論我國反壟斷法適用除外制度

摘要:反壟斷法適用除外制度是反壟斷法的一項重要法律制度，許多西方國家都已經制定并實施了反壟斷法適用除外制度。通過闡述反壟斷法適用除外制度的性質及理論基礎對我國目前反壟斷法適用除外制度現狀進行分析，從而為完善我國反壟斷法適用除外制度提出建議。

關鍵詞:反壟斷適用除外;理論基礎;完善建議

中圖分類號:D922.294 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0210-02

1 反壟斷法適用除外制度的理論基礎

1.1 經濟學基礎

根據經濟學研究表明，壟斷有其存在的合理性，它確實存在促進經濟發展的屬性。并非都應受到法律的否定或制裁。反壟斷法適用除外制度的設置就是保護壟斷的積極方面的體現，這本身也符合法律本身的性質和規律。壟斷的概念具有不確定性，對壟斷的法律界定會隨著時代、地域的不同而會有所改變，適用除外制度作為反壟斷法的例外規定可以比較靈活的應對壟斷的動態發展變化。

1.2 法理學基礎

反壟斷法除外制度與反壟斷法終極價值目標――社會本位、效率公平一致性是其存在的法學基礎。社會本位是反壟斷法及其適用除外制度的根本價值取向，效率與公平的協調是反壟斷法適用除外制度的任務，反壟斷法適用除外制度注重的公平是實質公平和社會公平，效率是社會整體效率。同時，適用除外制度也是立法技術的選擇。

1.3 政策基礎

反壟斷法適用除外制度是對一國當前諸種利害關系進行協調，選擇優先政策目標的結果，通過規定適用除外的范圍、標準和時限等保障既定優先政策目標的實現，維護國家整體經濟利益和社會公共利益。反壟斷法適用除外制度是國家政治經濟政策的選擇，出于增強企業的國際競爭力和經濟安全等方面的考慮，國家需要對特定的行業進行不同程度的壟斷，如銀行業、保險業等。

2 我國反壟斷適用除外制度的完善

2.1 立法體系完善

作者認為我國宜采取混合立法形式，具體包含:

第一、在反壟斷法中專章規定適用除外。在該法中應明確適用除外的原則，適用除外的對象，適用除外的取得條件，這應是適用除外制度最主要的內容。

第二、制定專門的單行例外法。如針對銀行業、保險業、自然壟斷行業分別單獨地制定一部例外法。

第三、在其他相關法律中作例外規定。例如我國《合同法》第329條規定“非法壟斷技術、妨礙技術進步或者侵害他人技術成果的技術合同無效”其反義就是允許合法壟斷技術，即對知識產權的合理使用進行除外。

2.2 適用范圍完善

我國《反壟斷法》中有關適用除外的個別條款，在不少方面還需要進一步完善，而恰當地界定適用除外的范圍就是完善該制度的關鍵環節。正如有學者指出的，適用除外的“范圍要適當，不能過寬，否則，會限制反壟斷法正常功能的發揮”。

2.2.1 特定行業

(1)農業(包括牧業、漁業、林業等領域)。

從反壟斷法上，我們對農業的保護主要應從以下幾個方面入手:首先，對糧棉油等事關國計民生的重要農產品實行國家保護價收購制度。第二，國家采取宏觀調控措施，穩定種子、農藥、化肥等重要農業生產資料的價格。第三，推定和支持農民在生產、銷售、儲存、加工等各方面的聯合和互動活動，加強農業在市場經濟中的競爭力。

(2)銀行業與保險業。

對于銀行業、保險業是否適用除外制度我國《反壟斷法》規定不明確。筆者認為，銀行業、保險業應當有條件地適用反壟斷法，因而可將其納入豁免范疇。作者認為在反壟斷法中應當作出總則性的規定，然后在銀行法、保險法中作具體的規定。采取列舉與審批相結合的方式，明確銀行、保險公司享受除外的條件及范圍，同時建立專門的監管機構，監督、審查申請除外的行為。

(3)自然壟斷行業。

剛剛通過的《反壟斷法》對于自然壟斷行業適用除外的規定不明確，作者認為，進一步的立法應從以幾個方面著手:

首先，嚴格限制除外的條件。中國在制定反壟斷法時，應在參考國外一些國家的做法，結合中國的國情，對自然壟斷行業的除外條件嚴格限制，縮小除外的范圍，盡可能的引入競爭機制。

其次，進行體制改革，引入競爭機制。對于某些被認為不具有自然壟斷特性的自然壟斷行業，引入競爭機制，逐漸取消其反壟斷法除外制度的待遇。

2.2.2 特定組織和人員

特定的組織和人員是指工會組織、消費者協會和勞工。筆者認為，消費者協會是具有特定目的的社會組織，它的目的是保護消費者的合法權益，自由職業者免受反壟斷法的約束是因為它們之間的競爭不符合職業的道德，不利于服務質量和職業道德的維護。在下一步立法中我國也可以按國際慣例，通過相關的立法解決，而不需要由反壟斷法規制。

2.2.3 知識產權

我國反壟斷法對于究競什么樣的行為是“濫用知識產權，排除、限制競爭的行為”，并沒有明確規定。在下一步的立法中，我國可以借鑒其他國家的立法經驗，細化對知識產權濫用的規定，并在相關法律中明確出哪些不屬于除外制度的適用范圍，采用原則性規定和列舉方式相結合的混合立法模式。

2.3 我國反壟斷法適用除外制度適用程序及其完善

2.3.1 反壟斷執法機構

就目前的實際情況看，反壟斷的很多工作，主要是由國家商務部、發改委、國家工商總局負責，實際上并未明確反壟斷執法機構的獨立性、權威性和準司法性。因此，人們普遍希望國家能夠建立一個統一的、獨立的反壟斷執法機關。在反壟斷法具體實施中，應考慮到壟斷在中國的特殊性以及中國司法執法體制的現狀，應賦予反壟斷法機構準立法權、準司法權和行政權。

2.3.2 豁免程序

(1)申請。

申請是企業在訂立限制競爭協議或作出企業合并的決定時將相關文件材料提交反壟斷執法機構，請求得到反壟斷法的豁免的程序。

(2)審查。

審查在有的國家反壟斷法中也稱為評估程序，是反壟斷執法機構運用反壟斷的實體規定，結合國家經濟政策，評估壟斷行為的目的、性質及后果的過程。我國應該建立由執法機構包括其咨詢委員會成員、相對人、律師和有關專家組成的論證會機制，廣泛聽取各方意見。

(3)批準。

批準是反壟斷執法機構經審查后對壟斷行為作出豁免的決定，作為豁免的批準應是經過執法機構實質性審查的結論。附期限和附條件的豁免充分體現了豁免制度的經濟政策性，是大部分國家反壟斷法豁免制度適用中最大的智慧之一。

(4)司法審查。

當事人不服省級反壟斷執法機構裁決的，包括對要求作出豁免而被駁回的，不應向執法機構所在地的人民法院提起訴訟，應當首先向國務院反壟斷執法機構提出申訴。不服申訴的，可以向國務院反壟斷執法機構所在地的法院提出訴訟。

(5)豁免的改變、撤銷和監督。

我國《反壟斷法》在第9條中規定了反壟斷委員會的組織調查、評估市場總體競爭狀況、發布評估報告的職責。可以說對豁免企業有一定的監督作用，但是，反壟斷法并沒有說明監督機構的具體設置及其與執法機構的關系問題，這有待于未來解決。

參考文獻

[1]孫晉.反壟斷法適用除外制度構建與政策性壟斷的合理界定[J].法學評論，2003，(3).