推動綠色發(fā)展 促進人與自然和諧共生

朱芷嫻

（中共營口市委黨校，遼寧 營口 115000）

一、分析新階段繼續(xù)推進生態(tài)文明建設的意義

（一）推進生態(tài)文明是為了滿足新時代人民美好生活的需要

生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。隨著社會矛盾的轉變，現(xiàn)在老百姓對美好生活的期盼也越來越高，生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點都是為了人民更加美好的生活。老百姓希望人與自然和諧共生，所以必須加快經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設現(xiàn)代化去實現(xiàn)這個目標。生態(tài)文明要尊重自然、順應自然、保護自然，核心是解決人與自然的和諧發(fā)展的問題。在處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系時，謀求經(jīng)濟發(fā)展不要只看當下，而要看長遠，以重建生態(tài)為方向，引領產(chǎn)業(yè)走向高端，以生態(tài)的良好持續(xù)發(fā)展去促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國作為一個發(fā)展中國家，需要在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間找到一個平衡點。

（二）推進生態(tài)文明是應對全球生態(tài)危機的戰(zhàn)略措施

氣候變化是很多國家爭議的問題，《巴黎協(xié)定》提出把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2 攝氏度之內，同時要努力實現(xiàn)1.5℃的目標。2020年9 月22 日，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，我國提出應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。在綠色發(fā)展方面，各國出臺很多政策，例如歐盟發(fā)布“歐洲綠色協(xié)議”，歐盟將迅速采取行動，成為綠色經(jīng)濟領域的領導者，和全球其他國家一起，推動實現(xiàn)世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并推出一系列政策；美國發(fā)布“清潔能源革命和環(huán)境計劃”；英國公布“綠色工業(yè)革命”路線圖等等。推進生態(tài)文明是應對全球生態(tài)危機的戰(zhàn)略措施。

（三）推進生態(tài)文明是破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的必由之路

改革開放四十多年中華民族一步步從站起來、富起來到強起來，生態(tài)文明也從無走向有，從單部法律法規(guī)出臺，到頂層設計規(guī)劃，再到生態(tài)文明體制改革的不斷完善。十七大中在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出建設生態(tài)文明的目標；十八大首次全面論述生態(tài)文明建設，將生態(tài)文明建設納入到五位一體的總體布局中，將生態(tài)文明上升為一個國家戰(zhàn)略，上升為一個執(zhí)政黨戰(zhàn)略，納入到中國特色社會主義事業(yè)的大框架中去；十九大提出加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國；十九屆三中全會提出國務院機構改革，將生態(tài)文明建設職責整合為自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，解決以前多頭管理、九龍治水的問題；十九屆四中全會決定全面貫徹黨的十八大以來黨中央關于生態(tài)文明建設的各項決策和部署，把生態(tài)文明建設的制度體系建設作為十三個目標發(fā)展之一，從頂層設計的角度，將生態(tài)文明制度體系真正嵌入到制度體系中去，對生態(tài)文明制度體系做整體的謀劃，讓制度更完整、更系統(tǒng)、更可操作；十九屆五中全會提出推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，其具體任務都更加的細化深化、有操作性、有方向性，最終目的是人與自然的和諧共生。

二、明確“十四五”時期生態(tài)文明建設的主要任務

（一）加快推動綠色低碳發(fā)展

1.強化國土空間規(guī)劃和用途管控

十八大以來，黨中央重點關注對自然空間的概念、國土空間規(guī)劃，在很多會議文件中都有提出，比如黨的十八屆三中全會、生態(tài)文明體制改革總體方案，以及十九大等。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，讓不同的區(qū)域承擔不同的功能，適合工業(yè)的發(fā)展工業(yè)、適合農業(yè)的發(fā)展農業(yè)、適合生態(tài)發(fā)展的讓生態(tài)休養(yǎng)生息，然后形成各具特色、有機統(tǒng)一的生態(tài)大系統(tǒng)。2019年，我們將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，只設置一個藍圖，一桿子插到底，劃定三區(qū)三線，不能逾越的不能逾越，可以開發(fā)的可以開發(fā)，需要保護的要保護。

2.降低碳排放強度

2020年9 月，在一般性辯論會上我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取到2060年前實現(xiàn)碳中和。在去年年底雙十二雄心氣候峰會上，我國做出減排的大國承諾和大國擔當，給出時間和具體減排量。碳排放峰值是預測出的二氧化碳排放的最大值，本質上是反映出將來能源的最大消耗量。碳中和是指在社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活過程中，對大氣中釋放的二氧化碳的總量，會被持續(xù)地進行減緩和適應的一些減緩的措施，減少二氧化碳排放的一系列的措施，比如工廠能源結構或者交通領域、建筑領域等碳排放，經(jīng)過一系列如植樹造林、美化綠化，社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活方式的綠色轉變，將二氧化碳中和掉。降低碳排放量重點需要放在新能源的開發(fā)和應用上，十四五期間是產(chǎn)業(yè)結構的調整，轉型發(fā)展的關鍵機遇期。

（二）持續(xù)改善環(huán)境質量

1.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

十四五規(guī)劃建議提出，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。一些地市級特別是縣區(qū)級黨委和政府及其有關部門存在對綠色發(fā)展認識不高、能力不強、行動不實，重發(fā)展輕保護的情況。如以秦嶺生態(tài)保護為例，近年來，習總書記對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和秦嶺違建別墅嚴重破壞生態(tài)問題先后六次做出重要批示指示，要求陜西省委省政府主要負責同志關注秦嶺的問題，務必高度重視，以堅決的態(tài)度予以整治，以實際行動遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴散。生態(tài)文明建設就是國之大者，每個人要對國之大者要心中有數(shù)，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場。

2.完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度

2019年中央印發(fā)實施了《中央生態(tài)環(huán)境保護督查工作的規(guī)定》，首次以黨內法規(guī)的行為，確立了督查基本制度的框架，程序規(guī)范、權責權限的責任。中央環(huán)保督察執(zhí)法必嚴，違法必究，嚴厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，督察力度也越來越強。十九屆五中全會明確提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規(guī)，這表明了我黨要以嚴格的法律制度來保障綠水青山，保障生態(tài)紅線。

（三）提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

1.堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理

生命共同體是指生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是山水林田湖草等各種自然要素相互依存、相互制約、相互影響而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條，過去我們是把他分割開的，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，由于職能的交叉重復，缺乏系統(tǒng)思維，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。所以環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)論的方法看問題，要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)保護，要遵循生態(tài)系統(tǒng)內在的機理和規(guī)律，進行整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。

2.建立以國家公園為主體的自然保護地體系

自然保護體系的建設主要目的是為了保護生物多樣性，保護瀕危的物種。我們國家進行了國家公園體制的試點，例如大熊貓國家公園，建立了以國家公園為主體的自然保護地體系，提升生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，維護國家的生態(tài)安全。除此之外如三江源的國家公園，湖南的南山國家公園，福建的武夷山國家公園，東北虎豹的國家公園、北京長城的國家公園、湖北神農架的國家公園，云南普達措的國家公園等，通過了國家公園的體制機制改革，對自然生態(tài)環(huán)境合理的開發(fā)，合理的保護，形成一種體系。

（四）全面提高資源利用效率

過去自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權的所有權使用權分離，國家和集體作為自然資源資產(chǎn)所有權主體，行使具體權利不明確，所有權人不到位、權益不落實等問題突出。十八屆三中全會提出“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”，這是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內在要求。推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化，信息化，目的是為解決資源利用的體制性障礙提供制度工具。自然資源產(chǎn)權制度是生態(tài)文明制度體系中最典型的基礎性制度，只有在產(chǎn)權上明確了自然資源的歸屬，才能更好行使權利和履行義務。

黨的十九屆五中全會明確提出推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨對人與自然生命共同體認識不斷地深化，順應了人民對美好生活的熱切期待。促進人與自然和諧共生，重在堅持底線思維。十九屆五中全會明確提出要守住自然生態(tài)安全邊界，要在人與自然的相處中守住底線。從席卷全球的新冠疫情看，人類生存和可持續(xù)發(fā)展面臨著越來越嚴峻的考驗，只有更好地去平衡人與自然的關系，守住自然生態(tài)安全的邊界，才能更好地守護人類健康，形成人與自然和諧共生的美好格局。促進人與自然和諧共生，重在正確處理生態(tài)和經(jīng)濟的關系，絕不能以犧牲環(huán)境換一時的經(jīng)濟增長，只有不斷的促進經(jīng)濟社會發(fā)展，全面綠色轉型，才能更好地建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。