CAFTA的運行對促進國家安全的意義

[摘 要]對中國而言，CAFTA的正式運行不僅將促進中國西南地區的經濟發展，也將進一步的促進國家安全。CAFTA是中國新安全觀的有益實踐，是追求共同合作的綜合安全的成功范例，對促進國家的軍事安全、經濟安全和非傳統安全都有著重要意義。

[關鍵詞]CAFTA 東盟 國家安全

隨著2010年1月1日的來臨，《中國-東盟自由貿易區投資協議》正式生效，標志著一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的巨大經濟體——中國-東盟自由貿易區(CAFTA)正式成立，CAFTA是目前世界人口最多、也是發展中國家間最大的自由貿易區，CAFTA的運行，預計對中國西南地區的經濟效益將逐步顯現出來。然而，衡量CAFTA的價值，卻決不僅僅是經濟效益一個方面，正如歐共體成立之時，歐洲國家獲得的不僅是經濟效益，更重要的是在美蘇對峙的局勢下獲得了相對的安全。雖然現在冷戰格局已經瓦解，經濟全球化方興未艾，但國家安全的內涵也在發生變化，CAFTA的運行對促進新形勢下的中國國家安全也有著重要的意義。

一、CAFTA是中國新安全觀的有益實踐

中國的新安全觀的核心就是在處理國家間關系時，堅持“互信、互利、平等、協作”的原則。互信， 是指超越意識形態和社會制度異同，摒棄冷戰思維和強權政治心態， 互不猜疑， 互不敵視。各國應該經常就各自安全防務政策以及重大行動展開對話與互相通報。互利， 是指順應全球化趨勢發展的客觀要求， 各國應在維護本國利益的同時， 互相尊重對方的安全利益， 在實現自身安全利益的同時， 為對方安全創造條件， 實現共同安全。平等， 是指國家無論大小強弱， 都是國際社會的一員， 應相互尊重， 平等相待， 不干涉別國內政， 推動國際關系的民主化。協作， 是指以和平談判的方式解決爭端， 并就共同關心的安全問題進行廣泛深人的合作， 消除隱患， 防止戰爭和沖突的發生。

中國與東盟不僅有著廣泛的共同安全利益，也有著相近的安全觀念。從內涵上看，中國新安全觀主張的是追求共同安全和綜合安全，不僅將軍事、政治等傳統領域的安全擴展到經濟、科技、環境、文化、社會等諸多方面， 并關注恐怖主義、跨國犯罪、毒品走私、人道主義救援等非傳統安全威脅。而東盟是最早提出“綜合安全”概念的國際行為主體之一，主張“ 通過在意識形態、政治、經濟、社會文化和軍事等社會生活的各個方面的努力， 實現國家的均衡發展” ，通過“ 國家活力”追求綜合安全。 而東盟組建本身，也表明東盟國家追求共同安全的努力。安全觀念的接近和共同安全利益的存在，使中國與東盟在安全合作上有了廣闊的空間。

實際上，中國新安全觀的形成過程，也與處理中國同東盟的關系密切相關。中國對新安全觀的幾次重要的闡釋都在東盟地區論壇這一亞太地區唯一的多邊官方安全合作機制上進行的， 中國政府新安全觀的立場文件也是在該論壇上發表的。如1996年7月，錢其深在東盟地區論壇大會上的講話中指出，“我們主張， 通過對話與協商， 增進相互了解和彼此信任， 通過擴大和深化經濟交往與合作，共同參與和密切合作， 促進地區安全， 鞏固政治安全” ，這表明中國開始考慮一種新型的安全觀念。2002年7月31日，在斯里巴加灣市舉行的東盟地區論壇外長會議上， 中國代表團向大會提交了《中國關于新安全觀的立場文件》，這一文件全面系統地闡述了中國在新形勢下的安全觀念和政策主張，被認為是中國新安全觀正式形成的標志。2002年11月4日，中國和東盟各國領導人簽署了兩個重要的文件《南海各國行為宣言》和《非傳統安全領域合作聯合宣言》，這標志著中國與東盟在政治上正式開始以新安全觀來協調各國間的領土領海爭端和非傳統安全問題。而現在CAFTA的正式運行，也表明了東盟各國對中國提出的新安全觀是基本認可的，甚至可以說CAFTA本身也是認可這種新安全觀的產物。畢竟，以傳統的安全思維來看，在矛盾復雜的中國與東盟十國之間，成立這樣的自由貿易區是難以想象的。

二，CAFTA的運行有利于促進中國與東盟的軍事安全

首先，CAFTA的運行有利于突破中國與東盟的“安全困境”。

在傳統安全領域，中國與東盟存在一定的 “安全困境”:中國與東盟的越南、文萊、印尼、菲律賓、馬來西亞等國在南海客觀上存在主權爭端，其中一些國家還占據著我國南沙群島的部分島嶼。在上世紀70年代，中國與越南甚至爆發過戰爭，近年來，南海爭端也一度非常尖銳，存在有潛在沖突的可能。在CAFTA成立以前，由主權爭端導致的安全困境一直是被著重考慮的問題，直到《南海各國行為宣言》的簽署，才為CAFTA的成立掃清了最基本的安全障礙。《南海各國行為宣言》是中國與東盟簽署的第一份有關南海問題的政治宣言，得來十分不易，表明中國與東盟諸國在政治上確認通過友好協商和談判， 以和平方式解決南海有關爭議。在爭議解決之前， 各方承諾保持克制， 不采取使爭議復雜化和擴大化的行動， 本著合作與諒解的精神， 尋求建立相互信任的途徑。CAFTA的運行，有望進一步培養各國的相互信任，為最終解決南海爭端創造有利的條件。

其次，CAFTA的運行是對“中國威脅論”的有力反擊。

隨著中國經濟迅猛發展和國際地位不斷提高，“中國威脅論”一度甚囂塵上，中國正常的軍事建設甚至對外經濟投資都受到百般詆毀和任意揣測，中國在國際上的和平形象被嚴重扭曲。作為中國的近鄰，東盟諸國與中國的綜合國力差距巨大，加上本就存在南海爭端，因此對中國的崛起也心懷警惕，“中國威脅論”在東盟一些國家有不小的市場。為消除東盟對“中國威脅論”的疑慮，中國在與東盟的交往中反復強調建立和發展長期睦鄰友好關系，一直是對東南亞各國外交政策的重要目標，中國不稱霸、不做超級大國，不在地區內謀求勢力范圍。CAFTA的運行，表明東盟各國不僅接納了中國，還將中國的發展與東盟各國的發展聯系在一起，可見，中國反擊“中國威脅論”的長期努力終于取得成功。

最后，CAFTA的運行有利于粉碎遏止中國的企圖。

從地理上看，東南亞各國處于圍堵中國的“新月鏈”上，二戰后，美國出于冷戰的需要，極力拉攏東南亞各國加入反對共產主義的陣營，實行遏止中國的政策。由美國主導簽署的《東南亞集體防務條約》，從1955年到1977年存在了長達22年之久。而在東盟成立的早期，實際上就有集體遏止中國的冷戰思維痕跡。如今，CAFTA的運行表明東盟各國實際上已經放棄了以遏止中國為目的的外交政策，同時也將美國環繞中國精心編織的所謂“第一島鏈”、“第二島鏈”撕開一個巨大的缺口，動搖了美國在軍事上遏止中國的基礎，有效改善了中國的軍事安全環境，這不能不說是中國外交的一大勝利。

三、CAFTA的運行有利于促進中國的經濟安全

中國的新安全觀十分重視經濟安全，認為經濟安全越來越成為國家安全的基礎， 同時強調國與國之間的經濟貿易關系應當建立在平等合作、共同發展的基礎上， 反對動輒以經濟和貿易制裁對他國實施報復。CAFTA的運行對于促進中國的經濟安全也具有重要的意義。

首先，CAFTA的運行有利于加強中國的金融安全。

在當今經濟全球化浪潮中，金融全球化尤其引人注目，各種金融創新空前活躍，新的金融工具、金融產品不斷出現，國際游資和虛擬資本急劇擴張，再加上現代信息傳播手段的迅速發展，使金融風險有了更大的不確定性、擴散性、隱蔽性、和突發性，并往往引發全面的經濟危機。在1997年亞洲金融危機中， 東南亞各國深受其害，多年積累的國民財富一夜之間化為烏有，在當前由美國次貸危機引發的經濟危機中，東南亞各國的出口也遭受重創，經濟開始下滑。可以說，金融安全是東南亞各國經濟安全的重中之重。我國在這兩次大的經濟危機中也受到嚴重的沖擊，但得益于政府對金融系統的有效監管和適當的經濟政策，中國均成功抵御了經濟風險，度過了難關。因此，在應對國際金融風險與經濟危機上，東盟各國對中國有借助，而中國與東盟各國在應對金融風險和經濟危機方面的合作，不但會贏得信任，還會增強中國與東盟各國作為一個整體來防范和應對風險的能力，從而加強中國的金融安全。當前在CAFTA的運行，不僅將中國與東盟的商品貿易緊緊聯系在一起，也將中國與東盟的金融系統更緊密的聯系在一起，這就為在CAFTA內部展開更高水平的金融安全合作創造了有利的條件。

其次，CAFTA有利于加強中國的石油安全。

石油是現代經濟的“工業血液”，也是關涉國家經濟安全的重要戰略物資。隨著經濟的快速發展，中國對石油的依賴性越來越明顯，到如今，中國已經是世界第二大的石油進口國，且進口量還在不斷攀升，因此，通過各種措施保障中國的石油供應，對中國的經濟安全具有重要的意義。CAFTA運行后，對于加強中國石油安全的意義主要在于兩點:其一，可以保障中國進口石油經馬六甲海峽、南海海域直至中國的運輸安全。目前，中國自中東、非洲等地的進口石油大部分都要經過馬六甲海峽海運回國，而馬六甲海峽附近海域海盜、恐怖主義等犯罪活動猖獗，水文條件也十分復雜，存在較大的安全隱患。CAFTA正式運行后，有利于中國進一步與馬來西亞、印度尼西亞和新加坡等東盟諸國展開打擊海盜、領航護航等海上運輸安全合作。其二，南海海域有著豐富的油氣資源。據初步估計，整個南海的石油地質儲量大致在 230 億至 300 億噸之間，屬于世界四大海洋油氣聚集中心之一，有“第二個波斯灣”之稱。 目前，東盟的一些國家已經開始在南海開采石油，而我國為了不使局勢激化，一直堅持擱置爭議、共同開發的立場。CAFTA的運行，為維護南海局勢的穩定創造了有利的條件，一旦在將來條件成熟，共同開發付諸實施后，則可以直接改善中國的石油供應狀況。

最后，CAFTA有利于協調中國與東盟國家間的貿易摩擦。

由于經濟結構存在一定的同質性，中國與東盟國家在一些勞動密集型產品和農副產品上，存在激烈的競爭，在相互貿易中也時有貿易摩擦發生。據中國商務部公布的數據，在2009年1-8月，東盟成員印度尼西亞就有兩起針對中國的貿易救濟調查。 CAFTA運行后，中國與東盟各國就可以依據《投資協議》來解決貿易摩擦，從而使可能的貿易爭端激化多了一項有力的制度約束。

四、CAFTA的運行有利于促進中國與東盟的非傳統安全

中國和東盟各國互為近鄰， 在非傳統安全領域問題方面存在廣泛的共同利益。在中國與東盟國家走向CAFTA的過程中，就已經在非傳統安全領域中取得豐碩的成果，2002年，中國與東盟簽署了《非傳統安全領域合作聯合宣言》，提出在販毒、偷運非法移民包括販賣婦女兒童、海盜、恐怖主義、武器走私、洗錢、國際經濟犯罪和網絡犯罪等重點領域展開合作。近幾年來，中國與東盟就應對非典、禽流感和印度洋海嘯等問題上展開了卓有成效的合作。隨著CAFTA的運行，這些在非傳統安全各個領域的合作有望進一步走向制度化、規范化，更好的促進中國與東盟的非傳統安全。

當然，CAFTA剛剛運行不久，很多實際的安全影響仍未完全顯現，但只要各方均堅持“互信、互利、平等、協作”的原則，相信CAFTA必將有利于中國與東盟國家間的友好關系，也有利于為中國西南的經濟建設創造良好的外部環境。

參考文獻:

[1]〔澳〕克雷格#8226;斯奈德《當代安全與戰略》，吉林人民出版社2001年版， 第141頁

[2]《錢其深在東盟地區論壇會議上的講話》，《人民日報》1996年7月24日， 第6版

[3]轉摘自《油氣地球物理》，《中國石油寶庫之一——南海海域》，2009年4月

[4]中國商務部進出口公平貿易局網站，2009年9月8日訊，http://www.mofcom.gov.cn