關于經濟社會發展中統計數據失真的問題所在

[摘 要]統計數據的真實性是統計工作的生命線。失真的統計數據不僅影響經濟預測、經濟分析的準確度，而且直接導致各級各部門決策偏差，進而給經濟運行本身帶來負面影響。然而長期以來統計數據質量失真，弄虛作假現象屢禁不絕，導致統計信息不盡人意，給社會帶來危害。現在全黨上下認真貫徹落實科學發展觀、積極構建和諧社會、共同應對全球金融危機，在此背景之下，分析統計數據失真的原因，探討統計數據失真的對策，顯的尤為迫切，更加重要。

[關鍵詞] 統計 失真 對策

統計數據質量是統計工作的生命。隨著統計體制改革的逐步深入，統計數據質量問題已經上升為當前我國統計工作的主要矛盾，成為社會各界議論統計工作的中心話題。關于統計數據質量，國際上并沒有一個統一的定義。從使用的角度來看，統計數據質量取決于準確性、及時性、完整性、適用性和簡便性五個方面。當前，統計數據質量問題主要表現為:數據失真(統計數據與實際情況相差甚遠)、數據適用性不強。本文重點討論數據失真的問題。我國統計數據總體上是可信的，統計數據的質量基本上是有保障的。但是毋庸置疑，當前統計數據失真的問題確實存在。統計數據的失真，影響了政府統計的社會公信力，也影響了國家對國民經濟運行的準確掌控。那么，統計數據失真是什么原因造成的呢?

一、統計數據失真的原因

一是統計管理體制改革不到位;二是統計制度落后;三是統計執法不力具體表現為:有法不依和執法不嚴。四是過多的行政干預;五是統計人員的素質不高;六是統計調查方法、手段落后是統計數據失真的技術原因。隨著社會主義市場經濟體制的建立，利益格局發生了變化，統計起報單位有了變更，被調查對象合作程度降低，這些都使原有的統計調查基礎發生了動搖。而新型的統計調查管理模式還未真正全面運用，現行的以全面統計報表為主的調查格局越來越不適應社會主義市場經濟發展的需要，很難搜集到準確的統計數據。此外，目前我國統計技術手段十分落后，手工匯總仍然是廣大基層統計人員處理統計數據的主要手段，不可避免出現技術性誤差等等，我們必須采取相應對策。

二、應對統計數據失真的對策

1. 狠抓統計職業道德教育

加強職業道德教育是做好任何一項工作的首要環節，一個沒有職業道德或職業道德修養不高的人是不可能搞好本職工作的。就統計工作而言，把中國統計職業道德貫穿于每一個統計工作者腦海里，并付諸于實際行動中是統計工作的重中之重，必須持之以恒、常抓不懈。要借用一切有利時機，通過定期培訓，嚴格考核，獎懲兌現等形式和措施，提高統計工作者的職業道德素養，強化其責任心，培養他們求真務實的工作作風，為搞好統計工作奠定堅實基礎。

2. 定期組織開展統計業務培訓

工欲善其事，必先利其器。為了提高統計人員的業務素質，使之適應不斷發展變化的現代統計工作需要，各級統計主管部門要定期組織開展統計業務培訓工作，下延兩級、培訓業務骨干，并建立相應機制，如培訓考核制(每年至少兩次)、缺席單位補課制等，利用制度的形式將培訓工作規定下來，貫穿到底。通過業務培訓使基層統計人員能夠及時吸收新知識，掌握新技能，破解工作中遇到的技術難題，以較高的業務素質去完成各項統計工作。

3. 加強統計普法教育

統計工作是一項系統工程，僅靠統計人員的力量來做好統計工作力量十分有限。統計數據質量的提高還有待于全體公民的共同應對。因此，我們要想千方設百計采取多樣措施，通過各種渠道，進行統計普法教育。通過設立專欄、張貼標語、發放傳單，廣播電視宣傳，統計知識法規竟賽等形式，使統計法律法規及統計工作的重要意義家喻戶曉、深入人心。從思想上強化人們對統計工作、統計數據質量的認識，促使其在實際行動中實事求是依法辦事。只要人人從我做起，統計數據質量提高指日可待。

4. 實行統計部門垂直管理

統計工作的真實性，決定了統計工作是一項十分嚴肅認真的工作，容不得半點水分，受不得一點干擾。。實行統計部門垂直管理是現實工作的需要，也是國際通用的統計管理模式，將統計部門人財物上劃統一管理，工作由上級統計部門管理，既可以從體制上阻斷人為干擾因素，確保統計數據質量，又能夠最大限度地實現統計部門獨立報告權。

5. 加大打擊力度

統計部門要綜合運用行政、法律和經濟等手段，加大打擊力度，提高違法成本，震攝不法分子。對統計工作中出現拒報、瞞報、篡改統計數據等違法事件，相關責任人不管是企業業主、統計工作人員還是行政領導，一經查實，必須依法從嚴、從快處理，行政、法律、經濟三管齊下，讓違法者得不償失，望之膽寒。

6. 建立健全統計制度，各方協調，加強統計數據管理

應在政府統計和部門統計之間建立協調統一的機制，在指標設置、統計口徑等方面統一管理，以取得政府統計和部門統計雙方都能得到滿足的統計資料，以減輕基層企業的壓力。此外，要加強業務、統計、會計三大核算之間的協調，特別是加強會統核算協調顯得更為重要。

建立和完善統計數據質量保障體系。其個體可以包括:建立健全數據質量責任制;完善數據質量評估制度;建立數據質量的調查制度;建立數據質量的管理和獎懲制度;建立健全統計數據質量評估制度。統計數據的正確與否與整個統計調查活動息息相關，虛假不實的統計數據，大者危害國家，小者貽害百姓。還要建立主要數據審核評估制度。

7.重視“人力開發”，提高統計人員素質

領導干部要帶頭學統計、懂統計，并運用統計法規真正承擔起保障統計數據質量的責任。上級主管部門在考察干部工作實績時應全面客觀，要經常深入群眾中調查了解實際情況，不要習慣地沉溺于一些統計數據，從而消除干部們虛報、瞞報統計數據的不良動機。

要加強統計人員的職業道德教育和業務培訓，提高其綜合素質。首先要提高統計人員的責任感，牢固樹立統計數據質量是統計工作生命線的思想。在統計工作中，做到“不惟上、不惟財、只惟實”，并敢于抵制和大膽揭發統計上的弄虛作假行為。其次要提高統計人員的業務素質。要有計劃、有步驟地對所有統計人員進行統計專業知識和經濟理論、會計、計算機、法律等相關知識的培訓。所有統計人員必須通過嚴格考核，獲得專業技術證書才能持證上崗。只有這樣，才能使統計隊伍整體素質得到提高。統計人員更應該明白，他們是統計數據的生產者，他們的素質決定著統計數據的質量。

8.改進統計調查方法，加大基礎設施投入

應不斷改進統計調查方法，建立一種具有中國特色、科學合理的統計調查方法體系，以適應社會主義市場經濟的需要。要將以周期性普查為基礎，經常性抽樣調查為主體，必要的統計報表、重點調查、典型調查和科學推算為補充的新型統計調查管理模式真正落到實處。實踐表明，過去實行的以全面統計報表為主的調查格局越來越不適應新形勢的要求，因其獲取的數據費時費錢又費力，而且由于參與人員水平參差不齊，難以保證數據的真實性;相反，利用精干的專業隊伍等進行的抽樣調查方式，既快捷又省事，數據的質量也可大大提高。

增加統計的人、財、物力的投入。沒有無投入的產出，增加投入人為先。應加快培養統計人才的速度，不斷更新統計新知識，可以引進人才，也可以送出去培養，學習國外先進經驗。財力、物力投入也是統計信息質量提高的必備條件，要加大基礎設施的投放，配備相應的設備，如中高檔計算機，開發先進的數據處理軟件，以減少技術性誤差。

總之，近年來，愈演愈烈的統計數據失真現象給社會發展帶來極大危害。它的存在與我國目前經濟轉軌時期的體制以及多方面原因密切相關。提高統計數據質量迫在眉睫，這需要各方共同努力，增強全民統計意識，建立適應社會主義市場經濟需要的統計調查管理體系，以促進整個國民經濟健康發展。

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