金融危機下返鄉農民工就業問題分析

摘要:受國際金融危機的影響，沿海地區不少企業紛紛大規模裁員，造成在企業打工的農民工因失業而返鄉。著重分析農民工返鄉就業的原因及解決農民工就業問題的重要性，并提出了相應的措施建議。

關鍵詞:農民工;返鄉;失業;就業;政策

中圖分類號:D412 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0108-03

農民工問題事關我國經濟和社會發展全局。農民工分布在國民經濟各個行業，在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上，是推動我國經濟社會發展的重要力量。農民外出務工，為城市創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式，同時促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路。返鄉創業的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進社會主義新農村建設。進一步做好農民工工作，對于改革發展穩定的全局和順利推進工業化、城鎮化、現代化都具有重大意義。

1 農民工提前返鄉的原因分析

1.1 受金融危機的影響而返鄉

全球金融風暴下的中國勞動力市場正承受著一波侵襲，不少外向型中小企業早早開始“節衣縮食”，而這些企業多屬勞動密集型的建筑、紡織、服裝等行業，這恰是外來工最集中的崗位。城市經濟發展和產業結構升級對技能人才的迫切需求與農民工技能素質偏低的矛盾越來越突出。這些企業倒閉、停產、減產、降薪、減員，所帶來的直接影響便是崗位緊缺，大量農民工因失去崗位或所得工資無法維持在當地的生活而迫不得已返鄉。

1.2 城鄉二元結構的制約是農民工返鄉的深層次體制原因

城鄉二元戶籍制度以及相應的公共服務體系和社會管理制度，這一整套體制確保了我國獨立民族工業體系的建立，但也使農村基礎建設的投資不足，城鄉發展差距不斷拉大。由于本地就業機會不足，為增收致富，大批農民跨區域向大中城市、經濟發達地區流動。農民工外出就業，確實使收入獲得了較快的增長，但也從另一方面反映了我國特有的結構性矛盾。由于農民工處于城鎮就業的邊緣，一旦流入地經濟發生波動，他們就會成為就業困難的群體。正是城鄉二元結構的制約，當國際金融危機波及我國實體經濟時，便引發了上千萬農民工的返鄉。

1.3 受中央支農惠農政策影響而返鄉

國家最近陸續出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策，對農民工返鄉具有吸引力。很多農民工受優惠政策的激勵開始返鄉自主創業。最近中央電視臺報道，隨著國家新的糧食收購政策的出臺，糧食主產區農產品價格應聲上漲，這正好使返鄉的農民工看到了希望。

2 解決農民工失業問題的重要性

當農民工大量失業時， 其產生的負面影響是明顯的。農民工失業給社會穩定帶來壓力，影響農民增收， 農村的內需市場受到抑制。當前， 許多企業都在致力于由“ 外貿” 轉向“ 內貿” ， 紛紛將農村市場作為其下一步發展的潛力市場。如果農民的收入難以保證， 通過拉動農村居民消費來刺激農村內需市場的目標將難以實現。加劇農村勞動力剩余， 影響我國城市化進程。我國目前城市化水平還比較低， 城市化人口還不到50%。即使按照每年有的人口順利實現城市化， 以2006年的農村人口為基準，到2016年，將還有1.54億農村人口需要轉移到城鎮，平均每年需要轉移1000多萬。同時， 我國農村現在還有約8000萬的剩余勞動力需要轉移到二、三產業。在這種情況下， 如果大量農民工返鄉， 將勢必加劇農村勞動力剩余的趨勢。農民工是城市化的生力軍， 他們通過就業的轉移， 進而逐步融入城市， 大大加速了我國農村城市化進程。目前，農民工在城鎮里生存發展已經成為城鎮人口構成的常態， 而且有許多己經在城市里扎根落戶。但是， 如果農民工的失業趨勢得不到及時遏制， 我國的城市化進程將會受到制約。

3 農民工返鄉就業存在的問題

農民工通過在城市工作與生活，學到了現代企業的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，帶回了多年積攢的資金，是家鄉社會經濟發展的一股生力軍。農民工返鄉創業，也許是推動工業下鄉、調整農村經濟布局的一個時機。但同時也對農民的就業創業帶來一些問題和困難。

3.1 就業形勢將更加嚴峻

受金融風暴影響，經濟將持續疲軟，企業用工也會減少，對勞動力轉移輸出影響較大。由于就業崗位有限，加之受金融危機影響能提供的崗位也在減少，人力資源市場構成沖擊，就業形勢將更加嚴峻。

3.2 返鄉勞動者技能素質較低，競爭能力差

在激烈的市場競爭中，文化技能低就業處于劣勢地位，難以融入城市實現穩定就業，再就業難度相對較大，需要政府和相關部門引導。

3.3 農村勞動力培訓工作有待進一步強化

目前農村勞動力培訓仍處于起步階段，由于農村勞動力自身的特點和陳舊的思想觀念，在現有的返鄉農村勞動力中參加過創業培訓和技能培訓的很少，農村勞動力參加免費培訓的機會不多，而相當多數的農村勞動力參加培訓的熱情不高。主要原因是現有的培訓資源和基地建設不夠完善，缺乏吸引力，有些農民認為白搭功夫，耽誤掙錢，另外職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼政策落實不到位，社會培訓機構存在數量多、規模小、生源少、管理亂、培訓質量差的狀況，給農村勞動力的培訓工作帶來較大難度。

3.4 農民工創業環境不夠完善

一是農民工創業意識有待提高。大多數農民雖然希望通過掌握科技知識技能脫貧致富，但由于對新項目、新技術持懷疑態度，錯過了引進、嘗試創業的最佳時機;有的想致富，卻不找門路，創業態度謹慎保守，存在靠要等思想;有的市場意識淡薄，小富即安，缺乏競爭意識、風險意識、產業意識。

二是政府扶持力度還不夠大。各級黨政組織非常重視農民工創業，相繼出臺了一些扶持政策，但有的地方政策力度不夠大，還有的政策落實不到位。審計署發布的2009年第4號審計結果公告披露，財政支農資金分配、使用和管理不夠規范的問題普遍存在，10省區市財政和有關主管部門違規使用資金26.93億元，其中用于建房買車5837.4萬元;不規范管理資金45.75億元;配套資金不到位65.97億元。審計調查還發現，部分項目資金使用效益較差。在應于2007年底完成的86個財政支農項目中，有32個未達到設計要求和預期目標，占抽查項目總數的37%，致使已到位的8.24億元支農資金未能充分發揮效益。

三是服務農民工創業的工作渠道和社會資源還需要進一步發掘。進一步建立健全服務農民工創業的機制和運作方式，著力拓寬資金扶持渠道，落實貸款優惠政策，完善教育培訓體系。

四是農村土地流失嚴重。近年來，農村土地流失現象越來越嚴重，如很多土地被浪費征用、不合理的開發利用、交通建設占用。農民可耕土地越來越少，直接導致農民收入逐漸減少。而失地后的農民就往往處于“無地、無業、無保障”狀態，影響了社會安定。

4 解決返鄉農民工就業的對策分析

4.1 政府應采取多種措施促進農民工就業

(1)建立就業創業信息平臺。

充分利用現代網絡及信息技術，整合各地信息資源，盡可能采取多種有效方式為農民工提供項目、技術、市場等各類就業創業信息服務，幫助他們掌握市場行情，開拓就業創業渠道。各級政府要加強就業形勢和就業政策宣傳，了解掌握返鄉農民工情況，引導和鼓勵農民工自主擇業、自謀職業、自主創業，做好堅定信心、穩定人心的工作。

一是提供政策信息服務。緊緊圍繞擴大內需、發展現代農業、農村社會事業等農村改革發展重點，鼓勵返鄉農民工創業增收，鼓勵農民工發展農產品加工業、農村二三產業、生態農業和縣域中小企業。為降低農民工返鄉創業門檻，從中央到地方在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務、融資貸款等方面都陸續出臺了一系列優惠政策和措施，推行聯合審批、“一站”式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農民工創業“綠色通道”。

二是提供培訓信息服務。目前教育、就業、農業、科技、扶貧等相關部門，正在深入實施農村勞動力技能就業計劃、陽光工程、農村勞動力轉移培訓計劃、星火科技培訓等培訓項目。

三是提供崗位信息服務。采取城鄉互動、區域協作的方式，依托勞務輸出中介機構和企業家等各類資源，挖掘用工崗位;構建輸出地與輸入地團組織對接的工作機制，通過舉辦招聘會、送崗位下鄉等方式，將崗位信息及時向農民工發布，在農民工與用工崗位之間搭建平臺。

四是提供融資信息服務。廣泛總結與農村信用社合作的有效做法和經驗，在積極探索小額擔保貸款多種形式的基礎上，廣泛宣傳誠信貸款的政策、方式、程序及擔保、貼息等措施和要求。

(2)完善教育培訓體系。

一是提供優質的教育培訓。積極爭取農業、財政、科技、教育等部門支持，充分利用各類職業技能培訓學校、工業園區、農業產業化龍頭企業、經濟合作組織、遠程教育和電視網絡等現代傳媒資源及各類團屬陣地，大力創建 “農民工培訓基地”、“農民工就業創業見習基地”等，形成農民工培訓的社會網絡，開展多層次、多樣化培訓。以返鄉農民工為重點，圍繞種植養殖、農產品加工、農村服務業的創業技能和創業意識開展培訓。通過訂單培訓、定向培訓等方式，組織他們到技工院校參加勞動預備制培訓，提升技能水平和就業能力。聘請農業科研專家、直接從事農村生產的一線專家組建專家服務團，按產業、分層次為農民工就業創業、增收致富提供政策、信息、技術咨詢等服務。對有技術和資金，并有創業意愿的農民工，組織開展創業培訓，加強項目開發、創業指導、小額貸款、后續扶持等服務，幫助他們自謀職業和自主創業。走出一條以就業引導培訓、培訓促進就業，創業帶動就業、就業促進增收的新路子。

二是成立農民工就業創業維權崗。反映返鄉農民工訴求，維護創業農民工合法權益。組建創業法律顧問團，為農民工創業以及企業發展提供法律咨詢和法律服務。

三是培養各類新型農村青年帶頭人。圍繞發展現代農業和農村二、三產業，重點培養和選拔一批有一定文化、有創業熱情的農村青年，引導和扶持他們興辦種養殖基地、農業科技示范園、農產品加工、農產品營銷組織、工商企業等，使他們成為創業致富帶頭人，將創業致富帶頭人培養成為村務管理帶頭人，使他們成為未來新農村建設的領路人。重點選拔、聯系、培訓一批有一定務工經驗、有一定職業技能或在外創業有成的務工青年，以及一些轉移就業中介組織青年負責人，使其成為轉移就業帶頭人，引導他們利用親情、鄉情的關系以及中介組織的作用，打造當地特色勞務品牌。

(3)落實土地政策， 切實保障返鄉農民工的土地承包權益。

土地不僅是農民的生產資料，也是他們的生活保障。要堅持農村基本經營制度，穩定和完善農村土地承包關系，保障農民工土地承包權益。不得以農民進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農民工承包地的行為。農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益，健全完善土地征用補償機制。

(4)推進農村社會保障體系建設， 讓失業農民工充分享受到社會保障服務。

加緊推出農村社會福利體系，進一步改善農村醫療。中國發展研究基金會在近日完成的《構建全民共享的發展型社會福利體系》中建議，2012年之前，中國應完成建立全覆蓋的包括農民、農民工和城市個體工商戶的養老保險體系。同時，應進一步提高農村醫療保險標準。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。推出完善的農村社會福利體系，有助于增加農民對未來支出的預期，減少農民的后顧之憂，從而增加國內消費。

(5)大力開展農村基礎設施建設，促進農民就業和增收。按照建設社會主義新農村的要求，統籌規劃城鄉公共設施建設。各級人民政府要切實調整投資結構，把對基礎設施建設投入的重點轉向農村，改善農村生產生活條件，帶動農村經濟發展和繁榮。加快形成政府支持引導、社會資金參與、農民勞動積累相結合的農村建設投入機制。農村基礎設施建設要重視利用當地原材料和勞動力，注重建設能夠增加農民就業機會和促進農民直接增收的中小型項目。

4.2 農民工特別是青年農民工需要改變就業觀念

在推進農民工充分就業的過程中，不僅僅要優化農民工就業環境， 提供更多的就業機會和保障農民工的權益，同時，也需要加大對農民工就業觀念的引導， 使其樹立正確積極的就業觀念，以適應勞動力市場形勢發展的需要。[9]

(1)改變就業地點偏好。農民工在選擇就業地點時，需要改變就業地點偏好，將目光投向自己家鄉及周邊地區經濟相對發達的城鎮，同樣有機會實現就業。

(2)改變頻繁選擇職業行為。就業不穩定，求職行為短期化，頻繁的職業選擇， 使得農民工得不到應有的職業訓練，也增大了可持續就業的難度。因此農民工在就業時，應加強職業的穩定性，不要盲目地不斷更換職業，因為這樣的職業更換往往都是低層次的流動，而不是向上流動， 這不利于職業經驗的形成， 最終會導致就業機會的不斷減少。

(3)提高自身素質，農民工一定要加強自身的人力資本積累，樹立正確的就業觀，培養正確的職業心理方能積極主動地進入勞動力市場。

(4)農民工也要有創業的主動性，要敢闖敢干能吃苦，為自己的未來闖出一片天地。

4.3 穩定現有就業崗位

企業履行社會責任，支持企業多留用農民工;對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。各地戶籍管理制度要放開，加大力度，有助于農民工穩定在所工作的城市，放心地在工作地工作，緩解農民工返鄉的潮流。

4.4 從長遠看，需進行結構性調整，加快城市化進程

由于改革開放，前些年我國經濟處在迅速發展期，外出打工的農民工還一直處于較穩定的就業狀態。可隨著經濟危機的到來，大量勞動密集型的出口創匯企業生產萎縮，其他行業也受到波及，使農民工面臨失業。各部門正在努力促進農民工就業，包括組織專場招聘會、限制企業裁員、強化各項保險待遇的落實、多部門聯合維權等等。但根本辦法在于調整國家發展戰略，使農民工集中發源地的中西部地區和老少邊窮地區與東部沿海省份和發達地區實現均衡發展，使農民工主要流向本省、本地區或家鄉創業，而不是單靠沿海省份的大城市來消化。由于長期形成的東西差距較大，均衡發展不可能收到立竿見影的效果。但我們可以依托中西部地區礦產資源優勢建設新興城市，帶動相關產業集群，即東北發展模式;借助其旅游資源優勢發展旅游產業、文化產業，即麗江、香格里拉模式;借助其勞動力成本優勢和生態環境優勢創辦些勞動密集型企業和基礎工業、國防工業，即當年三線建設模式;文化、教育、科研方面可以西遷些大學，即當年的西安交大、西南聯大模式;可以建立西部科研硅谷即美國模式等等。

參考文獻

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[3]駱玲等.城市化與農民[M].西安:西安交大出版社，2006.

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[7]陳錫文. 約兩千萬農民工無工作返鄉政府正積極應對.http://news.xinhuannet.com.

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[10]金豹.以結構調整促進農民工就業[J].農村實用技術，2009，(4).