活力之源

連續(xù)20年獲得濰坊市人口責(zé)任目標(biāo)達(dá)標(biāo)一等獎，先后榮獲“全國計劃生育先進(jìn)集體”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”等榮譽稱號的昌邑市，把創(chuàng)新作為推動計劃生育工作持續(xù)發(fā)展的動力源泉，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展這一任務(wù)目標(biāo)，立足“人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境”和“群眾生育觀念與現(xiàn)行生育政策”兩個基本矛盾，深刻把握影響新時期人口計生工作發(fā)展的深層次問題，探索推行了“三持續(xù)”工作模式，建立了適應(yīng)多元任務(wù)要求的“大人口統(tǒng)籌型”工作新體制，大力加強(qiáng)了人口計生基層基礎(chǔ)管理工作。

目標(biāo)同向促聯(lián)動

該市圍繞人口計生工作總體目標(biāo)，市、鎮(zhèn)、村三級層層分解責(zé)任。市委市政府把人口計生工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合決策，全面制定年度工作規(guī)劃，層層下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，并作為一票否決指標(biāo)納入對鎮(zhèn)街、部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系，嚴(yán)格考核獎懲，形成了上下“同頻共振”的管理格局，保證了管理目標(biāo)的實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上。針對新時期人口計生工作的新特點，探索實行了三單、一簿、兩調(diào)度的“312”工作法。各鎮(zhèn)黨委、政府和街道根據(jù)計生辦每周、每月提報的計劃生育情況分析報告，將工作任務(wù)分解落實到各工作片和村，每周由鎮(zhèn)長(街辦主任)主持召開工作例會點評工作，每月由黨(工)委書記主持召開調(diào)度會，通報情況，兌現(xiàn)獎懲。變計生部門主導(dǎo)為黨政抓落實，各項工作任務(wù)特別是重點、難點問題，由鎮(zhèn)(街)、片和村承擔(dān)，鎮(zhèn)(街)計生辦、服務(wù)站集中精力抓服務(wù)、抓培訓(xùn)、抓指導(dǎo)、抓考核，形成鎮(zhèn)(街)抓總。片(區(qū))、村(居)落實，計生辦督導(dǎo)考評的管理體制。

村級處于人口計生工作的前沿，是人口計生工作的關(guān)鍵，對此，該市突出抓好一個好班子、一支好隊伍、一個好陣地、一個好合同、一套好制度的“五個一”工程。注重選好配強(qiáng)村“兩委”班子，全面實行村級計生專職主任鎮(zhèn)(街道)聘、村用、市備案和工資統(tǒng)籌發(fā)放制度。市財政出資24.5萬元對全市690名村計生主任普及了中專學(xué)歷教育。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求。村村建設(shè)了人口學(xué)校、計生服務(wù)室和生育文化大院。指導(dǎo)村級依法制訂了《計劃生育村民自治章程》，以合同為載體，實行契約化管理，提高了自治能力。具體工作中，市鎮(zhèn)村三級堅持宣傳聯(lián)動、執(zhí)法聯(lián)動、督查聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)動，形成了上下協(xié)調(diào)、左右一致、整齊劃一、高效運轉(zhuǎn)的聯(lián)動格局，梗阻、斷層和盲點問題得到了根本解決。

責(zé)任同擔(dān)成合力

市委、市政府從自身做起，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、承擔(dān)直接責(zé)任。四大班子成員結(jié)合職能抓好分工包靠聯(lián)系單位的人口計生工作，各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志參照市里做法，全面擔(dān)負(fù)起人口計生主體責(zé)任。同時。把人口計生工作納入黨政重大事項督查和人大、政協(xié)檢查視察范圍，對落實人口目標(biāo)責(zé)任好的單位給予表彰獎勵，對工作進(jìn)展不力、完不成人口責(zé)任目標(biāo)的。納入重點管理，實行一票否決。近3年，有3處鎮(zhèn)街被重點管理、2處鎮(zhèn)街受到經(jīng)濟(jì)處罰。他們注重整合人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的力量，根據(jù)職能特點，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建起政策推動、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人力資源保障、執(zhí)法監(jiān)督、投入監(jiān)管、群眾工作、信息共享等八大體系，把統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，科學(xué)設(shè)定各個體系的主體功能、運作機(jī)制和考核獎懲辦法。形成了功能統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、齊抓共管的計劃生育綜合治理新格局。

隨著新體制的建立，該市各級人口計生部門的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由過去既是責(zé)任主體、又是執(zhí)行主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)、督查考核、提供信息、提出建議等，把及時、全面、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題、反映情況作為基本職責(zé)。為此，各級計生部門加強(qiáng)了隊伍建設(shè)。大力提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力，促進(jìn)了工作開展。該市還賦予人口計生部門把關(guān)權(quán)、審計權(quán)和否決權(quán)。對人大代表、政協(xié)委員、評先樹優(yōu)、表彰獎勵等方面的推薦人選，實行事先把關(guān)審查；對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動、提拔、晉升等提前介入，實施人口目標(biāo)責(zé)任審計；對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門履行人口計生職責(zé)情況進(jìn)行督查考核，完不成任務(wù)目標(biāo)的一票否決；對出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)、出生人口落戶、戶籍遷移等進(jìn)行實時監(jiān)控，進(jìn)一步提升了計生部門的執(zhí)行主體作用。

措施同步成效顯

該市堅持不懈地抓好宣傳、服務(wù)、管理工作，進(jìn)一步深化“空中四條線、地上四個一”的人口計生“雙四”宣教模式，制訂完善了新聞報道、政務(wù)信息、宣教直通車、生殖健康大課堂等計生宣教制度。開通了熱線電話服務(wù)系統(tǒng)、短信宣傳系統(tǒng)，在電視臺、廣播電臺設(shè)立了專題欄目。村級廣播喇叭早、中、晚滾動宣傳計生政策法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識，鎮(zhèn)村兩級全部設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)的生育文化一條街，市鎮(zhèn)宣傳服務(wù)直通車常年活躍在鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳服務(wù)，村村成立了計生文藝宣傳隊，構(gòu)建起了大聯(lián)合、大氛圍、大服務(wù)的宣傳格局。

該市加大了投入力度，對計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級。去年以來，投入資金6000多萬元新建市計劃生育服務(wù)中心，各鎮(zhèn)街投入1 700多萬元對計生服務(wù)陣地進(jìn)行了改建擴(kuò)建，添置了醫(yī)療設(shè)備。進(jìn)一步提升了服務(wù)能力。同時，全面推行了免費婚前查體、唐氏綜合征篩查等優(yōu)生工程。今年以來。已開展免費婚檢1246例、免費唐氏篩查792例。

圍繞計生管理，該市制訂完善了農(nóng)村、城市社區(qū)和企業(yè)計劃生育工作運行制度。在農(nóng)村。制訂了《村級人口和計劃生育工作規(guī)范》，推行“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范村級工作、提高自治能力。在城市社區(qū)，以落實屬地化管理、提供市民化服務(wù)為目標(biāo)。出臺了《城市社區(qū)人口和計劃生育工作規(guī)范》、《流動人口計劃生育管理服務(wù)規(guī)范》，全面推行“網(wǎng)格管理、戶況顯示、綜合服務(wù)”的城區(qū)管理機(jī)制，形成了從街道到居委會、住宅區(qū)、樓院長一體化的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了無縫隙管理、全覆蓋服務(wù)。在企業(yè)，以落實法定代表人責(zé)任制、培育企業(yè)公共社會責(zé)任感為目標(biāo)，制訂了《企業(yè)法定代表人計劃生育責(zé)任制管理辦法》和《企業(yè)人口和計劃生育工作規(guī)范》，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”的原則，引導(dǎo)各企業(yè)強(qiáng)化“兩種生產(chǎn)一起抓”的意識。嚴(yán)格履行人口計生職責(zé)。大力實施信息化帶動戰(zhàn)略，制定了《加強(qiáng)信息化建設(shè)的實施意見》，自主開發(fā)啟用了適宜工作需要的軟件系統(tǒng)，形成了計生信息市鎮(zhèn)村上下貫通、部門間互聯(lián)共享的新格局。

問渠那得清如許。為有源頭活水來。昌邑市的人口和計劃生育工作。在基層基礎(chǔ)管理“三持續(xù)”新模式的推動下，正呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2008年，全市省內(nèi)流動人口辦證率、聯(lián)系率達(dá)到98％以上。濰坊市內(nèi)達(dá)到100％；長效節(jié)育措施落實率達(dá)到95％、及時率達(dá)到99.2％；社會撫養(yǎng)費征收率突破85％，比上年提高26個百分點；查環(huán)查孕率達(dá)到99.3％，合法生育率保持在95％以上。