論公共危機(jī)事件中地方媒體輿論監(jiān)督的困境

近幾年，我國(guó)公共危機(jī)事件頻發(fā)，其后果不僅僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)損失巨大，更重要的是最大限度地激發(fā)了公眾的恐慌心理，嚴(yán)重影啊了社會(huì)生活的良性發(fā)展。作為承擔(dān)著社會(huì)發(fā)展瞭望哨功能的大眾媒體在公共危機(jī)事件的發(fā)生、處理過(guò)程中，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)職責(zé)。在事件發(fā)生之前做出預(yù)警，在事件發(fā)生后及時(shí)、迅速地傳遞信息，監(jiān)督相應(yīng)部門(mén)對(duì)危機(jī)事件的處理，對(duì)本該承擔(dān)責(zé)任的部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，等等，從而保障危機(jī)事件順利解決，公眾生活走上正軌。然而令人遺憾的是。在最近幾年的公共危機(jī)事件中，無(wú)論是三鹿事件，還是南方雪災(zāi)抑或上海襲警事件。媒體的最終表現(xiàn)并不盡如人意。

行政力量的剛性干預(yù)

公共危機(jī)事件的發(fā)生和解決檢驗(yàn)著政府管理工作的秩序和效率、應(yīng)急機(jī)制的建構(gòu)和完善與否，而在最近幾年發(fā)生的大量公共危機(jī)事件中，恰恰暴露出政府相關(guān)部門(mén)角色的缺失，從而導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。出于緩解公眾輿論風(fēng)潮、維護(hù)政府形象的目的，在危機(jī)事件發(fā)生之后，相關(guān)部門(mén)往往通過(guò)行政力量干預(yù)媒體對(duì)危機(jī)事件的報(bào)道和監(jiān)督，而這樣的干預(yù)因其剛性特質(zhì)往往效果明顯。

垂直管理的行政原則。我國(guó)特殊的傳播體制下，新聞媒體接受各級(jí)政府的垂直領(lǐng)導(dǎo)。從而使得政府對(duì)媒體的管理直接而有效。這是一種宏觀與微觀結(jié)合、行政與業(yè)務(wù)交織的管理方式，即政府既從宏觀層面把握媒體的發(fā)展方向和角色定位，也從微觀上掌控新聞報(bào)道內(nèi)容。因此，公共危機(jī)事件能否見(jiàn)諸媒體以及以什么方式呈現(xiàn)很大程度上取決于政府對(duì)媒體有什么樣的要求和規(guī)范。如果說(shuō)對(duì)于中央級(jí)媒體來(lái)說(shuō)，其行政級(jí)別的某些優(yōu)勢(shì)還能夠保證對(duì)發(fā)生在地方的公共危機(jī)事件的監(jiān)督成為可能的話，那么對(duì)于地方媒體而言，這種監(jiān)督往往顯得力不從心。從最近幾年發(fā)生的公共危機(jī)事件可以看出，本地媒體的監(jiān)督報(bào)道時(shí)間往往較晚，而且口徑較為一致，很少對(duì)政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)缺失做出監(jiān)督性報(bào)道和質(zhì)詢，而把重點(diǎn)放在政府部門(mén)的重視態(tài)度、會(huì)議提出的解決方案，以及積極的解決過(guò)程，等等，從而很大程度上有效轉(zhuǎn)移了社會(huì)公眾的視線，而把輿論引導(dǎo)到有利于政府形象的方向。在湖南沱江大橋倒塌事件中，當(dāng)其他媒體競(jìng)相對(duì)事故原因、施工單位資質(zhì)等重要問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查和質(zhì)詢的時(shí)候，湖南當(dāng)?shù)孛襟w和網(wǎng)站卻極力渲染事故搶救過(guò)程中的感人事跡、政府相關(guān)部門(mén)的積極態(tài)度，等等，其實(shí)，在大量發(fā)生在各地的公共危機(jī)事件中。都能普遍看到本地媒體在輿論監(jiān)督過(guò)程中的類似尷尬。這種輿論監(jiān)督的孱弱在很大程度上并非因?yàn)槊襟w的職業(yè)素養(yǎng)不夠，而是來(lái)自政府部門(mén)直接的行政干預(yù)。

宣傳紀(jì)律的嚴(yán)格規(guī)范。政府對(duì)于公共危機(jī)事件更為傳統(tǒng)的說(shuō)法是負(fù)面事件，而有關(guān)的新聞則被視為負(fù)面報(bào)道，基于維護(hù)政府形象的宣傳初衷，對(duì)于負(fù)面報(bào)道有較為特殊的剛性紀(jì)律要求。一方面，政府從組織原則出發(fā)，對(duì)于負(fù)面新聞的報(bào)道有事先上報(bào)的要求；另一方面，對(duì)于負(fù)面報(bào)道有“宣傳紀(jì)律”的明確原則。在眾多危機(jī)事件中政府往往以文件、指令或電話指示的方式統(tǒng)一報(bào)道口徑，調(diào)整報(bào)道方向。這種剛性的紀(jì)律導(dǎo)致媒體在危機(jī)事件報(bào)道中畏首畏尾，避重就輕，以突出成績(jī)，宣揚(yáng)精神為主導(dǎo)而忽略對(duì)危機(jī)事件真相以及相關(guān)背景更為深入的探究。在三鹿奶粉事件報(bào)道之后，各級(jí)宣傳部門(mén)迅速作出部署，相關(guān)媒體都接到“禁止炒作”或類似方式表達(dá)的指示，在事件發(fā)展的不同階段，媒體小心翼翼地遵循指令做出符合要求的新聞，從而最大限度實(shí)現(xiàn)為政府引導(dǎo)輿論的功能。

媒體的內(nèi)省式自覺(jué)

按照葛蘭西的霸權(quán)理論，大眾媒介在當(dāng)代是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的利器。通過(guò)勸誘手段讓公眾心甘情愿地參與同化到統(tǒng)治階級(jí)的世界觀中。以此理論分析公共危機(jī)事件中的新聞媒體，不難發(fā)現(xiàn)，媒體輿論監(jiān)督職能的結(jié)構(gòu)性缺失不僅僅來(lái)自政治力量的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)，也來(lái)自媒體自覺(jué)的內(nèi)省式遵從。

內(nèi)省式的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。長(zhǎng)期的外在壓力以及伴隨而生的懲戒性風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在媒介內(nèi)部形成行業(yè)潛規(guī)則。因此在具體的新聞操作過(guò)程中，媒體對(duì)有可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)或者重大社會(huì)影響的題材自覺(jué)保持沉默。靜等政府部門(mén)的指示，甚至在政府部門(mén)未作出明確指示的前提下，媒體抱著“寧可不報(bào)，絕不出錯(cuò)”的心態(tài)對(duì)公共危機(jī)事件自覺(jué)規(guī)避。地方性媒體面對(duì)更多的行政上級(jí)單位，各級(jí)單位都有足夠的力量對(duì)其進(jìn)行違規(guī)之后的懲戒，因此和中央級(jí)媒體相比，地方媒體在長(zhǎng)期發(fā)展中積累了更多規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)自覺(jué)，這就解釋了為什么在本地公共危機(jī)事件發(fā)生之后，媒體往往通過(guò)對(duì)事件可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的估量來(lái)決定是否報(bào)道，也就同時(shí)解釋了為什么大量公共危機(jī)事件進(jìn)入公眾視野往往是異地監(jiān)督的結(jié)果，而地方媒體的新聞報(bào)道則往往動(dòng)作緩慢，異常謹(jǐn)慎。

自覺(jué)的政策遵從。現(xiàn)代社會(huì)，媒體和政府的關(guān)系既相互依賴，又不時(shí)互相抵牾。應(yīng)該說(shuō)在公共利益的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上二者是一致的，媒體是社會(huì)前行的瞭望哨，承載著雷達(dá)預(yù)警的社會(huì)職責(zé)，尤其是在重大危機(jī)事件的報(bào)道中，其監(jiān)督職責(zé)的發(fā)揮關(guān)乎百姓生活的質(zhì)量、關(guān)乎社會(huì)的運(yùn)行秩序，也關(guān)乎政府的執(zhí)政公信力。因此在公共危機(jī)事件發(fā)生之后，地方媒體應(yīng)該一方面有效傳達(dá)政府的相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)信息的公開(kāi)和透明：另一方面對(duì)政府部門(mén)相關(guān)決策及執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)糾正偏差來(lái)推動(dòng)政府執(zhí)政公信力，最終實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)。然而，在三鹿奶粉等公共危機(jī)事件中地方媒體在傳達(dá)政府聲音方面不遺余力，而在探究事件真相，最大化推動(dòng)信息的透明公開(kāi)方面縮手縮腳。在政府要求后面亦步亦趨，缺少媒體獨(dú)立的報(bào)道立場(chǎng)和聲音。三鹿奶粉事件發(fā)生后，在中央電視臺(tái)和其他媒體都已經(jīng)開(kāi)始大面積報(bào)道的情況下，河北本地媒體仍然沉默，而在后面的報(bào)道中始終缺少對(duì)政府相關(guān)部門(mén)更為深入而全面的質(zhì)疑，在政府部門(mén)的傳達(dá)口徑之下亦步亦趨。成功地將公眾的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴指向奶農(nóng)、奶站，將這一復(fù)雜沉重的公共事件定位于企業(yè)和奶農(nóng)的社會(huì)道德良心的淪喪，實(shí)際上成為政府責(zé)任開(kāi)脫的同謀。

危機(jī)傳播中的經(jīng)濟(jì)魅惑

商業(yè)化背景下，經(jīng)濟(jì)利益的訴求導(dǎo)致媒體在很多時(shí)候迷失傳播方向，在“行政化管理”但是“企業(yè)化生存”的傳播背景下，媒體更是處在政治力量和經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的雙重重壓之下，正如人們強(qiáng)調(diào)的“在媒體走向產(chǎn)業(yè)化的時(shí)候，新聞這個(gè)專業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是日益顯著的商業(yè)傾向。商業(yè)上發(fā)展到極致，必將構(gòu)成對(duì)大眾的背叛”。這里的背叛，指的就是在經(jīng)濟(jì)利益的魅惑和迫壓之下，媒體屈從于經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)而導(dǎo)致公信力的下降乃至喪失。對(duì)于地方性媒體而言，區(qū)域特點(diǎn)決定了其與本地各種經(jīng)濟(jì)利益之間有著天然的糾葛，因此在大量涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共危機(jī)事件中，地方性媒體在經(jīng)濟(jì)利益的魅惑之下違背新聞專業(yè)原則失信于公眾的特點(diǎn)異常突出。

經(jīng)濟(jì)勢(shì)力面前的沉默。作為地方社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，地方性媒體和地方經(jīng)濟(jì)之間有著密不可分的關(guān)聯(lián)。這不僅僅，是因?yàn)樽鳛楹砩啵胤叫悦襟w承擔(dān)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)的宣傳職能，更是因?yàn)榈胤叫悦襟w的發(fā)展需要本土企業(yè)的廣告支撐，因此在輿論監(jiān)督過(guò)程中媒體的社會(huì)責(zé)任會(huì)讓位于經(jīng)濟(jì)利益的訴求從而導(dǎo)致往往對(duì)作為自己的廣告客戶或潛在廣告客戶的本地企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面。在三鹿奶粉事件中，本土媒體的表現(xiàn)不僅源于行政力量的干預(yù)，也源于經(jīng)濟(jì)利益的誘惑。作為全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。三鹿廣告投放量是不小的數(shù)目，而其社會(huì)影響力也非同尋常，媒體尤其是本土媒體在面對(duì)這樣的企業(yè)時(shí)，往往考慮的是如何成為其廣告平臺(tái)，而一旦成為三鹿的廣告平臺(tái)或者計(jì)劃成為其廣告平臺(tái)，那么對(duì)企業(yè)的質(zhì)詢和問(wèn)題的問(wèn)責(zé)就會(huì)被放置一旁，河北本地媒體對(duì)三鹿事件缺乏預(yù)警，外省媒體在報(bào)道三鹿奶粉時(shí)吞吞吐吐等表現(xiàn)已經(jīng)說(shuō)明這一點(diǎn)。

危機(jī)公關(guān)的有效性。現(xiàn)代企業(yè)包括其他社會(huì)組織都非常重視公關(guān)部門(mén)，把化解企業(yè)危機(jī)作為非常重要的公關(guān)策略來(lái)研究，而中國(guó)特色的危機(jī)化解往往通過(guò)錢(qián)來(lái)解決，早期阜陽(yáng)毒奶粉事件中三鹿就通過(guò)這一方式成功化解了危機(jī)，在浙江、甘肅的媒體報(bào)道中三鹿也以投放上百萬(wàn)元的廣告這一公關(guān)策略解決了問(wèn)題，而百度公關(guān)門(mén)則讓人們?cè)俅慰吹狡髽I(yè)危機(jī)公關(guān)在阻滯新聞信息傳播中的有效。

綜上所述，在公共危機(jī)事件中。媒體的輿論監(jiān)督仍然面臨著諸多困境，從對(duì)上海釣魚(yú)事件的新聞報(bào)道中，人們?nèi)匀荒軌蚩吹降胤叫悦襟w在本地重大事件發(fā)生之后表現(xiàn)的滯后。媒體責(zé)任的缺失并非僅僅源于其自身的不足和缺陷。這種缺失是結(jié)構(gòu)性的傳播癥候，體現(xiàn)的是行政力量干預(yù)和經(jīng)濟(jì)利益魅惑雙重?cái)D壓之下媒體可悲的內(nèi)省式自覺(jué)。[本文為河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督困境與策略研究》(200904029)成果]