農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及困境探討

摘要:以當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的困境及問題進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;基礎(chǔ)設(shè)施;現(xiàn)狀;困境

中圖分類號(hào):S277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)02-0067-01

1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)困境及問題

1.1 供給能力較弱，供給總量不足

水利工程的一次性投資較大、回收期長(zhǎng)、公共物品特性明顯，并且隨著水資源開發(fā)率的增長(zhǎng)，水利工程的邊際開發(fā)成本越來越高，甚至超過了現(xiàn)有財(cái)政狀況的承載力。建國(guó)以來的前30年，我國(guó)灌溉面積平均每年增長(zhǎng)106.67萬km2，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積增長(zhǎng)幅度趨緩，平均每年增長(zhǎng)40.66萬km2。這說明我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給制度，隨著政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的變革，政府對(duì)水利投資相對(duì)其他行業(yè)投資比例減弱，政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度降低，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給總量不足，農(nóng)田灌溉規(guī)模增長(zhǎng)速度降低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)田灌溉的有效需求。

1.2 產(chǎn)權(quán)主體不明確，維護(hù)資金缺乏

傳統(tǒng)理論認(rèn)為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性和自然壟斷特性，市場(chǎng)機(jī)制無法解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問題，需要政府集權(quán)制度的有效干預(yù)，政府既是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給主體，又是產(chǎn)權(quán)主體，政府理應(yīng)提供必要的維護(hù)。但是，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受自然環(huán)境的影響，需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，若缺乏必要的維護(hù)投人，造成基礎(chǔ)設(shè)施“有人用無人管”，降低基礎(chǔ)設(shè)施的更新速度、老化失修和工程效益遞減，從而導(dǎo)致水資源的開發(fā)利用效率低下。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)是以農(nóng)民義務(wù)工的形式提供，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革，農(nóng)民個(gè)體對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)投人與自己的預(yù)期收人的不確定性預(yù)期，維護(hù)投人明顯不足，降低了水利基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性，灌溉效率低下。我國(guó)由政府投資興建的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大都建于上世界五六十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。改革開放以來，隨著集體經(jīng)濟(jì)組織功能的弱化，缺乏必要的維護(hù)投入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化，灌溉效率降低，我國(guó)灌溉水的利用效率平均為0.45。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)已有10%灌溉設(shè)施喪失了灌溉功能，60%的灌溉工程受到損壞。20世紀(jì)80年代，雖然平均每年以79.33萬km2的速度遞增，但同期減少了840萬km2，凈減少47萬km2。2001年，我國(guó)有效灌溉面積減少6658.80萬km2，其中因工程設(shè)施損壞報(bào)廢減少3063.30萬km2，占46.02%，因機(jī)井報(bào)廢減少108.80萬km2，占1.63%。

1.3 管理體制亟待完善

在灌溉基礎(chǔ)設(shè)施管理體制上，實(shí)行“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理”，管理部門為了維持自身生存，節(jié)水意味著減少收人，節(jié)水意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)灌區(qū)的運(yùn)行成本越來越高。政府擁有所有水資源，直接管理所有供水設(shè)施，幾乎不考慮水利投資的回報(bào)率，不太關(guān)心水價(jià)間題、也不需要對(duì)水權(quán)問題做出明確規(guī)定。由于供水不計(jì)成本或低成本，使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，用于供水設(shè)施的財(cái)政預(yù)算壓力過大。行政管理下的供水只承認(rèn)管理者與供水者之間的行政管理關(guān)系，不承認(rèn)水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理者和取水許可證持有者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這使得水利工程或供水公司的經(jīng)營(yíng)管理者缺乏改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、提高效益和效率的積極性。由政府包管供水，不利于民間資本參與供水活動(dòng)，也不利于在水資源領(lǐng)域建立市場(chǎng)機(jī)制。

2 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，“三農(nóng)問題”是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。

參考文獻(xiàn)

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