在華外國人非法就業探討

摘要:系統闡述在華外國人非法就業現象所呈現出的特征，根據所從事工作的不同對在華外國人非法就業進行分類，并深入分析在非法就業現象下的經濟和社會原因，指出外國人就業管理存在的問題與不足。

關鍵詞:外國人在華就業;非法就業;就業管理

中圖分類號:F249.2;D922.5文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2010)02-0233-02

目前，我國就業市場尚未完全向外國人開放。根據目前執行的涉外勞動政策，從事各類高科技行業、在華進行高投資開辦企業或從事其他我國急需行業的外國人允許在華就業。然而，隨著我國經濟迅猛發展，外國人非法就業呈現蔓延勢頭，已成為“三非”問題中最為突出的問題。非法就業占登記涉外案件比例雖然不高，但漏報和根本沒有記錄的很多，潛在問題很大。隨著入世條約逐漸實施，可以預計，未來外國偶然非法就業數量會大幅提高。如不及時治理，不僅沖擊國內就業市場，而且給國家和個人財產利益帶來損失，給社會穩定帶來危險。

1 在華外國人非法就業現狀分析

1.1 在華外國人非法就業的類型

根據工作性質的不同，目前外國人非法就業主要分為三類:語言教學類、服務行業類和廉價勞動力類。

1.1.1 語言教學類

我國的經濟和文化正逐步融入全球化的浪潮中，因此外語教學市場表現出了火爆景象，高校中的口語和專業外教，社會上的外語培訓機構中的外國教師，當然不乏正規就業渠道進入教學市場的專業人士，但不少是持L、F簽證的外國人，無就業證明，以自愿者身份任教，校方提供免費食宿、旅游，變相非法就業。更有甚者是除了會說外語，沒有受過正式的外語教學教育的培訓，利用我國學生對外語學習的渴求，達到其短期行為的目的。

此類非法就業的主要形式有:

(1)不具備聘請外國專家資格的學校，聘請外國人來校工作(凡擬聘請外國專家的單位，均須獲得“聘請外國專家單位資格認可”，并取得《聘請外國專家單位資格認可證書》。沒有聘請外國專家資格的學校雇用外國人從事教學活動，都是違法的。)。

(2)學校通過網絡聯系外國人，讓他們辦旅游簽證，然后接受外國人來校工作。

(3)具備聘請外國專家資格的學校，聘請沒有獲得來華工作許可的外國人來校工作，或把本校外教給其他學校借用。

(4)有錢人把外教請到家里，讓外籍教師直接在他們家里進行有償教學活動。(《規定》第34條明確規定:“禁止個體經濟組織和公民個人聘用外國人”)。

1.1.2 服務行業類

服務行業類的非法就業包括外國人非法在娛樂場所、餐飲業、廣告業、表演業等行業工作。這類非法就業的外國人可以分為兩類:一類是持旅游(L)簽證入境或者沒有用其他方式非法入境，入境后在國內個體經濟組織或境內的國外企業工作;另一類是在華的留學生，在上述行業中非法謀職打工。這些外國人在非法就業的同時，常常也構成了非法居留的事實。

造成此類非法就業案件的原因除雇傭雙方法律意識淡薄，不了解外國人在華就業的相關法律法規外，主要還是由于意圖在華從事服務性行業的外國人不具備相應的工作資格，且申請手續繁瑣。

根據《規定》，來華進行營業性文藝演出的外國人必須經文化部批準，并持有《臨時營業演出許可證》。用人單位聘用外國人，須首先向行業主管部門提出申請，申請時需要提交擬聘用的外國人從事該項工作的資格證明，但擬來華從業的外國人中，絕大部分都不具有官方承認的職業資格證明。即使中國的雇主明明知道這項規定，但在可觀的經濟利益的驅使下，也冒險非法聘用外國人，通過各種渠道“引進”他們，進而造成了違法事實。

1.1.3 廉價勞動力類

在我國的廣西及珠三角地區，周邊貧窮國家的居民入境謀生現象已十分嚴重，廣西地區已形成“越南村”、“緬甸村”。分析其原因主要有以下兩點:其一，越南、緬甸與我國廣西水陸相連，越南人很輕易便可偷越邊境線，再轉到我國其他省市。其二，珠三角的民工短缺，低端制造業工人的大量需求給非法就業的外國人提供了條件。據有關人士介紹，外籍勞工很肯干，又能吃苦，而且聽話，他們一般從事的都是最艱苦的工作，因此很多工廠明知雇請的是外籍人士，也只是睜一只眼閉一只眼。一些越南人在廣東找到工作后，又介紹親戚朋友來打工，少數人甚至以介紹工作為職。

除此之外，還有有非法中介機構和蛇頭向中國進行勞務輸入，20世紀90年代泰國223名非法勞工受騙入境，部分人竟以“國內勞工”名義就業。僅去年一年的時間內，珠海市就連續發現并成功查處了7宗113名越南人非法就業案件。這類廉價勞動力類的非法就業具有集中性、隱蔽性等特點，外國勞工的合法權益根本無法得到保障。

1.2 在華外國人非法就業的成因

1.2.1 我國經濟發展的必然產物

外國人來中國就業受國際人口流動規律影響。人口國際遷移動力一方面源于國家間的經濟落差產生的吸引力，另一方面源于人口、社會、環境發展差異的力量。我國經濟高增長，市場的繁榮和人民經濟收人的提高創造了就業機會。穩定的社會環境，改革開放以來商務、旅游、留學、就業等對外政策發生多元結構變化，巨大發展空間和商機，不僅吸引發達國家投資者目光，還吸引周邊相對落后地區想增加個人收人的居民，周邊國家貧困階層人流走向形成明顯從外向內的移動。這是經濟不發達或欠發達國家向發達國家移居的國際移民客觀規律決定的。

我國多與第三世界貧困國家相鄰， 而且與這些周邊國家的經濟發展和移民政策存在不對稱性，這導致了大量的鄰國居民涌入我國境內謀生。如朝鮮1997年始連年自然災害，來的非法移民99%是失業工人、農民、學生和無業人員，多是饑民求生，不計工資，只求生存。緬甸政局不穩，經濟落后，大批邊民涌入我國瑞麗等邊境城市。再如，越南對本國居民非法移民管理松懈，對遣返不予配合，要求被遣返者提供越南戶籍證明，在邊境一帶設幾道檢查關卡，發現被遣返人員阻止其入境，甚至制定限制越南人回國居住的戶口和土地使用政策。自20世紀90年代起，我國一些省份的農村地區婚姻現狀窘迫助推了生存型違法就業行為。貧窮大齡青年在本地找不到合適的對象，花很少的錢就找到了既孝敬公婆又持家有道的緬甸媳婦、朝鮮媳婦等。這類人群長期的非法居留勢必帶來一些為生存而非法就業的行為。

1.2.2 某些特定職業的市場需求

隨著人民生活水平的提高，居民對家政和外教消費需求量增加。人世后，需求量急劇上升，而供應市場短缺，外國人在這一市場輕易獲得就業機會，需求大于供給，供求失調造成價格奇高。巨大經濟利益引來大量違規者，造成外國人就業市場混亂，以至出現會說英語的歐美農民做外教、邊民作保姆的現象。

在上海，菲傭歷來以高昂的費用和“優秀的職業素養”成為家政公司炒作的話題。盡管上海有關部門明確了它的非法性，但“地下”菲傭市場十分活躍，北京、上海、深圳、廣州陸續出現了一些“菲傭”職業介紹的中介服務機構，紛紛利用政策法規的空白點，雇用“菲傭”。據有關數據顯示，目前上海的菲傭有60%來自臺灣地區、香港地區及國外的家庭移居上海之后，自己從境外帶進上海的，還有40%的來源于上海各種家政公司。境外人員在我國境內工作，以公司名義邀請外籍人士到中國工作，幫所謂的“外籍人士”拿到工作簽證(有效期一般為一年)，而實際上他們就是是被公司派往雇主家庭從事家政服務的“菲傭”。

2 在華外國人就業管理中存在的問題

2.1 法律依據薄弱

國內目前針對外國人就業的管理法規僅有一個——1996年5月1日實施的《外國人在中國就業管理規定》，規定共6章37條，從就業許可、申請與審批、勞動管理、處罰措施等方面做出了規定。

來華外國人就業管理工作具有兩面性:既要既要鼓勵引進高層次管理、高科技人才，又要保護廣大本地勞動者的就業權益。針對不同性質、不同領域、不同層次的人才，我們應該制定不同的就業管理政策。而《規定》中正是缺乏對來華工作和就業的外國人的身份、工作性質、行業和職業的界定。

同時，《規定》中對外國人在中國就業違法、違規行為進行處理的相關規定也有待完善。對未申領就業證擅自就業的外國人和未辦理許可證擅自聘用外國人的用人單位，可提交公安機關按《外國人入境出境管理法實施細則》執行。但對外國人就業是否身符其職，是否變相從事其他活動，或是否按國家有關條款繳納稅金，是否按照《勞動法》在履行權利和義務，在未觸犯相關法律的情況下，勞動保障部門沒有處罰權。

2.2 打擊難度巨大

雖然有一定數量的外國人在華非法就業，但由于行業、人員分散，工作形式、時間多樣化，加上部分雇傭雙方為逃避制裁，事先訂好攻守同盟，統一口徑，增加了發現的難度。一些雇傭單位與非法就業的外國人不簽訂勞動合同，外國人干一天算一天，雇傭關系松散。雇傭單位也沒有健全的財務制度，外國人在雇傭單位的勞務報酬沒有任何書面記載。如一些外國樂隊在酒吧內私自演出，只是口頭上與酒吧經營者約定演出時間和報酬，而且常常采取每場演出完畢當場付酬的形式，即來即演，即演即付，演完就離開，使辦案民警很難取得相關證據。這些都造成了公安機關在打擊非法就業的過程中發現難、取證難、界定難。

2.3 各方配合欠缺

《規定》中明確指出，各省、自治區、直轄市人民政府勞動行政部門及其授權的地市級勞動行政部門是負責外國人在中國就業管理的主管部門;在執行規定過程中，勞動、公安、外事、外經貿各部門應相互配合，密切合作。

公安機關在外國人就業管理中的主要職責有兩方面，一是為已經入境并取得就業證的外國人辦理居留證件;二是對非法就業的外國人以及非法聘用外國人的單位和個人實施處罰。

由于外國人就業管理的核心權力---審批權歸于勞動行政部門，對就業證實行年檢的主體也是勞動行政部門，公安機關在實施外國人就業管理的過程中就處于一種十分被動的地位，開展對非法就業外國人的查處往往依靠群眾舉報。關于外國人在華就業的信息還達不到共享，公安、勞動、人事等相關部門間的信息溝通不暢，導致管理層的信息時空無法準確及時對接和交流，帶來管理上的尷尬局面。

參考文獻

[1]張杰.外國人在我國非法就業問題和治理對策[J].四川警官高等專科學校學報，2005，(1).

[2]張杰.試論加入WTO后公安機關面臨的外國人非法就業問題和應對措施[J].河北公安警察職業學院學報，2003，(4).