加大強基提質力度提升人口計生公共服務網絡建設水平

近年來，根據國家人口計生委有關加強人口計生隊伍建設的一系列工作部署，我們堅持以縣、鄉、村三級為重點，加強人口計生公共服務網絡建設，不斷夯實基層基礎，穩步推進全省人口計生隊伍職業化建設，取得了較好的效果。

一、確保穩定，大力加強基層人口計生隊伍機構建設

(一)主動作為，確保基層人口計生隊伍機構穩定。在全國第五次鄉鎮機構改革試點工作實施之初，委領導親自帶隊到福建省唯一的試點單位南靖縣進行調研，全程密切跟蹤。在試點過程中，省、漳州市、南靖縣三級人口計生部門主動與同級編制、人事等相關部門進行協調，得到了這些部門的大力支持。由于前期工作比較到位，在總編制數縮減15％以上的情況下，該縣11個鄉鎮的計生辦、計生服務所、計生協會都得到了保留，人口計生工作人員比機構改革前增加了36人，增加了41.9％。這個方案總體上對鄉鎮人口計生工作比較有利，在全省推行后，全省鄉鎮計生福建省人口和計劃生育委員會辦、計生服務所、計生協會無一被撤并，人員基本沒有被裁減。

(二)加強督導，人口計生技術服務機構全部實行財政全額撥款。加強縣、鄉技術服務網絡建設，要求縣、鄉兩級人口計生服務站(所)，必須是財政全額撥款單位。但由于各種原因，前幾年仍有少數計生技術服務站、所是財政差額撥款單位。我們通過考核、評估、通報批評和委領導親自協調、督辦，較好地解決了這個問題。目前全省的縣、鄉兩級計生服務站所全部定為財政全額撥款單位。

(三)積極協調，做好市、縣兩級流動人口計生管理機構參照公務員管理工作。為加強流動人口計劃生育的服務和管理工作，穩定流動人口計生工作隊伍。在省領導的重視和支持下，我們主動做好與省人事廳、省編辦等有關部門的協調工作，積極爭取將市、縣流動人口計生管理機構列為參照公務員管理單位。目前，全省已批準參照公務員管理的市(縣、區)流動人口計生管理站有45個，其它市、縣(區)也全部進入審批程序。

二、強基提質，努力提高村級計生管理員整體素質

(一)財政轉移支付，保障村級計生管理員的工資待遇。為解決村級計生管理員工資補貼問題，經過多方努力，福建省委、省政府作出一項重要決策：在農村稅費改革后，省財政轉移支付的村干部工資報酬中，給每個村安排一名計生管理員的工資報酬，標準定為每人每月200元；各地在此基礎上，根據當地經濟發展情況和財政收入情況適當追加補貼。今年，省級財政又為每個村計生協會會長每人每月補助100元。省財政為此每年安排專項經費四千多萬元，較好地穩定了村級基層人口計生隊伍。

(二)開展崗位培訓，提高基層人口計生隊伍整體素質。一是組織編寫了《福建省村級人口計生工作手冊》，手冊以適應基層人口計生工作需求、切合農村人口計生工作實際為出發點。作為崗位教育培訓的基本教材，做到村級計生管理員人手一冊；二是在泉州市鯉城區和沙縣進行村(社區)計生管理員教育培訓l工作試點，形成可操作性較強的工作模式。在此基礎上制訂了《福建省村(社區)計生管理員培訓工作方案(試行)》，積極推動村計生管理員教育培訓工作，提高村計生管理員工作能力。三是組織培訓者培訓工作。加強全省村(社區)計生管理員培訓工作的師資力量。

(三)評選全省“百佳”，調動村級計生管理員工作積極性。2009年，我們開展了福建省“百佳”村(社區)計生管理員評選表彰活動。評選表彰推薦工作采取自下而上、民主推薦、逐級審核，由省人口計生委授予“福建省‘百佳’村(社區)計生管理員”榮譽稱號，頒發獎章、證書，并給予一定物質獎勵。獲得榮譽的“百佳”村(社區)計生管理員，各地優先予以續聘，有條件的地方，提倡給予辦理養老保險。通過評選表彰，大力宣傳優秀村(社區)計生管理員的事跡，在計生管理員中形成學習先進、爭當先進的良好風氣，調動了廣大基層人口計生工作人員的積極性和創造性。

三、多管齊下，努力打造優質的人口計生公共服務網絡

完善培訓與管理、培養與使用相結合等制度，圍繞基層工作的難點和重點加強業務培訓與能力建設，提高培訓的針對性和實效性，努力提高基層干部隊伍的綜合素質，打造優質的人口計生公共服務管理網絡。

(一)積極推進大規模干部教育培訓1。一是基層干部進行普遍輪訓。從2007年開始，我們分期分批對全省縣級黨政分管領導、鄉鎮黨政分管領導、縣級人口計生局局長和計生服務站站長進行普遍輪訓，共舉辦培訓班12期，培訓11000多人，大大提升了基層干部的人口計生工作能力。二是創造條件聯合辦學。我們改變過去重使用輕培養的傾向，依托福建醫科大學舉辦了兩屆臨床醫學專業(計劃生育方向)“大專班”、一屆“專升本班”。共招收學員近1000人，每名學員補助學習經費3000元，僅省級就投入經費200多萬元。通過與高校聯合辦學，提高了計生衛技人員的專業學歷，改善了知識結構。三是開展形式多樣的培訓活動。各級人口計生委積極開展形式多樣的崗位培訓和在職學歷教育，取得了較好的效果。我們還撥出專款，每年安排近百名基層計生衛技人員到甲級醫院或上級計生技術機構進修學習半年以上，提高實際操作水平。

(二)扎實開展科技大練兵活動。各級人口計生系統認真落實國家人口計生委關于科技大練兵活動的有關要求，扎實開展科技大練兵活動。2008年省人口計生委舉辦了全省計生科技大練兵師資培訓班，培訓業務骨干140多名。各級人口計生部門也精心組織，開展了崗位自學、集中培訓、進修提高、專題講座、知識競賽、操作比武等形式多樣的科技大練兵活動，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。2008年11月開展科技大練兵省級競賽活動，并在全省人口計生工作會議上對省級競賽團體前三名的單位進行表彰。

(三)精心組織隊伍職業化建設試點工作。在充分調研的基礎上，根據國家人口計生委有關文件精神，我們制訂下發了《福建省人口計生隊伍職業化建設試點工作方案(試行)》，全面推進人口計生隊伍職業化建設試點工作。泉州市鯉城區、南靖縣以區(縣)委、政府的名義聯合發文，對本地的隊伍職業化建設試點工作進行了具體的部署。黨政領導的重視，有力地推動了隊伍職業化建設試點工作的順利開展。各級人口計生部門還以生殖健康咨詢師培訓為突破口，積極組織開展培訓。目前全省已有119人報名參加生殖健康助理咨詢員培訓考試，226人報名參加生殖健康咨詢員培訓考試。各級人口計生部門認真制訂培訓方案，投入經費為參訓人員購買有關培訓教材，按照國家人口計生委下發的《教學大綱》和《考試大綱》組織人員開展自學與重點培訓，努力提高參訓人員專業素質與能力。