流動人口政策研究綜述

摘要:改革開放以來，龐大的中國流動人口群體，越來越多地受到世人矚目。政府的流動人口管理與相關政策研究日益成為社會熱點問題，理論界對此展開了深入地探討與研究。將近年來學術界對此問題的研究進行梳理、綜述，以中國知網期刊，報告和碩博論文為基礎，從中國流動人口政策制定，執行，面臨的難題，對策建議等方面，對既有的研究成果進行了初步的梳理，并在此基礎上提煉出學術界對其研究的不足，今后的研究熱點的預測。

關鍵詞:中國流動人口;政策;綜述

中圖分類號:C924 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0058-01

1 研究現狀

1.1 對流動人口政策管理過程的研究

1.1.1 戶籍制度和社會保障制度的現狀分析

依據現有的流動人口政策研究文獻，學術界觀察與分析流動人口的重要視角是社會權利。戶籍制度使自發性的人口流動與現有的戶籍屬地管理體制之間產生制度性沖突，一定程度上阻礙了流動人口的社會階層合理流動(傅崇輝，2008)。有學者指出，當前全國性的政策供給遠滯后于一些地方的社會實踐。跨省流動人口規模擴大，造成退保人數增加，流動人口聚集區社保制度碎片化狀況嚴重。在目前社保政策下，流動人口所在的打工地社保制度將獲益，流出地將受損，流動人口的養老權益受到極大侵害(鄭秉文，2008)。

1.1.2 關于城市流動人口社會安全性研究

有學者指出，改革開放后，隨著大面積的人口流動現象出現，公共行政部門制定了許多服務、保護和管理流動人口的政策、法規，但不少地方和部門在流動人口問題上輕視服務行政而重視政府管制，甚至不同程度地存在著歧視性做法，流動人口對公安民警執法行為滿意度較低(徐鎮強，2008)。有學者認為進城務工的流動人口，工作異常辛苦，生存條件極差，又處于社會底層，缺乏精神生活的調劑，如果出現外界的刺激，可能使他們走上犯罪的道路(丘銀英、沈建武，2002)。

1.1.3 關于流動人口的職業技能培訓研究以及生存狀況研究

從既有的城市外來流動人口的文化構成來看，普遍存在知識匱乏的現象，流動人口缺乏從事非體力勞動行業的能力。從而，要探索職業技術培訓的培養方式，大力開展城市外來的農村務工人員的職業技能培訓。統籌勞動力市場，依托市場經濟促進農村勞動力就業。(張肖敏，2006)。有學者指出在城市建設中也忽視了流動人口在城市中的工作、生活、居住需求，對流動人口將長期在城市生活和工作的趨勢缺乏認真考慮和系統安排(李英東、石紅溶、2005)。

1.2 學術界對未來流動人口政策發展趨勢的建議

1.2.1 居住證制度及戶籍制度改革設想

學者曾凡華認為，“居住證”制度除便于政府管理外，更主要地體現了維護外來人員的合法權益，體現了政府部門對流動人員的角色定位(曾凡華，2007)。屬地化管理是當前流動人口管理的發展方向。屬地化管理要求流入地政府將流入的流動人口作為城市居民來管理與服務，而不是當“流動人口”特殊對待(羅仁朝，2004)。

1.2.2 流動人口的社會保障政策要實現科學化，人性化

政府應規定所有的企業在雇用流動人口時，必須按照規定繳納社會保障基金。對那些在城市中已經擁有比較穩定的工作和收入的流動人口，他們的社會保障可以參照城鎮職工的有關規定辦理。而對那些工作和收入都不太穩定的流動人口，在制度安排上既要考慮盡可能降低其市民化進程的風險，又要兼顧其工作和收入不穩定的特點。(樊小鋼，2004)。

1.2.3 以社區為依托，加速城市流動人口的社會融合

公共政策的設計與安排應充分體現“以人為本”可持續發展的戰略思想，創造一個良好的將流動人口整合于城市社區的條件和政策環境，促進城市發展和個人的自身發展。在社區層面上，加強社區建設，通過功能整合和文化整合，開展對流動人口的心理輔導和咨詢服務，不斷提高流動人口的文化素質，加強流動人口與城市居民的相互溝通與了解，促進社會融合(高春雁，2007)。

1.2.4 解決流動人口子女就學困難，整合現行與流動人口相關的法律法規

一些學者指出我國未來人口融合政策發展的方向包括:堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中學為主的方針，把流動人口子女入學工作納入流入地義務教育總體規劃統籌安排(尹德挺、黃匡時，2008)。有學者指出，流動人口在治安安全需求、職業保障安全需求、社會適應與日常安全需求等方面存在的問題相當嚴重。當務之急是制定全國性的《流動人口服務與管理條例》;進一步完善滿足流動人口的職業保障安全需求方面的相關政策，實現政策體系的效能優化(徐鎮強、徐向群，2008)。

2 結語

2.1 現有研究的經驗不足之處

學術界對流動人口政策的研究呈現積極活躍的上升趨勢，但仍然存在個別不足之處。如對流動人口政策執行的相關監督機制方面的研究較少，缺乏對于流動人口政策制定執行等方面具有指導性與實際推廣性的研究資料。多數學者將目光聚焦在一些社會熱點問題上，忽視了流動人口政策中一些非熱點問題的研究，導致了流動人口政策研究資料的不完善不全面。

2.2 筆者創新及建議

縱觀學者們的研究成果，可以看出，現階段，學者們大多關注流動人口政策制定執行階段的研究，忽視了流動人口政策的評估和監督階段的研究。因此，筆者建議:在研究流動人口政策制定執行管理的同時，也應重視流動人口政策的評估與監督環節的研究。流動人口政策的評估研究是流動人口政策研究中最不可或缺的一個部分，它是流動人口政策得以改進的動力來源。可是長久以來，流動人口的政策評估與政策監督機制的相關研究在中國并不受重視。一方面，一些針對流動人口的政策在制定以后，由于各方面原因，導致預期的政策效果沒有實現，有時甚至導致更為嚴重的政策問題。因為缺乏一個有效的流動人口政策評估機制，這些人口政策并沒有能得到很好的調整或終止，致使產生了很多的“后遺癥”。另一方面，由于流動人口政策監督部門自身的地位不高，導致監督力不足。完善流動人口政策的評估與監督機制，應該廣開思路，從流動人口政策的體制結構思考，對社會采取流動人口政策的公眾參與機制，而不應該閉門造車。

流動人口政策研究是一門交叉性學科，應該擴展視野，思考政府治理與地方配合的問題;思考非政府組織在流動人口管理中的重要地位和作用;思考社會非贏利組織及其它慈善組織對政府流動人口管理的補助作用。綜上所述，對未來流動人口政策和管理的發展趨勢，筆者擬提出三點建議:

第一，深入探討實現建立非官方的流動人口自治組織，并且在實際管理過程中，逐步嘗試實現流動人口自治組織自治，地方政府監管的機制。

第二，深入研究NGO(非政府組織)與政府合作治理流動人口的現實可操作性及優越性。

第三，解析NPO(非盈利組織)評估監督流動人口政策的可行性及優越性。

參考文獻

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