分的匯總，還包括整個(gè)項(xiàng)目工程收支差額平衡措施的具體計(jì)劃等?？偟膩?lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目工程的成敗一方面要取決于整個(gè)項(xiàng)目工程的技術(shù)水平，還有在另一個(gè)方面就是取決于其項(xiàng)目預(yù)算的管理水平。正式基于此，提高整個(gè)項(xiàng)目工程的管理水平對(duì)提高項(xiàng)目工程的的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益就顯得非常重要，而其中的預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理就顯得更為重要。就整個(gè)目前的工程項(xiàng)目預(yù)算管理的研究來(lái)說(shuō)，在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)比較新的課題，與實(shí)際項(xiàng)目管理過(guò)程中存在著大量不規(guī)范的財(cái)務(wù)行為之間的矛盾，因此對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算的編制及其管理現(xiàn)狀和發(fā)展策略作深入的探討便有了現(xiàn)實(shí)的意義。

1 當(dāng)前我國(guó)項(xiàng)目工程資金預(yù)算編制與管理存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目工程預(yù)算缺乏彈性化管理

應(yīng)該說(shuō)，整個(gè)項(xiàng)目工程的預(yù)算體系是處在不斷變化中的，而目前的項(xiàng)目工程預(yù)算缺乏彈性化的管理。具體來(lái)說(shuō)就是，項(xiàng)目應(yīng)該隨著工程進(jìn)展中的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，一般來(lái)說(shuō)，最好采取半年調(diào)整調(diào)整的頻率，這樣及時(shí)的調(diào)整主要是考慮到當(dāng)初預(yù)算確定時(shí)內(nèi)部環(huán)境的變化以及未能預(yù)見的市場(chǎng)及時(shí)納入考慮范圍，從而使確定的目標(biāo)更加結(jié)合實(shí)際。

1.2 項(xiàng)目工程的預(yù)算編制基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

現(xiàn)行的項(xiàng)目成本預(yù)算在實(shí)際操作中只是單純依靠歷史數(shù)據(jù)和主觀判斷一些項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)，很多都沒(méi)有按照成本動(dòng)因進(jìn)行分解，一般都是往往只是經(jīng)過(guò)經(jīng)理層討論、領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)通過(guò)后就下達(dá)，這樣一來(lái)，就會(huì)容易造成業(yè)務(wù)部門對(duì)整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行感到難以操作。

1.3 預(yù)算考核制度的缺位

現(xiàn)行預(yù)算考核制度的缺位使得企業(yè)預(yù)算編制與執(zhí)行相脫離。這樣一來(lái)，整個(gè)項(xiàng)目工程的預(yù)算就失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。項(xiàng)目管理者也不知道如何更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與預(yù)算管理的有效整合，這樣的結(jié)果必然與預(yù)期相悖。

1.4 項(xiàng)目工程預(yù)算費(fèi)用的計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)

我們看到，在傳統(tǒng)的項(xiàng)目工程預(yù)算中，基本直接費(fèi)是從預(yù)算定額中獲取的，而其他直接費(fèi)是則是從基本直接費(fèi)中按照一定的系數(shù)和比例來(lái)計(jì)算的;基本間接費(fèi)則是在直接費(fèi)的基礎(chǔ)上按取費(fèi)的系數(shù)來(lái)獲取的，同時(shí)利潤(rùn)和稅金則是按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取的。這樣計(jì)算出來(lái)的誤差和風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)對(duì)信息和價(jià)格造成一定的影響，最終就會(huì)誤導(dǎo)管理，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)上的風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 其他問(wèn)題

其他問(wèn)題如現(xiàn)行的預(yù)算編制一般所依據(jù)的各項(xiàng)成本費(fèi)用定額長(zhǎng)期都保持不變，這樣的結(jié)果可能會(huì)直接導(dǎo)致預(yù)算失真，難以起到對(duì)整個(gè)指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行控制和管理的作用。

2 項(xiàng)目工程預(yù)算編制的發(fā)展策略

2.1 合理確定項(xiàng)目工程的計(jì)算項(xiàng)目

在合理確定項(xiàng)目工程的計(jì)算項(xiàng)目中，一般堅(jiān)持的原則就是凡是在預(yù)算項(xiàng)目中綜合的工作內(nèi)容，在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)均不得再另列目計(jì)算。這樣一來(lái)，就要求我們的預(yù)算人員必須要熟悉整個(gè)定額子項(xiàng)目中所含的所有工作內(nèi)容(包括材料的數(shù)量、材料的類別以及價(jià)格)。

2.2 準(zhǔn)確計(jì)算工程量

工程量的計(jì)算要能夠真實(shí)準(zhǔn)確，要經(jīng)得起審查的考驗(yàn)，這其實(shí)也是每個(gè)項(xiàng)目工程預(yù)算人員必須重視的工作內(nèi)容，計(jì)算整個(gè)工程量的時(shí)候應(yīng)及時(shí)注意整個(gè)施工圖預(yù)算的編制。在充分熟悉掌握工作程序、定額的內(nèi)涵、工程量計(jì)算規(guī)則目、還有子包括的內(nèi)容的同時(shí)，深入到工程一線來(lái)收集項(xiàng)目工程的資料來(lái)著手編制。

一般來(lái)說(shuō)，整個(gè)施工圖的預(yù)算編制有兩種方法，實(shí)物法和單價(jià)法。拿國(guó)內(nèi)編制施工圖預(yù)算的主要方法(單價(jià)法)來(lái)說(shuō)，它其實(shí)就是用分項(xiàng)工程的單價(jià)表來(lái)編制整個(gè)施工圖預(yù)算的基本方法。在編制這種預(yù)算過(guò)程中的時(shí)候，間接費(fèi)和直接費(fèi)、稅金和計(jì)劃利潤(rùn)等一系列費(fèi)用的計(jì)算方法都需要依循預(yù)算編制程序及步驟。

2.2.1 準(zhǔn)備和搜集各種資料，這其中一般都包括:地形測(cè)量圖資料、整個(gè)工程勘察地質(zhì)的報(bào)告、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集報(bào)告、項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明報(bào)告、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計(jì)報(bào)告等，搜集完報(bào)告后，就需要根據(jù)這些材料做好施工方案研究，開始走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額以及統(tǒng)一的地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格和工程量計(jì)算規(guī)則，最終來(lái)確定編制方法。

2.2.2 要熟悉計(jì)算工程量和施工圖紙，以及如何讓套用定額單價(jià)。預(yù)算人員在計(jì)算工程量之前，就必須充分熟悉整個(gè)定額的總說(shuō)明、章說(shuō)明、冊(cè)說(shuō)明以及子園附注，了解定額子目分項(xiàng)步距，學(xué)習(xí)定額問(wèn)題解答，熟練掌握一系列的運(yùn)用工程量計(jì)算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真閱讀施工圖紙，特別是了解工程全貌，對(duì)總的平面布置圖要做到心中有數(shù)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)整個(gè)工程的施工圖紙的熟悉程度是掌握編制預(yù)算的關(guān)鍵。熟悉了施工圖紙，才能更好地了解工程全貌和工程設(shè)計(jì)意圖，才能更好地為準(zhǔn)確計(jì)算工程量以及預(yù)算合理列項(xiàng)提供條件，才能合理地套用單價(jià)，防止出現(xiàn)重計(jì)、漏計(jì)以及錯(cuò)套等錯(cuò)誤。

2.2.3 正確計(jì)算項(xiàng)目直接費(fèi)與套價(jià)。首先，當(dāng)整個(gè)工程內(nèi)容與定額內(nèi)容出現(xiàn)差異致，但可以允許換算時(shí)，這時(shí)候就應(yīng)按定額的換算范圍和換算方法來(lái)進(jìn)行換算，然后再進(jìn)行計(jì)算定額直接費(fèi)，值得注意的是，為了審查時(shí)方便，要在在定額編號(hào)下注明該項(xiàng)目的換算標(biāo)記。其次就是要注意定額與工程內(nèi)容不允許進(jìn)行換算時(shí)，那就必須執(zhí)行定額不得調(diào)整定額或者任意修改。最后就是必須按定額說(shuō)明以及設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行計(jì)算，避免出現(xiàn)高套定額而脫離實(shí)際的不合理現(xiàn)象。

2.3 準(zhǔn)確計(jì)算利稅和選取標(biāo)準(zhǔn)

要準(zhǔn)確計(jì)算利稅和其他各項(xiàng)費(fèi)用匯總，就要求我們從必須實(shí)際出發(fā)，了解參加工程競(jìng)標(biāo)隊(duì)伍的實(shí)力，要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程重要程度的認(rèn)識(shí)，最終做到合理公正地計(jì)費(fèi)工作。在取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定上，工程結(jié)算時(shí)一般都已經(jīng)明確，但是在預(yù)算編制期間很多工程施工單位尚未選定，因此為了既保障施工企業(yè)的合法權(quán)益又維護(hù)國(guó)家及建設(shè)單位利益同時(shí)又能，就應(yīng)該如何選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3 工程項(xiàng)目預(yù)算管理措施

要使建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算得到有效控制，就必須在基本的建設(shè)領(lǐng)域全方位來(lái)加強(qiáng)整個(gè)工程造價(jià)的預(yù)算管理。

3.1 加強(qiáng)預(yù)算中的監(jiān)督管理

要加強(qiáng)預(yù)算中的監(jiān)督管理，就必須對(duì)編審從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的工作管理，要經(jīng)常組織工程預(yù)算的檢查，并且把此工作管理作為整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。

3.2 加強(qiáng)工程全過(guò)程預(yù)算管理

首先是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)投資估算管理來(lái)合理確定工程的靜態(tài)投資，充分一系列的預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資來(lái)保證建設(shè)項(xiàng)目決策的完備性。其次就是通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合測(cè)算來(lái)確定合理的設(shè)計(jì)概算依據(jù)和工程投資估算指標(biāo)，并且以此來(lái)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。最后是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中以及竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格注意同設(shè)計(jì)方案的對(duì)照檢查，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可。

3.3 推行限額設(shè)計(jì)管理

首先就是要利用價(jià)值工程的原理來(lái)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行進(jìn)一步分解，合理地確定工程設(shè)計(jì)方案。其次就是要按批準(zhǔn)的投資估算和設(shè)計(jì)任務(wù)書，進(jìn)行控制施工圖設(shè)計(jì)。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)也不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)該尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)要注重優(yōu)化設(shè)計(jì)。

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