“村官”專業(yè)知識技能教育培訓(xùn)探討

摘要:選聘高校畢業(yè)生到村任職，是為了造就一大批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量和基層領(lǐng)導(dǎo)干部，是一項(xiàng)著眼長遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略舉措。對此，教育教學(xué)部門應(yīng)作出積極地反應(yīng)和教學(xué)上的相應(yīng)改進(jìn)。比如高校嘗試設(shè)置與農(nóng)村基層管理、農(nóng)村政策研究相關(guān)的“村官”專業(yè)，學(xué)生在校內(nèi)接受定向培養(yǎng)，四年后到村任職，其整體素質(zhì)肯定與現(xiàn)在從各個(gè)專業(yè)中選撥出來的大學(xué)生不一樣，這樣，教育才更能好適應(yīng)和服務(wù)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。對增設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的新興專業(yè)――“村官”專業(yè)的意義、“村官”專業(yè)的界定、供給與需求、專業(yè)層次及課程設(shè)置、社會經(jīng)濟(jì)效益和保障條件等進(jìn)行研究探討，這對于推動實(shí)施“村官”計(jì)劃和提高廣大農(nóng)村基層管理者執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、依法辦事的能力具有重大理論與實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞:村官專業(yè);知識技能;教育培訓(xùn)

中圖分類號:G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0184-02

1 增設(shè)“村官”專業(yè)的意義

(1)增設(shè)“村官”專業(yè)是響應(yīng)黨中央“村官”戰(zhàn)略決策的重要舉措。從政策跟進(jìn)的角度講，選聘大學(xué)生到村任職，是黨中央的一項(xiàng)重大決策，對于培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村骨干力量，造就經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在這種背景下，高校和教育部門適時(shí)跟進(jìn)這種政策調(diào)整，及時(shí)調(diào)整教育方向，在專業(yè)設(shè)計(jì)、課程安排上應(yīng)該適應(yīng)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，盡早開設(shè)“村官”專業(yè)和課程，通過培養(yǎng)大學(xué)生“村官”，豐富農(nóng)業(yè)、農(nóng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富的領(lǐng)導(dǎo)才干，最大限度地提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平和決策能力，最終建立一支適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村干部隊(duì)伍，使他們以后能夠分層次、分類別、有計(jì)劃地組織好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項(xiàng)工作，不僅必要而且也是必須的。

(2)增設(shè)“村官”專業(yè)是以社會市場需求設(shè)定專業(yè)和教學(xué)模式改革的有益探索。從人才培養(yǎng)的角度說，在選聘大學(xué)生到村任職的計(jì)劃活動中，培養(yǎng)環(huán)節(jié)尤其重要。因此，作為高校和教育部門，培養(yǎng)什么樣的人才，開設(shè)什么樣的專業(yè)，必須立足于社會市場需要?，F(xiàn)在，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，客觀上需要一大批有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的大學(xué)生到期村任職，擔(dān)任村官。在這種情況下，面向社會主義新農(nóng)村對村官的客觀需求，適時(shí)開設(shè)村官所需要的專業(yè)課，加快大學(xué)生村官的培養(yǎng)步伐，提高大學(xué)生村官的培養(yǎng)質(zhì)量，不僅非常必要，而且非常迫切。

(3)增設(shè)“村官”專業(yè)是幫助有志于“村官”的大學(xué)生實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的有效途徑。從人才成長的角度看，所學(xué)有所用，是人才成長過程中的重要一環(huán)，大學(xué)生村官也是如此。只有在學(xué)校學(xué)到了與當(dāng)好村官相關(guān)的專業(yè)知識，才能在擔(dān)任村官的期間減少盲目，少走彎路。因此，為了促進(jìn)大學(xué)生村官的成長，培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村骨干力量，造就經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，高校和教育部門就必須著眼于大學(xué)生村官人才的成長，及早開設(shè)村官所需要的專業(yè)課，搞好各方面的綜合配套訓(xùn)練，為大學(xué)生當(dāng)好“村官”打好堅(jiān)實(shí)的綜合基礎(chǔ)。

(4)增設(shè)“村官”專業(yè)是順應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建立健全現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體系大勢的必然選擇。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要數(shù)以千萬計(jì)的復(fù)合型實(shí)用人才，“村官”專業(yè)是其重要基地和源泉。由于歷史等原因，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品服務(wù)不均衡，農(nóng)村公共服務(wù)體系嚴(yán)重滯后，在較大程度上影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，解決這些問題需要多方努力和大量的投入，而適時(shí)增設(shè)“村官”專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)人才是其重要關(guān)鍵和必然選擇。

2 開設(shè)“村官”專業(yè)的可行性分析

2.1 社會市場需求

經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。這是繼2005年中央辦公廳國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見》后，黨中央加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的又一重大決策，引起了社會輿論的廣泛關(guān)注。對此，全國各省市作出了相應(yīng)的安排部署，比如河南省在2008年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作會議上決定:在已經(jīng)選派18822名大學(xué)生村干部的基礎(chǔ)上今年再選聘1萬名大學(xué)生到村任職，并將在2009年達(dá)到5萬名，使河南全省每個(gè)行政村兩委班子中保證有一名大專以上畢業(yè)生。無疑，選聘數(shù)量如此之大的大學(xué)生到農(nóng)村工作，是一件值得各類高校關(guān)注的重大公共事件。

目前全國農(nóng)村基礎(chǔ)干部的素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高，以河南為例，河南是農(nóng)業(yè)和人口大省，目前全省共有2123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4.8081萬個(gè)行政村，村支書和村主任總計(jì)達(dá)近10萬人。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在全省4.8萬多名農(nóng)村黨支部書記中，年齡在45歲以上的占43%，大專以上學(xué)歷的不足10%;村委會主任中，45歲以上的占32.7%，大專以上學(xué)歷的只有5.2%，綜合素質(zhì)亟待提高。河南省多達(dá)數(shù)萬人的“村官”選派對象和近10萬人村支書、村委主任甚至更多農(nóng)村基礎(chǔ)在職人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)任務(wù)，為河南省高?！按骞佟睂I(yè)或方向、課程提供了巨大的市場需求空間，全國各省市高?！按骞佟睂I(yè)的市場需求更大。

2.2 供給分析

面對巨大的社會市場需求，可真正在高校開設(shè)“村官”專業(yè)的并不多。據(jù)調(diào)查僅河南、安徽和湖北等省的個(gè)別高校已開始了“村官”專業(yè)，并且招生形勢火爆。比如，經(jīng)河南省教育廳批準(zhǔn)，2008年秋季河南農(nóng)業(yè)大學(xué)在國家允許范圍內(nèi)計(jì)劃招生以面向農(nóng)村基層工作的“農(nóng)村發(fā)展與管理”方向本科生60人，文理科各招30人。結(jié)果上線人數(shù)達(dá)931人，其中文科上線661人，錄考比達(dá)1∶22，理科上線270人，錄考比1∶9。這一方面顯示出該新專業(yè)方向的設(shè)立，在2008年招生中具有很強(qiáng)的吸引力和市場需求;另一方面也說明“村官”專業(yè)的供給嚴(yán)重不足。所以，亟待擴(kuò)大招生規(guī)模和在全國更多的高?？稍O(shè)此類新興專業(yè)、方向或課程，以滿足市場需求和社會發(fā)展需要。

2.3 專業(yè)設(shè)置及社會經(jīng)濟(jì)效果

(1)專業(yè)設(shè)置。在專業(yè)上可多層次設(shè)置:(1)普通本科專業(yè)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，經(jīng)批準(zhǔn)高校增設(shè)普招本科“村官”——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與管理新興專業(yè)或方向，每年招生一定規(guī)模的“村官”專業(yè)或方向的普通本科生。(2)中短期培訓(xùn)班。可先期或同步開辦一定數(shù)量的“村官”——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與管理方向的在職人員中短期培訓(xùn)班。(3)“雙學(xué)位”專業(yè)。在此基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)學(xué)本科學(xué)生中增設(shè)一定數(shù)量的“村官”——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與管理“雙學(xué)位”專業(yè)或方向，按照學(xué)校雙學(xué)位有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

(2)課程設(shè)置。根據(jù)大學(xué)生“村官”的工作特點(diǎn)，高校開設(shè)“村官”課，在以下幾個(gè)方面需要優(yōu)先考慮:(1)與農(nóng)村工作相關(guān)的法律課。如村民委員會組織法、村民選舉法和其它與農(nóng)林牧漁相關(guān)的涉農(nóng)法律課等。(2)與農(nóng)村工作相關(guān)的政策課，如中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策課等。(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)知識與實(shí)用技能課。(4)基層工作現(xiàn)代管理課。包括村務(wù)管理、村民委員會組織管理、村民管理等。(5)調(diào)解課。幫助學(xué)生學(xué)會農(nóng)村調(diào)解工作中的調(diào)解藝術(shù)和一般方法。(6)經(jīng)驗(yàn)課。如組織有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生村官通過“現(xiàn)身說法”，為在校村官專業(yè)大學(xué)生走出校門擔(dān)任村官提供一些間接的借鑒經(jīng)驗(yàn)。(7)實(shí)踐課?？梢詫ｉT辟出一定的時(shí)間到農(nóng)村去做“見習(xí)村主任”，讓大學(xué)生在校期間就能積累一些直接經(jīng)驗(yàn)并有針對性地學(xué)習(xí)和實(shí)踐。全面提高大學(xué)生“村官”和廣大在職農(nóng)村基層管理者執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、依法辦事的能力。

(3)社會經(jīng)濟(jì)效果。我們可以預(yù)料，在鄭州大學(xué)商學(xué)院增設(shè)“村官”——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與管理新興專業(yè)、方向或課程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是相當(dāng)可觀的。

3 政策與措施保障

設(shè)置“村官”——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與管理新興專業(yè)、方向或課程和培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的“村官”隊(duì)伍，是新形勢下的一種有益探索和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的政策與措施予以保障。

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大人力、財(cái)力與資金投入?？煽紤]在學(xué)?；蛟合翟O(shè)立“村官”專業(yè)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和組織開展進(jìn)一步的調(diào)查研究和分析論證工作，形成“村官”人才教育與培養(yǎng)方案，并推動方案的決策與實(shí)施。為推動該項(xiàng)工作的順利和有效開展，需要一定的人力、財(cái)力與資金投入，建議有關(guān)方面予以考慮和支持。

(2)實(shí)行自主命題、單獨(dú)招生的改革舉措。據(jù)調(diào)查，安徽省從幾年前起就組織所管有關(guān)院校采取特殊政策，單獨(dú)命題、考試，學(xué)校開設(shè)與大學(xué)生“村官”相應(yīng)的專業(yè)課程，對學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的教育，學(xué)有所成后再定向回鄉(xiāng)任職。這種招生模式符合我國農(nóng)村與城市結(jié)構(gòu)分布的特點(diǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。同時(shí)，對于高校本身來說，這也是一種招生模式的有益探索，并為高校新興專業(yè)課程開發(fā)提供了新的范疇和空間?？梢源竽懙貙W(xué)習(xí)和借鑒。

(3)宣傳與培養(yǎng)服務(wù)“三農(nóng)”、獻(xiàn)身新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)“村官”精神和意識。服務(wù)“三農(nóng)”、獻(xiàn)身新農(nóng)村建設(shè)是“村官”精神和意識的應(yīng)有之義，要大力宣傳和培養(yǎng)這種精神和意識。就立志要做“村官”的大學(xué)生自身而言，必須做到:首先，熱愛“村官”專業(yè)，學(xué)好“村官”專業(yè)課程，提高自身的服務(wù)農(nóng)村的能力和水平，這不只是專業(yè)方面的能力，還需要在到農(nóng)村工作后，樹立一種村民意識，與廣大人民群眾打成一片，把自己作為農(nóng)村的一員，融入農(nóng)村生活;其次，在其位，就要謀其政，安心工作，不斷提高自己，服務(wù)“三農(nóng)”，不讓農(nóng)村失望;再次，還需擺正一種心態(tài)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，敢于挑戰(zhàn)世俗的眼光，認(rèn)識到工作是沒有高低之分的，關(guān)鍵是要適合自己?！叭倭?，行行出狀元”。

(4)配套政策與管理服務(wù)措施。建議國家和省市出臺專門扶持高校設(shè)置“村官”—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與管理新興專業(yè)、方向或課程和培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的“村官”隊(duì)伍的優(yōu)惠政策，并把大學(xué)生“村官”的選拔與專門培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，出臺相應(yīng)的管理和服務(wù)措施。

注釋:研究中的“村官”，“村”不僅僅指行政村，而是泛指農(nóng)村主要是農(nóng)村基層;“官”也不是傳統(tǒng)意義上的官員，是指政治素質(zhì)高、懂技術(shù)、通市場、會經(jīng)營、善管理，既有基本理論知識又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展需要，能夠組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展致富的農(nóng)村基層工作的高素質(zhì)復(fù)合型人才。“村官”專業(yè)即“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與管理專業(yè)”(簡稱農(nóng)村發(fā)展與管理)，“村官”專業(yè)是其形象化的稱謂。

參考文獻(xiàn)

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