金融危機下珠三角就業形勢分析

摘要:全球金融危機引發多米諾骨牌效應，就業形勢不容樂觀。其中以加工貿易為鮮明特色的珠三角成為中國受金融危機影響的重災區。首先就全球金融危機對珠三角的經濟沖擊情況進行分析，然后根據奧肯定律就珠三角經濟與就業關系進行分析，并指出原因，最后提出穩定就業的措施。

關鍵詞:全球金融危機;珠三角;就業形勢

中圖分類號:F249 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0113-02

1 全球金融危機對珠三角的經濟沖擊情況

珠三角經濟的引擎主要是出口和投資。在金融危機的沖擊下，主要表現為外需萎縮導致出口銳減，外商直接投資(FDI)流入出現負增長，造成經濟增長速度減緩。相對于2007年的14.5%，2008年廣東省GDP只增長了10.1%。世界銀行則將中國2009年GDP增長速度的預測值下調為6.5%，珠三角情況可能更糟。(按2007年數據，珠三角分別占了廣東的本地生產總值和進出口額的83%和96%，因此廣東的經濟數據表現可在很大程度上視為珠三角的情況，反之亦然。)

1.1 首當其沖的是出口企業

廣東是中國所有省份中對外貿依賴度最高的地區之一。廣東經濟對外貿的依存度高達130%以上(全國58%)，廣東省出口總額占地區國民生產總值的比例高達77%以上(全國32%)，出口貿易對于廣東經濟的重要性不言而喻。此外加工貿易在貿易總量中的比重，廣東達到61%(全國41%)，處于主導地位。由于珠三角仍處于國際產業鏈中的低端，低技術含量、低附加值的產業仍占主導地位，產業的國際競爭力比較弱，所以企業要想贏利和發展，只能靠雇用中國特有的大量低價勞動力來實現。因此，如果國際產業鏈中的高端國家一旦出現什么經濟波動，珠三角出口企業訂單自然會減少，2008年的第四季度訂單數減少20%-25%，預測2009年的訂單數減少30%-35%。另外一些企業也必然難逃倒閉的結局，2008年廣東的加工貿易企業關停搬遷2452家。也就是說，在國際金融危機面前，珠三角經濟由于過度依賴出口特別是低附加值的加工貿易，出口形勢以至經濟形勢迅速惡化。因此可以說珠三角是目前中國經濟問題的一個縮影，是外圍環境變化時的最主要的“重災區”。

珠三角的出口市場主要是美國、香港、歐盟和日本，長期以來4個市場占出口額的80%以上。這些地區相繼出現經濟衰退、收入水平下降、失業人口增多的情況，進口需求必隨之減少。自2008年下半年以來，廣東月進出口總額急劇下降。相對于2008年4月13.8%的增長率，12月下降至負增長13.6%，2009年1月更是創紀錄的負增長31.1%。

1.2 外商投資企業、制造業和中小企業受沖擊程度較大

受金融危機影響的既有大型制造企業，也有中小型企業，其中以中小型企業為主。2008年1-9月，廣東省倒閉1.5萬戶中小型企業，主要分布在服裝、紡織、電子元件、塑料制品等加工制造業和勞動密集型企業，這些企業的倒閉直接迫使眾多員工進入失業狀態。部分中小企業生產經營困難，用人計劃縮水，裁工減員，令珠三角失業人數猛增。

1.3 金融危機使企業本身的成本上升削弱了出口產品的國際競爭力

在金融危機的影響下，美元的持續貶值，所帶來的人民幣升值的沖擊效應不容忽視。2007年9月至2008年9月人民幣升值了10.3%。人民幣升值意味著產品出口價格的上升，隨著發達國家居民收入減少，對價格變化更加敏感，人民幣升值對產品出口帶來的不利影響不可低估。此外，我國對外貿易的競爭對手主要是各新興國家，許多國家的貨幣對美元大幅貶值，而我國人民幣對美元卻保持穩定且存在長期升值預期，將使我國出口產品失去價格優勢。另外，國際能源、原材料價格的上升以及土地價格和工資(2008年新《勞動合同法》的實施)的明顯上升使企業本身成本上升。加工貿易的最大優勢在于低成本，尤其是土地和勞動力成本，較低的匯率更相當于在低價產品上又打了一個折扣，因而當這些因素同時改變的時候，珠三角加工出口工業的優勢自然隨之大減。

2 運用奧肯定律對珠三角經濟與就業關系進行分析

2.1 奧肯定律概述

20世紀60年代，美國經濟學家阿瑟·奧肯根據美國的數據，提出了經濟周期中失業變動與產出變動的經驗關系，被稱為奧肯定律。可以用以下公式描述奧肯定理: 失業率變動百分比 = -1 / 2 ×(GDP變動百分比-3%)，換一種方式說，相對于潛在GDP，實際GDP每下降兩個百分點，實際失業率就會比自然失業率上升一個百分點。根據這個定律，可以通過失業率的變動推測或估計GDP的變動，也可以通過GDP的變動預測失業率的變動。

需要注意的是，奧肯所提出經濟增長與失業率之間的具體數量關系只是對美國經濟所做的描述，而且是特定一段歷史時期的描述，其他國家未必與之相同，而且今日美國的經濟也未必仍然依照原有軌跡繼續運行。因此，奧肯定律的意義在于揭示了經濟增長與就業增長之間的關系，而不在于其所提供的具體數值。

2.2 珠三角經濟與就業的關系分析

據廣東省統計局的調查測算，2008年廣東GDP僅增長10.1%，2008年末全省城鎮登記失業率2.56%，為全國各省區最低。根據實證檢驗，全國GDP增減1%，就業增減500萬;按廣東占全國的比重來推算，廣東GDP增減1%，就增減62萬。2008年廣東GDP回落4.5個百分點，就業崗位將減少280萬;2009年再回落2.5個百分點，就業崗位將再減少155萬。珠三角經濟與就業之間的關系是否適合奧肯定律 ?顯然與經濟衰退的實際情況不符。可見，那些失業的農民工根本沒被統計在失業率里，可是他們創造的GDP卻被統計在內，這樣在統計方法、指標定義和統計范圍上都不相同使得奧肯定律的分析也不準確。

其主要原因是，中國現行的城鎮登記失業率，是以登記為前提的失業指標，難以為宏觀經濟調控提供準確的數據依據。據社會科學院社會學所發布的一項報告，中國2008年的調查失業率高達9.4%。比較符合實際情況，但人力資源和社會保障部發布的城鎮登記失業率為4.2%。國內和國際上的一些研究機構一直對中國現行的城鎮登記失業率提出質疑，認為以登記為前提的失業指標會“美化”中國的就業形勢。登記失業率主要反映的是報告期末城鎮登記失業人數占期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比重。沒有被登記的人員主要是正在尋找工作的新增就業人口和農民工群體，農村居民一直因為擁有土地保障而未被納入統計。

廣東是經濟大省，同時也是就業大省，全省有農民工2600萬，占全國農民工總量的比例超過10%，對全國就業局勢有重要影響。據2008年《南風窗》報道:“僅珠江三角洲就有250萬人失業，農民工占大多數。”在珠三角制造業、出口企業和外資企業中，農民工就業比例非常高，此次經濟危機使農民工遭受了嚴重沖擊。以廣東為例，外來打工者總數為2600萬，其中2000萬為省外打工者。分別以10%-40%的裁員率計算，失去工作的外來工就可能達到260萬-1000萬，在數量級上相當于全國全部城鎮登記失業人數800多萬。一方面，目前的裁員潮主要是因外需疲軟造成的，對珠三角勞動密集型、外向型中小企業造成的破壞較大，而農民工外出打工主要集中在這些企業，因此更易受到影響。另一方面，農民工知識水平、勞動技能較低，初中受教育程度約占外出農民工數量的70%以上，因而在企業裁員過程中最易遭到沖擊。但這些失去工作崗位的農民工并沒有納入城鎮失業統計和失業保險體系，返鄉就成為這些人最后的無奈選擇。

據中國社科院《2009年社會藍皮書》，2008年全國大學生失業率已超過12%。 在以往大學生“孔雀東南飛”的就業格局下，珠三角成為吸收大學畢業生最多的地區之一。在金融危機的沖擊下，珠三角經濟波動性加劇，經濟增長速度存在進一步放緩的可能性，結果對城鎮新增就業人口(如大學畢業生)產生嚴重擠壓。對部分倒閉企業而言，不僅農民工會失去就業崗位，而且在這些部門就業的、受過大學教育的勞動者也會失去就業崗位，從而加大了城市勞動力市場的新增勞動力供給壓力。大多數企業選擇大幅度縮減招聘人數，這對大學畢業生來說無疑于雪上加霜。隨著大批失業人員的增加，這些人毫無疑問地成為了和應屆大學生“搶飯碗”不可忽視的因素。而更重要的是企業本身對人才的需要不再如前幾年經濟形勢好的時候，到處是機會，到處都能找工作。

3 采取有效措施穩定珠三角就業

3.1 通過擴大投資拉動內需，實現保增長和保就業目標

在出口受到沖擊的情況下，急需依托投資和消費來推動珠三角經濟增長。政府投資大型基礎工程，是自羅斯福新政以來遭遇經濟危機時保就業的通常做法，也是最直接見效的做法。中國宣布四萬億的經濟刺激計劃，是確保2009“保八”的經濟增長和保就業目標的實現。珠三角在“四萬億”中分得一杯羹的同時，地方政府也應加大支持經濟社會發展的資金投入來保證就業。內需最主要的還是拉動居民消費，有的地方發放消費券或旅游券的做法值得借鑒;提高低收入者收入水平;繼續實施“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”啟動農村市場;舉辦消費者論壇、開展消費調查評議等形式，加強消費教育指導，提倡適度超前消費，引導廣大消費者樹立科學、健康的消費觀念。

3.2 減輕企業負擔和加大扶持力度來穩定就業崗位

廣東省制定出臺相關政策，允許困難企業在一定時期內緩繳五項社會保險費，適當降低醫療、失業、工傷和生育保險繳費費率等。據估算，可為企業減負近201.7億元，受惠職工將達190萬人，也意味著穩住了190萬個就業崗位。從低收取行政事業性收費，減征土地使用稅;加大金融保障支持力度，幫助中小企業解決融資難問題;貫徹落實國務院關于調整出口退稅的有關措施，加快辦理出口退稅，緩解企業經營壓力;中小企業增加就業崗位達到一定數目的，政府可以給以獎勵。另外，有專家建議 “以工代賑”，就是指通過安排新增公益性項目，如部分管網改造、社區服務、交通協管等，或扶持部分符合產業發展的中小型企業，讓他們吸收更多的困難職工就業。

參考文獻

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