稅費(fèi)改革后農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問(wèn)題研究

摘要:基于湖北、河南兩省263份的問(wèn)卷調(diào)查分析結(jié)果表明農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在一定程度上優(yōu)化了教育資源配置，但也存在不少問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村中小學(xué);布局調(diào)整;實(shí)施情況

中圖分類(lèi)號(hào):G039 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)02-0061-01

1 調(diào)查方法和數(shù)據(jù)

本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷280份，收回有效問(wèn)卷263份，其中，家長(zhǎng)卷67份，學(xué)生卷74份，教師卷76份，學(xué)校卷46份。來(lái)自不同角度分類(lèi)匯總的情況表明，本次調(diào)查所選取的對(duì)象具有一定代表性，調(diào)查結(jié)果能反映出一些真實(shí)情況。

2 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生的幾個(gè)問(wèn)題

2.1 布局調(diào)整導(dǎo)致家庭教育成本的變化

(1)通勤成本。通勤成本是指學(xué)生因?yàn)樯蠈W(xué)路途的變化而需乘坐交通工具所花費(fèi)的成本。在被問(wèn)及您的孩子上學(xué)的交通方式時(shí)，有61.8%的被調(diào)查農(nóng)戶(hù)回答其孩子上學(xué)方式是步行或騎自行車(chē)，12.8%的被調(diào)查農(nóng)戶(hù)回答孩子上學(xué)需要乘坐公共汽車(chē)，25.4%的被調(diào)查農(nóng)戶(hù)回答孩子上學(xué)需要乘坐繳費(fèi)的其他交通工具。在進(jìn)一步問(wèn)及您孩子上學(xué)每個(gè)月需要花費(fèi)的交通費(fèi)用時(shí)，回答不需要花費(fèi)交通費(fèi)用或花費(fèi)很少(10元以?xún)?nèi))占62.2%，這一比例與上述回答其孩子步行或騎自行車(chē)上學(xué)的比例基本一致;花費(fèi)交通費(fèi)用在10—30元占19.3%，花費(fèi)交通費(fèi)用在30—50元占6.9%，花費(fèi)的交通費(fèi)用在50元以上的占11.6%。

(2)照顧成本。照顧成本是指因?qū)W生上學(xué)較遠(yuǎn)，學(xué)生家長(zhǎng)擔(dān)心其安全問(wèn)題需要每天接送或者陪讀給家庭帶來(lái)的額外成本。我們?cè)趩?wèn)卷中設(shè)計(jì)了兩個(gè)問(wèn)題:一是您的孩子在上學(xué)路途中是否存在安全問(wèn)題而需要接送?回答存在嚴(yán)重安全問(wèn)題而需要接送的占8.7%，擔(dān)心安全問(wèn)題沒(méi)有接送占54.7%，不存在安全問(wèn)題而沒(méi)有接送的36.6%。二是您有沒(méi)有因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)的問(wèn)題而到學(xué)校周?chē)I(mǎi)房或租房陪讀?回答已經(jīng)買(mǎi)房或租房陪讀占被調(diào)查對(duì)象的9.4%;目前沒(méi)有買(mǎi)房或租房，但以后會(huì)這樣做的，占被調(diào)查對(duì)象的19.5%。

(3)生活成本。生活成本是指在就學(xué)期間因食宿而花費(fèi)的成本。在被問(wèn)及您的學(xué)生現(xiàn)在每個(gè)月需要多少食宿費(fèi)用時(shí)，回答不需要食宿費(fèi)的占17.5%(食宿都在家)，每個(gè)月食宿費(fèi)不超過(guò)100元占20.9%，100—200元占34.6%，200—300元占14.6%，300元以上的占12.8%。

總體來(lái)看，布局調(diào)整使小部分家庭教育成本數(shù)額有所增加，主要集中在因上學(xué)路途太遠(yuǎn)而需乘坐交通工具或住宿在校的學(xué)生家庭。

2.2 布局調(diào)整對(duì)學(xué)生自身發(fā)展的影響

(1)對(duì)學(xué)生上學(xué)路途的影響。根據(jù)實(shí)際訪(fǎng)談的情況認(rèn)為，小學(xué)離家3里路以?xún)?nèi)上學(xué)最方便，5里路內(nèi)可以接受;而初中5里以?xún)?nèi)最方便，10里路內(nèi)可以接受。在被調(diào)查對(duì)象中，回答小學(xué)離家3里路以學(xué)生數(shù)為19名，初中離家5里路以?xún)?nèi)的學(xué)生數(shù)為25名，二者加總占總樣本數(shù)的比例為59.46%，這一比例與上面回答學(xué)生上學(xué)方便的戶(hù)數(shù)占總樣本數(shù)的比例57.1%基本接近。值得注意的是，小學(xué)離家10里路以上的學(xué)生占小學(xué)樣本的8.34%，初中這一比例為18.42%，二者加總后占總樣本的比例為13.51%。可見(jiàn)，布局調(diào)整確實(shí)給一些中小學(xué)生上學(xué)帶來(lái)了不便。

(2)學(xué)生成績(jī)的變化。我們考慮了布局調(diào)整這一外在因素可能對(duì)學(xué)生成績(jī)?cè)斐傻挠绊憽．?dāng)問(wèn)及實(shí)施布局調(diào)整后，你感覺(jué)你的學(xué)習(xí)成績(jī)有什么變化?有31.1%的被調(diào)查學(xué)生回答學(xué)習(xí)成績(jī)比以前好了，回答跟以前一樣的占被調(diào)查者52.7%的比例，回答沒(méi)以前好的占16.2%。

(3)失學(xué)原因。當(dāng)問(wèn)及周?chē)鷮W(xué)生失學(xué)原因時(shí)，有40.5%的學(xué)生選擇了學(xué)習(xí)成績(jī)差而致不愿上學(xué)這項(xiàng)，有16.2%的學(xué)生是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，這與家長(zhǎng)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示的認(rèn)為布局調(diào)整后家庭教育負(fù)擔(dān)加重的12.6%的比例接近。回答因上學(xué)路途遠(yuǎn)而輟學(xué)的占被調(diào)查對(duì)象的10.8%，另8.2%學(xué)生反映周?chē)鷽](méi)有輟學(xué)的學(xué)生。

2.3 布局調(diào)整與教師隊(duì)伍建設(shè)

(1)教師工資待遇。對(duì)于工資是否按時(shí)足額發(fā)放問(wèn)題，我們的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有92.1%的教師認(rèn)為工資能夠按時(shí)發(fā)放，但這其中有超過(guò)54%的教師(占總樣本49.7%)認(rèn)為工資不能做到足額發(fā)放。總體而言，小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放狀況相對(duì)中學(xué)教師要稍好一些。

(2)教師負(fù)擔(dān)變化。當(dāng)被問(wèn)到布局調(diào)整前后教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)變化時(shí)，13.2%的教師認(rèn)為布局調(diào)整后教學(xué)負(fù)擔(dān)有所減輕，且這其中約有80%的部分為小學(xué)教師的看法(占總樣本10.6%)，57.9%的教師認(rèn)為教學(xué)負(fù)擔(dān)有所加重，另外28.9%的教師認(rèn)為布局調(diào)整前后教學(xué)負(fù)擔(dān)基本沒(méi)有變化。

(3)教師流失現(xiàn)象。關(guān)于該校是否存在著教師流失的現(xiàn)象，55.3%的教師認(rèn)為自己學(xué)校或多或少的存在著優(yōu)秀教師的流失現(xiàn)象。最主要的原因是教師的工資待遇太差而導(dǎo)致人才的流失。將教師的工資待遇水平與教師流失現(xiàn)象結(jié)合起來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)，工資待遇而水平越差的地區(qū)和學(xué)校，教師流失現(xiàn)象越為嚴(yán)重。

2.4 布局調(diào)整后學(xué)校的配套經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

關(guān)于布局調(diào)整后學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，一是目前財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)是否能夠滿(mǎn)足學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)?認(rèn)為能夠完全滿(mǎn)足學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)需求的占被調(diào)查學(xué)校的8.7%，基本滿(mǎn)足學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的占36.9%，不滿(mǎn)足的占54.4%。二是教育經(jīng)費(fèi)哪些方面比較緊張?居于前三位的是學(xué)生宿舍建設(shè)、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)及大型儀器的設(shè)備的采購(gòu)。三是學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)是否有所降低?有58.7%的學(xué)校回答是教育經(jīng)費(fèi)變化不大，37.0%的學(xué)校認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)有所降低，4.3%的學(xué)校回答教育經(jīng)費(fèi)有所增加。

3 主要結(jié)論和政策建議

通過(guò)上述關(guān)于中小學(xué)布局調(diào)整政策實(shí)施情況調(diào)查問(wèn)卷的分析，布局調(diào)整基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模效益，在一定程度上提高了資源的配置效率。在肯定效果的同時(shí)，為妥善解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下幾點(diǎn)建議。

3.1 科學(xué)理解布局調(diào)整

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不等于“撤并”，而是應(yīng)以保證學(xué)生接受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育為出發(fā)點(diǎn)。科學(xué)理解布局調(diào)整政策要在布局調(diào)整過(guò)程中要因地制宜，遵循靈活性原則;有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注布局調(diào)整進(jìn)程，追蹤布局調(diào)整的具體成效及調(diào)整后出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷調(diào)整工作重心。

3.2 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整要增加配套經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)我們的調(diào)查，學(xué)校布局調(diào)整后需要大量資金，主要用于擴(kuò)建或新建教學(xué)樓，添置教學(xué)儀器設(shè)備等硬件，擴(kuò)大寄宿規(guī)模，改善寄宿師生的基本學(xué)習(xí)和生活條件等。同時(shí)，因周?chē)虒W(xué)點(diǎn)被合并，中心學(xué)校學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大，教師負(fù)擔(dān)加重且需要增加新的教師編制和經(jīng)費(fèi)投入，此外，教師福利待遇的改善也需要增加經(jīng)費(fèi)投入。因此，以后工作的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向布局調(diào)整后的配套建設(shè)，這些都是需要財(cái)政予以資金支持的。

3.3 切實(shí)解決學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)的問(wèn)題

針對(duì)布局調(diào)整后學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以特別的關(guān)注。無(wú)論如何，布局調(diào)整后，總是會(huì)有部分學(xué)生不可避免出現(xiàn)上學(xué)路途變遠(yuǎn)的事實(shí)，可以采取的補(bǔ)救方案如下:一是在交通便利的丘陵平原地區(qū)，可以安排鄉(xiāng)村公路交通保學(xué)專(zhuān)線(xiàn);或是對(duì)乘坐交通工具上學(xué)的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。二是在一些交通條件較差的山區(qū)，可以考慮恢復(fù)和保留一些教學(xué)點(diǎn)，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)適齡兒童就近入學(xué)。

參考文獻(xiàn)

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