三網融合吹響 “全網”時代競爭號角

三網融合“路線圖”的出爐，將開啟中國全程、全業務、全貫通、全光、全IP的“全網”時代。接下來“全網運營商”的競爭也將更加激烈。

1月13日，備受關注的“三

網融合”終于有了重大進

展。國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議了“三網融合方案”。會議決定，加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，并提出了“兩步走”的“推進三網融合的階段性目標”:第一步，自2010年至2012年，重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制; 第二步，自2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。

這意味著中國的三網融合終于有了“路線圖”。而“全程、全業務、全貫通、全光、全IP”的“全網”時代的開啟，將對包含電信和廣電的“大網絡通信產業”帶來顛覆性的變局。電信網、互聯網、廣電網三網融合以后的新的網絡形態，“全網”時代已經浮出水面。

廣電全網運營商崛起

提到中國運營商，人們就會想起“中國移動”、“中國聯通”和“中國電信”。三網融合大政定案后，中國運營商數量會增加到5個甚至6個，產生來自廣電系的綜合電信運營商已無懸念。回顧2009年8月在南京召開的全國文化體制改革經驗交流會，當時即有高層政策精神傳出—“在2010年底實現‘一省一網’的整合前提下，全國有線電視網絡先形成8～10家大型區域性的跨域企業運營主體，并在此基礎上最終形成2～3家全國性的有線網絡運營商”。這或許將是未來幾年“三網融合”帶給中國通信業乃至全社會最明顯的變化之一。

對此，眾多廣電和電信行業的業內人士都堅信不疑。據業內專家介紹，此次國務院通過的三網融合“路線圖”雖然確定了雙向進入的原則，但廣電系運營商或許受益更大。

據透露，此次審議的“三網融合方案”明確給予了廣播電視企業“可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務”的權利。這等于給廣電網絡運營商開啟了進入電信領域的綠燈。而電信可以做IPTV，但播控平臺的主導權依然歸屬于廣電，而且工信部主導的手機電視國家標準也沒能抗住廣電行業標準CMMB。

一直以來，電話業務、寬帶接入、IDC等基礎電信業務都屬于工信系電信企業管轄范圍，需持牌照才能進行業務運營。寬帶業務已由廣電運營商運營多年，但從未涉及電話業務和IDC。雖然工信部在2009年明確了“雙向進入、開展試點”八字方針，但實質性進展仍未獲政策突破。

此次，經過10次以上易稿的“三網融合方案”首度從政策角度給予了廣電系發展互聯網業務的基礎—獲得“互聯網國際出口”的權利。這也將使得廣電系在未來的全網時代出現跨廣電網、電信網和互聯網的全網運營商。而為了能與三家電信運營商競爭，廣電計劃通過“三網融合試點”扶植有實力的廣電企業，整合廣電資源。

事實上，早在2009年8月廣電總局就印發了《關于加快廣播電視有線網絡發展的若干意見》，明確要求“加快有線網絡整合步伐”，并給出了覆蓋全國網絡的時間表:2010年底，全國大中城市城區有線網絡的平均雙向用戶覆蓋率要達到60%以上; 2011年底，大中城市城區平均雙向用戶覆蓋率要達到95%以上，其它城市平均雙向用戶覆蓋率達到50%以上; 2012年底，全國城市有線網絡平均雙向用戶覆蓋率要力爭達到80%以上。

內容競爭即將開戰

“受益最大的將是用戶。”北京郵電大學教授曾劍秋認為，三網融合的實現將打破信息渠道的區隔，豐富的內容和充分的競爭將使廣大用戶受益。

確實，三網融合將改變普通用戶的生活。工業和信息化部副部長楊學山曾表示，在實現三網融合后，百姓家就不需要電視有條線、電話有條線，而是一種線路整合所有服務。除了可以節約資源，三網融合還實現了數據、聲音、圖像這三種業務用一個網絡、一種平臺進行服務，為業務創新提供了空間，為產業發展帶來新的經濟增長點。

“要實現這樣的要求，如何豐富內容將是關鍵。”一位電信運營商內部人士證實，雖然此次通過的三網融合方案原則上允許電信運營商可以“從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸”，但并未給予其最想要的播控平臺，但肯定了“互聯網電視”的合法身份，及電信運營商傳輸廣播電視節目的權利，這意味著電信運營可以通過合作大量獲得內容，或是直接“買內容”。“很多互聯網公司已經獲得內容制作牌照，也可以買國外的內容，將來自己做也不是不可能。”這位電信運營商內部人士說。

似乎，電信運營商大量購買內容或籌劃自建內容的說法并非空穴來風。前不久被炒得沸沸揚揚的中國移動收購騰訊的傳聞，在一些業內人士看來并不是沒有根據，引入騰訊合作對運營商來說意味著補足內容短板。而一些廣電企業的播控平臺恰是由電信運營商提供技術支持，這些電信運營商也正積累技術和資源伺機待動。

“用戶是很樂于競爭的，誰的節目好看、便宜，就看誰的。”一位互聯網專家指出。

博弈還有很多

“路線圖出臺并不意味著三網融合的實施障礙全部消除，接下來的問題還有很多。”業內專家表示，“在各主管部門間、運營商間，甚至廣電系和電信系內部還會有很多博弈，當下焦點即為三網融合政策方案的實施細則。”

首先，試點選擇就是很費腦筋的事。顯然，廣電和工信部都想選自己強而對方弱的省市，比如廣電自然希望選擇數字互動電視建設基礎更好的地方，如杭州、深圳、江蘇、上海、北京等，行業內部也將為試點選擇做一番博弈。“工信部倒還好說，如廣東移動這樣的量級明擺著就得選它。而廣電就是一盤散沙。”一位地方廣電企業的負責人表示，當試點并不是件好差事，整合資源將很難，“老子整兒子好整，夫妻間整就難了。原來的中國有線模式的失敗就是例子。”

北京歌華的內部人士也表示，由于過于敏感，北京應該放在三網融合的最后。但也有爭先的，目前深圳天威、杭州華數等有線電視運營商，均已具備了三網融合的能力。尤其是杭州華數。杭州華數由杭州信息港轉變而來，而杭州信息港早前則是杭州廣電和早前中國網絡通信有限公司(即“小網通”)合作成立，是中國目前業務最為全面的運營商，業務許可范圍覆蓋了所有的電信和廣電系統，既有電信業務牌照，也有廣電業務牌照，可進行固定電話、移動電話、Wi-Fi、WiMax、寬帶業務、有線電視、數字電視、移動電視、地面廣播電視等幾乎所有業務。

對于廣電的整合，杭州華數數字電視傳媒集團高級副總裁勵怡青認為“勢在必行”。“早一天實現整合，對廣電早一天有利。”勵怡青表示，雖然整合并不容易，但杭州華數已經嘗試做了廣泛的“戰略資源合作”。據了解，在杭州的華數數字電視傳媒集團在去年就與江蘇省廣電網絡簽下同類協議，向江蘇省廣電網絡提供數字化信息內容。而杭州華數也暗示他們可以實現江蘇省的整合，但全國還很難。

另外，很多專家都曾指出，三網融合能否成功關鍵看管理部門的博弈。據稱，此次方案幾經易稿就是緣自主管部門的利益關系調整。甚至有業內人士表示，廣電系把工信系電信運營商逼到了墻角，這將引發反彈，“地方系電信運營商會運用不同手段整死廣電運營商，最簡單的一種方式就是增加網間通信的丟包率，事實上這種競爭手法在目前電信系運營商之間也屢見不鮮”。而“互聯網國際出口未能向廣電系全部開放”和“電信沒能獲得播控平臺主導權”將為下一輪博弈留下伏筆。對此，有人認為中國應該學習英國和美國，建立統一的主管部門。

此外，此次試點階段結束的時間也讓人們浮想聯翩。“2012年，將召開18大，政府也將換屆，在大部制改革方針下，廣電系與電信系進一步整合也不是沒有可能。”但曾劍秋卻認為這只是一種巧合，中國可以有自己的管理方式。

這一切問題的解答或許得看細則的出臺。