從如何減小城鄉差距提高農民收入增長速度來看中國未來農業的發展

[摘 要]隨著改革的推進、經濟的發展，城鄉差距越來越明顯、農民收入增長緩慢已成為主要的社會問題，然而對農業的補貼與刺激不是萬能的且有一定的缺陷，所以要想減小城鄉差距、提高農民收入增長速度不能單單靠簡單的惠農政策，在未來，我們可以通過加強統籌城鄉工作力度，建立新型農村來解決城鄉差距問題;通過發展新型農業和優化傳統農業來提高農民收入增長速度;通過開拓農村市場，發展農民教育來應對農村剩余勞動力，減小社會壓力。

[關鍵詞]城鄉差距;農業補貼與刺激;統籌城鄉;新型農村;新型農業;優化傳統

在過去的十多年里，如何幫助中國8億農民增加收入，提高生活水平，減小和城市居民的差距一直是政府關心的頭等大事，而從改革開放至今的11個有關“三農”問題的中央一號文件也證實了這點，然而在2004年，中國農民的人均凈收入只有2800元，而城市居民的人均可支配收入大約為10000元(喬納森 中國的農民和農村移民)，更有經濟學家預測:假如考慮到可能性因素，到2010年末，城鄉差距大約可達到4至6倍左右，更主要的是農民收入的增長速度也低于城市居民，自1996年以來，農民的只能以每年3.9%的速度遞增而城市居民的收入卻以每年8.2%的速度增長(喬納森 中國的農民和農村移民)。

顯然，農民收入增長緩慢，城鄉差距拉大，農民負擔過重等問題以成為阻礙中國社會和諧發展的主要障礙。

為了減輕農民負擔提高農民收入，中國從2006年起開始實行對農業免稅，加大基礎設施投資等措施。并出臺了一系列的對農業的激勵和補貼政策，今年的中央一號文件又進一步加強了這些惠農政策。但是，對農業部門的刺激和補貼并非是萬全之策而是一柄雙刃劍，一方面它確實在很大程度上提高了農民的收入，但在另一方面它也提高了糧食等農產品的價格。總體上來說，在過去的幾年中，中國最主要的基本糧食谷物的外貿逆差是不嚴重的，從價值上來說，中國的谷物貿易在1998年，1999年，2002年都是順差，在2000年，2001年，2003年是逆差，在2003年由于自然災害，中國谷物生產降到10年的最低點(4億噸)谷物逆差達到出口的17%(The FAO Trade Yearbook 2003)，創了歷史記錄，但在2004年中國的糧食產量就回升了，其實中國在國際貿易中利用自身的優勢，出口一些價格較高的糧食比如大米，進口一些比較便宜的糧食如小麥，在一些年份中是實現了貿易順差的(有資料表明在2004年中國進口的糧食的總價值是92億美元，而出口糧食的總價值卻是189億美元)。但是隨著各種補貼和刺激政策的實施，農產品的價格提高，這樣會導致在逆差的年份會產生更大的逆差，在本應該實現順差的年份，由于價格的提高，中國糧食的競爭力會減弱，國際市場上對中國糧食的需求會減少，可能會產生較小的順差甚至是逆差。并且如果按照著名經濟學家，諾貝爾獎獲得者阿瑟劉易斯所說:經濟的發展一定伴隨著工業化和城市化，在這一過程中，資源必定從農村向城市轉移，為工業的發展提供動力，但是一旦糧食等基本農產品的成本提高，就會導致很大一部分收入流向農業，這違反了經濟發展的規律，不利于我國工業化的發展。再者，這種農業補貼是具有剛性的，也就是說這種補貼只能增加，不能下降更不能取消，這在一定程度上可能導致農村勞動力的成本上升，這樣會導致一些對勞動力有大量需求的城市出現“民工荒”，在一定程度上不利于這些城市的第二，第三產業的發展。

所以中國在未來應該謹慎的使用對農業的補貼與刺激，因此要更好地解決農業發展中的問題，更健康的發展農業，必須要加速傳統農業向新型農業的轉化，實施統籌城鄉，優化傳統農業，建立新型農村。

傳統農業使城鄉差距加大，從經濟結構上看，2008年中國第一產業(包括農業，漁業，牧業，礦產業)占GDP比重下降至10.8%，第二產業(制造業，工業)為48.4%，第三產業(服務業)為41.8%，但發達國家中，日本農業只占GDP1.3%(2004)，韓國只占3.2%(2004)臺灣只占2%(2002)，而中國的工業化正在接近高潮，第二產業占GDP的比重正在接近其最高點，由此可見，未來農業占中國GDP的比重將回持續下降，占中國人口50%以上的農民他們所創造的財富占GDP的比重卻遠遠小于50%，所以城鄉差距會加大。此外傳統農業使農民收入增長緩慢，由于傳統農業的農產品本身具有需求無彈性的特點，農民的收入很難隨著糧食的產量的增加而提高，相反，當較多的糧食投入到市場上時，會產生供過于求而導致糧食的價格下降可能使農民收入降低，也就是所說的“谷賤傷農”，并且由于農產品本身的特點即對氣候條件的依賴，對土地環境的依賴，加之農業技術的發展進步緩慢，農作物生長周期固定且較長，導致了農產品的增長較為緩慢，遠遠低于第二，第三產業，故農民的收入便增長緩慢。在制造業中，工人勞動生產率的提高會使工人得到較高的工資收入，而在傳統農業中，農民勞動生產率的提高會使單位土地上所需要的農民的數量減少，所以大量農民涌向城市，況且在目前，農民工中80，90后占大多數，他們對面朝黃土背朝天的傳統農業不象他們的父輩那樣有太多的眷戀，他們受過一定的教育，有感于城鄉差距，向往城市生活，要求公平待遇，這些都驅使他們離開農村，進入城市，成為新生代的農民工，他們來到城市多少帶有一定的盲目性，這種行為背后必然潛在著農民工生存問題，公平問題，戶籍問題，農民工子女教育問題等等，這也必將回導致相當大的社會壓力。

在未來，我們應當通過加強統籌城鄉工作力度，建立新型農村來解決城鄉差距問題;通過發展新型農業和優化傳統農業來提高農民收入增長速度;通過開拓農村市場，發展農民教育來應對農村剩余勞動力，減小社會壓力。

早在2002年，黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。統籌城鄉就是要以統籌城鄉規劃建設來協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮，要以統籌城鄉產業發展以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化來加快工業化和城市化的進程，促進勞動力向第二，第三產業轉移，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，提升農村經濟社會發展的水平。要以統籌城鄉管理制度來突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，給農村居民平等的發展機會和發展空間，要以統籌城鄉收入分配來進一步完善農村稅費改革，加快農村公益事業的建設。如果說統籌城鄉是在政策上為減小城鄉差距指明方向提供依據，那么新型農村的出現便是順應社會經濟發展的產物，而大力推廣新村的建設便是一條減小城鄉差距的切實可行的道路。有學者分析中國的新型農村大致可分為四類:第一類就是在北京上海這些大城市郊區涌現出的一大批由快速公共交通和市中心聯系在一起的新型農村，他們依靠其優越的地理位置和相對低的價格必定會吸引大批的資金投入到該地區的第二，第三產業之中，隨著交通運輸的發展，這種新村會越來越多。第二類就是已經在珠江三角洲，長江三角洲和環渤海地區等地出現的工業新村，如江蘇的華西村，山東的大王莊，他們都靠近港口和工業區，無論在交通還是勞動力成本和工業配套方面都能獲得相當的競爭優勢。第三類是以正在開發的某些新型農業如蔬菜、水果、茶葉等種植和養殖為主的專業化配套服務中心如加工、保鮮、包裝和運輸等，以及為這些企業職工提供各種社會服務的生產聚集地和居民生活休閑區。第四類是以旅游、度假景點為主要依托的新型農村，它們可以依靠名勝古跡存在，也可以用傳統文化做招牌，更可以以民間工藝、美食來吸引人們的眼球，家庭旅館、農家樂開始廣泛的出現。這些新村中的農民主要從事第二、第三產業，由于自身優勢的存在，伴隨著統籌城鄉的進行，他們的收入必將大大提高，進而縮小與城市的差距。

為了提高農民收入增長的速度，我們應當大力優化傳統農業和發展新型農業，針對傳統農業對自然環境的依賴大、產量增長緩慢，我們要進行傳統農業的優化和升級。優化傳統農業首先就是要抓好水利基礎設施建設，加強大江大河大湖治理，逐步推進重點中小河流治理，大力推進大中型灌區續建配套和節水改造，大力發展高效節水灌溉，深化水利工程管理體制改革，加強基層抗旱排澇和農村水利技術服務體系建設。第二就是要大力建設高標準農田，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，通過支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設來建立穩固的商品糧基地。第三.提高農業科技創新，抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，大力推廣轉基因的新品種作物。而針對傳統農產品的需求無彈性的情況，我們應當在保證基礎糧食產量穩定增長的前提下，大力發展新型農業，這一的新型農業是指發展具有中國特色的、有競爭力的勞動密集型的而不是土地密集型或資源密集型的新型經濟作物的農業，比如:東北的大米、陜西的蘋果、山東的蔬菜、云南的花卉、杭州大的金魚、內蒙的肥羊、沿海的養殖業、精品茶葉(云南普洱、西湖龍井)等，和收入彈性低的傳統作物不同，這些新型農業的作物收入彈性很高，因此市場的需求彈性也較高，所以在國內、國際市場中它們都有比傳統作物更大的發展空間，所以從事新型農業的農民就可以獲得較高的收入和較快的收入增長。

針對農村剩余勞動力的就業問題，我國已經開始大力拓展農村市場，針對經濟發展和農民生產生活的需要實施大家電、汽車等下鄉的制度來刺激農村消費，力圖通過擴大內需來解決農民工就業的問題。今年的中央一號文件提出要著力解決反鄉農民工就業問題，把農民工就業的環境有放回到了農村，相信通過統籌城鄉、優化傳統農業、發展新農業、建立新農村，農村必定會成為農民工就業和創業的理想地點，必定會為農民工的就業和創業提供無限的資源和廣闊的空間，而我們進一步需要做的就是要對農民工，特別是80、90后的新生代農民工進行必要特殊的教育，一定要從實際出發來研究制定這種教育的對策與措施，應與解決“三農問題”一并考慮，應該主要開展對民工的職業技術教育(如養豬、養蟹、養花、種磨菇、種藥材、食品加工、使用電腦等)法制教育、道德教育、信息教育及創業教育，力圖通過教育使農民工就業及創業的過程盡量平滑、自然。

可以預見，未來的中國農業的發展應該是農業多元化(新農村、新農業)、農業資本集中化(優化傳統)、農村城市化及農民高素質化。

參考文獻:

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