推進村民“四自”提升自治水平

君山區共有24.4萬人，其中已婚育齡婦女4.65萬人，近幾年來，在上級計劃生育部門的指導下，我們積極應對綜合改革的形勢，搶抓機遇，按照“兩委抓導向、協會唱主角、村民搞自治、計生上水平”的要求，初步形成了群眾“自我教育、自我管理、自我監督、自我服務”的良好工作局面，村民自治合格率為81％，有效地提升了全區計劃生育村民自治水平。今年，全區116個村(居、場)自治合格率有望達到81％，比上年度提高了7個百分點。

一、推進自我教育。打造“誠信計生”

我區主要是實行“三抓到位”推進自我教育，打造誠信計生。一是抓基層干部思想認識到位。區人口計生領導小組共舉辦了兩期村黨支部書記、主任、計生專干、協會常務副會長計生專題培訓班。“七一”慶祝大會上，分管人口計生工作的區委常委站在講政治、講大局的高度又給116位村支部書記上了課，讓大家明確開展村民自治是計生工作的內在要求，是打造“誠信計生”的重要途徑，是“尚德務實，開拓創新”君山精神的具體體現，是基層民主化進程的必然趨勢，是提高群眾滿意率的重要途徑。特別是人口計生委謝曉玲主任在區委學習中心小組擴大學習培訓會上再次分析了我區人口形勢，重溫省新《條例》后，讓鎮村干部的思想認識有了新的提高，從而為推行村民自治奠定了堅實的思想基礎。二是抓層層責任落實到位。2009年2月，在區委經濟會上，區政府拿出50萬元對上年度25個村民自治先進村和66個村民自治合格村進行表彰獎勵，對4個三類村實行責任追究，有6名村干部受到黨紀處分，3名負有管理責任的鄉鎮責任人受到黨紀政紀處理，對在計劃生育工作中弄虛作假的某村黨支部書記予以開除。這一前所未有的獎懲措施的兌現，對人口計生責任的落實起到了巨大作用。各鎮、村迅速簽訂了《計劃生育村(居)民自治目標管理責任書》，建立了分工明確、權責統一的責任機制，有效地杜絕了出生的錯漏報。有效治理了計劃生育工作環境。三是抓后進村(居)整改到位。我們建立了二三類村跟蹤整改制度。2009年，全區有4個被列為“重管”的4個村，按“一年甩后進。二年上水平，三年入先進”的要求，區委派出了4個主要部門聯點，實行同獎同罰。通過一年的幫扶整改，這4個村都進了類，上了水平，在全區起到了很好的積極作用。

二、推進自我管理，打造“合力計生”

我區主要是通過“把好三關”，推進自我管理，打造“合力計生”。

一是把好選舉關。在換屆選舉中。我們始終堅持將那些能帶頭實行計劃生育，能承擔起計生工作的擔子，能吃苦耐勞、團結協作的黨員作為候選人的主要條件。2008至2009年村(居)換屆中，我們人口計生部門全程參與，有12名村計生專干被勸退，有18名村支兩委候選人被初審掉，讓越來越多的真正能代表廣大群眾利益的干部來帶領群眾實行村民自治。同時對村干部實行末位淘汰制和問責制，2008-2009年對6名不能勝任工作的村干部予以了調整。

二是把好考核關。建立健全村級干部計劃生育考核評議機制，進一步落實村組干部“聯、包、保”，全面推行村級計生工作人員聘任管理制度、考核獎懲制度和業務培訓制度，在強化了村支兩委責任的同時，不斷提高村干部服務計劃生育工作的能力。從2007年開始，對村專干實現了工資(6000元／年)，根據平常工作情況和業績大小進行發放。

三是把好網絡關。工作網絡建設的好壞直接影響到人口計生工作的成敗，我們歷來重視人口計生縱橫網絡的優化與維護。一是建立健全了鎮計生辦人員一村計生專干一組級指導員一片(棟)長縱向管理網絡。片(棟)長就是在每組的人員集中區域推選一個熱心于計劃生育事業、熟悉本居住點人員婚育情況的婦女擔任，有利于及時掌握該片區域的婚育情況。二是完善協會五級責任橫向工作網絡。全區429個村民小組共選配429位計生協會會員小組長，他們的職責主要是監督黨員干部幫聯管理計劃生育重點對象、計生協會會員幫扶計生貧困戶的到位情況，協助抓好“三結合”項目，把計生工作的措施宣傳到千家萬戶，和村支兩委一同開展計劃生育合格村(居)創建。據統計，今年全區80％以上的手術是通過協會小組長和會員落實的。

三、推進自我監督，打造“陽光計生”

近年來，我區把推行計生村民自治工作作為基層組織建設的重要內容，把村民自治工作與“五好家庭”評比、平安村創建等活動和專業經濟合作組織結合起來。借助社會監督陽光計生。用群眾的話說就是“自己制訂的章程自己遵守，大家的事公開大家知曉”。一方面用群眾認為最合適、最有效的方法。依法制訂出《計劃生育村民自治章程》。全區116個村(居)全部依法按程序制定了《計劃生育村民自治章程》。特別是我區23個專業經濟合作社在組建過程中，社(會)長的候選人的經濟能人做會長。這些能人有實體、有技術、有資金。能夠帶領群眾致富，在一方群眾中有威信有影響，說話算數。在協會章程制訂過程中，將計劃生育的有關硬性條款列入其中。如廣興洲鎮合興村的徐緒成，是君山區豐盈蔬菜專業生產合作社的社長，他有3座存儲冷庫，2000平方米的集貿市場，在廣州、長沙、深圳等地設立了7個銷售窗口，有200多臺運輸車輛聯合組成的運輸隊。他主持制訂的章程中對入社對象就設有“不符合計劃生育政策”、“不配合計劃生育工作”的家庭及農戶不得入社的規定。該社的所有社員中沒有一個是違反計劃生育政策的。這些協會組織在推動當地經濟發展，帶領群眾致富的同時，也帶領所屬成員模范地執行人口和計劃生育政策，為當地人口和計劃生育工作上水平作出了貢獻。另一方面注重村務公開，讓群眾享有知情權。及時更新計生政策法律法規，公布全村計生工作情況，讓群眾知曉全村人口計生實際水平，以便他們及時提出合理建議和工作措施，動員自己親屬朋友支持計劃生育工作。

為確保村民自治工作依法、有序扎實推進，鎮里定期對工作開展情況進行督查，采用抓典型促后進的辦法，通過召開現場督戰會、請先進典型介紹經驗等辦法，促進工作平衡發展。我區許市鎮金盆村、西城辦事處松湖居委會等基層計生協會在實施“陽光工程”方面取得實效，得到薰志文、張斌等省計生協會領導的一致認同。

四、推進自我服務，打造“民本計生”

推行計劃生育村民自治，關鍵在于千方百計調動群眾參與計劃生育管理和服務的積極性。近幾年來，我們堅持以利益導向和提供優質服務為載體，用“兩條腿”走路，以極大的熱情去關注群眾的切身利益。多為群眾辦實事、辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好工作氛圍，鼓勵和穩定計劃生育戶的守法行為，從而讓群眾思想上要求計劃生育，行動上支持村民自治。

一是把優質服務與計劃生育村民自治結合起來，同部署、同落實。近年來，我區切實加強鎮服務所和村服務室建設。投入35萬元創建省級示范服務所，改善村級服務室硬件設施，不斷拓寬服務領域，育齡群眾身心健康得到了切實維護，群眾對計生工作的滿意度不斷提高。2008年10-月2009年8月，我們區計生技術專家進村入戶開展婦科病查治，共接診育齡婦女6300人，查出婦科病患者5983人，其中子宮肌瘤23人，內分泌紊亂12人，各種婦科炎癥患者5948人，使這些對象及時得到合理治療，有效地改善了生活質量。區、鎮計生協會積極開展了“生育關懷”活動，共安排3萬元資金，對55戶計劃生育家庭戶進行了慰問。許市鎮、西城辦事柳林洲鎮一些村計生協會發動會員建立了花卉苗木基地，建立了協會會長、理事聯系計生貧困戶制度，近幾年來，共有291戶貧困家庭在協會的幫助下脫貧致富。群眾自愿參與計劃生育的積極性得到了大幅提高。

二是進一步完善和落實計劃生育家庭的社會保障機制。2007年下發了《岳陽市君山區人民政府關于對計劃生育家庭給予獎勵和優惠政策的通知》(君政發[2007]8號)規定的獨生子女、放棄再生育和手術落實等方面以及19個部門45條部門優惠政策，讓計劃生育家庭政治上、經濟上都得到實惠，引導廣大夫婦自覺實行計劃生育。各村也紛紛擬定對計劃生育戶的優待措施，如對兩女家庭的小孩實行全免費入學，對積極主動參加孕情監測的育齡婦女每次補助5元，為自覺落實長效節育措施的兩女戶，投保一份500元的養老保險等。據統計，共有32個村(居)對兩女戶補助養老保險費；21個村(居)另外對自愿放棄再生育的家庭給予獎勵；15個村對兩女戶的小孩補助學費；全區102個村(居)都規定了對獨生子女家庭的優待措施和對及時落實孕檢和節育措施的夫婦進行了補助或獎勵。

通過計劃生育村民自治的推行，村級班子成員、計生專干、計生協會抓計生工作的自覺性普遍提高，村民計劃生育的法律意識顯著增強，群眾參與計生管理的積極性得以有效調動，村級民主決策的作用得到充分發揮，全鎮計生工作水平穩步提升，一個以“兩委負總責，協會為骨干，村民搞自治，群眾做主人”的新的管理機制正在逐步形成。