“戶代表”，村民民主的新角色

■林上軍 方 磊 呂 玥

讓每戶家庭都有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，浙江省岱山縣“戶代表會(huì)議”制度，作為基層民主的新探索，引發(fā)各方關(guān)注，也引來諸多爭議。

“戶代表”，村民民主的新角色

■林上軍 方 磊 呂 玥

聽說過黨代表、人大代表、村民代表，你有沒有聽說過“戶代表”？如今在岱山縣，就出現(xiàn)了這樣一個(gè)新名詞。

“戶代表”，年齡18周歲以上，能反映家庭意愿的成員。每戶的代表可以是頭腦活絡(luò)的男子，也可以是精明能干的女主人；可以是虎虎生氣的小伙子，也可以是伶牙俐齒的姑娘。只要能將自己家的意愿表達(dá)清楚，又能考慮大家的利益，就是一名合格的“戶代表”。

以“戶代表”為主體，由村里召集，以一個(gè)或若干個(gè)村民小組為單位分批召開會(huì)議，參與村級(jí)民主管理和監(jiān)督的方式，則被稱為“戶代表會(huì)議”制度。

家家都有發(fā)言權(quán)

2008年4月，岱山縣東沙鎮(zhèn)泥峙村發(fā)生了一件新鮮事：該村一改過去會(huì)議大多以村民代表為主的召集方式，首次召開“戶代表會(huì)議”，即家家派代表，戶戶可發(fā)言。

“江窯小岙山嘴爆破影響有鈔票賠，阿拉那里卻一分都沒賠到過。”孫家祥老人向村干部提意見。

“阿拉老頭最近走到陀羅礁墳一看，被震裂了一人多長的地方，儂得幫阿拉弄弄好?！贝迕耜惒是噙呎f邊比劃。

…………

每位“戶代表”在會(huì)上提出的問題及建議、意見，村里能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決；不能現(xiàn)場解決的，就記錄下來，事后解決；確實(shí)解決不了的，村干部也會(huì)向“戶代表”一一作出解釋說明。

“過去村里開會(huì)以黨員、村民代表為主，哪輪得著我們?，F(xiàn)在，我們不但能與村干部面對(duì)面開會(huì)，直接對(duì)村里的大事提意見、建議，就算是一些涉及個(gè)人切身利益的事情，也能很快得到解決。像去年我家造房批地基，遲遲沒批下來，通過‘戶代表會(huì)議’一提，村干部就幫忙解決了?！睎|沙鎮(zhèn)村民任建軍覺得，“戶代表會(huì)議”帶來的最大變化，就是每戶人家都有了發(fā)言權(quán)。

東沙鎮(zhèn)村民劉萍兒告訴記者，她參加“戶代表會(huì)議”已經(jīng)有三四次了，最近一次反映屋后面有一垃圾河，夏天到了蚊蠅孳生，村里聽到反映后馬上整治，“這個(gè)村還可以，領(lǐng)導(dǎo)為村民考慮，我們提上去的意見都在解決”。

東沙鎮(zhèn)村民鐘阿珠老人在“戶代表會(huì)議”上反映，他們幾戶人家居住的大院外因?yàn)閲鷫Φ顾枞伺潘ǖ?，大雨時(shí)水漫入院內(nèi)近一米高，嚴(yán)重影響生活。會(huì)后，村鎮(zhèn)辦在一星期內(nèi)完成了排水道疏通，另外還投入5000元為他們挖了兩個(gè)窨井和修了兩條輔助排水道。

“‘戶代表會(huì)議’讓我們?nèi)罕娪辛艘粋€(gè)可以對(duì)村提意見的機(jī)會(huì)。我建議這樣的會(huì)議一年至少開三次?！贬窎|鎮(zhèn)村民童芳云說。

村民有了話語權(quán)，給村干部帶來了壓力也帶來動(dòng)力。村容村貌是泥峙村“戶代表會(huì)議”召開后村里變化最大的景象：兩年來，道路澆制改建拓寬共6000余平方米，綠化整治面積約16000平方米，山體綠化450畝，共種了2萬余棵樹木。

通過對(duì)泥峙村村民反映的260多條意見建議的歸納和分析，記者發(fā)現(xiàn)除了與平時(shí)生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的，如道路問題、環(huán)境污染、垃圾處理、公廁改造、土地征地等外，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理也涉及較多，這些意見建議的提出為村干部工作提供了有益的參考。

親身體驗(yàn)過“戶代表會(huì)議”的岱山縣委副書記、縣長陳偉告訴記者，“戶代表會(huì)議”是岱山干部群眾在探索基層民主政治建設(shè)實(shí)踐中產(chǎn)生的具有原創(chuàng)性的基層民主形式，“通過‘戶代表會(huì)議’，可以聽到更多的民聲、了解更多的民情、吸收更多的民意”。

讓更多人了解村務(wù)

“投資309萬元在高亭時(shí)代廣場11樓買了700多平方米房子并出租，每年租金收入19萬元，以后還會(huì)逐年增加；投資150多萬元對(duì)山林進(jìn)行綠化，完成了75畝企業(yè)林，如沒有特殊情況，今年5月10日可完成；投資25萬元對(duì)5000多平方米村道綠化進(jìn)行整治……”

在東沙鎮(zhèn)泥峙村的“戶代表會(huì)議”上，村干部向到會(huì)的“戶代表”詳細(xì)介紹村里最近的工作情況和集體資金走向，臺(tái)下眾人聽得十分專注。

不少“戶代表”反映，會(huì)議上的通報(bào)，讓村民們明白了村干部做了哪些工作。以大家最關(guān)心的集體資金為例，要是干部不說，很多村民就不能明白，都在想村里那么多錢去哪里了，會(huì)不會(huì)被干部貪污了。在通報(bào)會(huì)上，得知是干部為村里搞投資了、用于建設(shè)了，“戶代表”紛紛贊揚(yáng)干部的眼光和魄力。

岱東鎮(zhèn)退休老干部姚來滿說：“通過會(huì)議，群眾知道了近幾年來村干部所做的努力及全村的發(fā)展變化，同時(shí)搭建平臺(tái)給干部和群眾交流溝通的機(jī)會(huì)，群眾有什么困難、意見建議，當(dāng)場提出來，干部幫著解決。這個(gè)會(huì)議真是開到老百姓的心坎上了?！?/p>

“開這樣的會(huì)，可以使大家對(duì)村里的事情了解得更多、更及時(shí)，參與村集體事務(wù)的積極性也會(huì)變得更高?！贬窎|鎮(zhèn)村民韓大成告訴記者，實(shí)行“戶代表會(huì)議”制度后，村民們的集體觀念普遍增強(qiáng)。

跟蹤關(guān)注“戶代表會(huì)議”制度兩年多的浙江海洋學(xué)院社科部副教授翁志軍帶著他的學(xué)生已經(jīng)往岱山跑了17趟。“‘戶代表會(huì)議’以會(huì)議形式進(jìn)行村務(wù)通報(bào)，可以說是村務(wù)公開的又一渠道?！彼J(rèn)為，以往村務(wù)公開都是借助村務(wù)公開欄，但由于漁農(nóng)民文化水平較低，居住區(qū)域分散，且忙于日常生產(chǎn)，村民不一定明白或不一定看得到公開欄所表達(dá)的內(nèi)容，村務(wù)公開難以實(shí)現(xiàn)真正的公開和監(jiān)督。

“‘戶代表會(huì)議’的通報(bào)機(jī)制，將村級(jí)‘三資’管理使用情況、重大村務(wù)進(jìn)展情況、村‘兩委’的工作部署等群眾普遍關(guān)心的問題公開，接受村民監(jiān)督?！蔽讨拒娬f，“通過‘戶代表會(huì)議’的民意表達(dá)機(jī)制，將事關(guān)群眾切身利益的重大村務(wù)在決策前充分征求戶代表的意見、建議，使得村務(wù)決策的民意基礎(chǔ)更加扎實(shí)，較好地解決了以往村務(wù)決策中存在的一些村干部亂作為問題。”

創(chuàng)新還是作秀？

當(dāng)了近10年村支書的泥峙村黨支部書記余成表，是“戶代表會(huì)議”制度設(shè)想的第一個(gè)提出者。

當(dāng)時(shí)，一邊是村干部為村里的事情忙得不可開交，一邊是村民辦事、提意見找不到暢通的渠道。這一矛盾，在2005年實(shí)行小村合并后更顯突出：村規(guī)模猛增至2300多戶、5600多名村民。2005年，泥峙村有59名村民代表，平均每100人里只有1名村民代表；2008年增加到101名村民代表，也很難代表全村5000多人的意見。

“這樣的比例還是偏小，況且這些以組、片為單位選出來的村民代表，能完全代表、傳達(dá)所有村民的想法嗎？老百姓到底還有多少意見、建議得不到表達(dá)？”余成表說。此外，由于村民代表在村中具有較高的威望或一定的影響力，并且素質(zhì)相對(duì)比較高，這就決定了村民代表大多是漁農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)的主要參加者，平時(shí)忙于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至遠(yuǎn)離生活區(qū)域，既難有時(shí)間去了解民情，又難以去代表民意，只能代表自己。在實(shí)際運(yùn)作中，還可能導(dǎo)致村民代表會(huì)議成為村里精英人物的碰頭會(huì)，未必真能代表普通村民的利益。

考慮再三，余成表在2008年村“兩委”換屆選舉前，試著按組片區(qū)開起“戶代表會(huì)議”。開始他也擔(dān)心每戶人家是否會(huì)派代表來，結(jié)果，除了全家在外的村民，幾乎每戶人家都派代表參加，“會(huì)議開得很熱烈”。

“這2年來，基本上每次會(huì)議都有65%至70%的‘戶代表’參加。”余成表說。

2009年11月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，岱山縣委、縣政府聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在全縣漁農(nóng)村推行“戶代表會(huì)議”制度的工作意見》，對(duì)“戶代表會(huì)議”的組織形式、基本做法和程序進(jìn)行了規(guī)范和明確。

“村干部與老百姓的心更貼近了?！贬飞娇h委常委、縣紀(jì)委書記鄭華衛(wèi)說，通過村干部與“戶代表”經(jīng)常性的面對(duì)面溝通，村干部對(duì)群眾的呼聲和要求了解了，群眾對(duì)村里各項(xiàng)開支、工作也更加清楚了。“這樣一種制度，有利于擴(kuò)大基層民主的范圍，將民主知情、民主參與、民主監(jiān)督落到實(shí)處?！?/p>

“畢竟原有的村民代表和村民小組制度，在實(shí)踐中有一定缺陷?！蔽讨拒姼苯淌谡J(rèn)為，“戶代表會(huì)議”將村務(wù)以村干部簡潔易懂的方言進(jìn)行公開，接受“戶代表”面對(duì)面的質(zhì)詢，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開從平面到立體的轉(zhuǎn)變，充分尊重農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也有效減少了村級(jí)事務(wù)“暗箱操作”等現(xiàn)象的發(fā)生。

不過，在全縣推行近1年，除東沙鎮(zhèn)和岱東鎮(zhèn)全面推開外，岱山縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有兩三個(gè)村建立“戶代表會(huì)議”制度。

對(duì)此，一位不愿意透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示：“實(shí)行‘戶代表會(huì)議’制度會(huì)增加不少工作量和壓力。這倒在其次，我們主要還是擔(dān)心會(huì)不會(huì)費(fèi)力不討好?！?/p>

這種顧慮，其實(shí)在泥峙村的實(shí)踐中已得到印證。“這項(xiàng)工作牽扯的精力、財(cái)力很大?！庇喑杀砀嬖V記者，除了每年需要跑十來場左右的“戶代表會(huì)議”外，村干部還得把群眾提出的意見、建議一條條落實(shí)好，“去年匯總后的153條建議，光辦實(shí)事就花了68萬元”。

“這樣的花銷是其他很多村無力承擔(dān)的。但大量人力、物力的投入，只是這項(xiàng)制度推廣緩慢的原因之一，更主要的原因是，人們對(duì)‘戶代表’能否真正發(fā)揮作用有不同看法。”采訪中，一位曾從事過多年農(nóng)村基層工作的干部，直截了當(dāng)?shù)馗嬖V記者，在農(nóng)村，制度不在于多，更在于如何落實(shí)到位、發(fā)揮好。就像村民大會(huì)、村民代表會(huì)議，如今在不少地方形同虛設(shè)，“‘戶代表會(huì)議’是否有生命力，關(guān)鍵也要看實(shí)際效果”。

此外，從目前的情況看，“戶代表會(huì)議”更像是一種民主懇談，即通過會(huì)議的形式公開村務(wù)、聽取每家每戶的意見，做的多是民意收集工作，較少涉及村重大事項(xiàng)的公決。

“作為基層民主的一種新形式，‘戶代表會(huì)議’制度的探索值得肯定?！闭憬髮W(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長、教授黃祖輝認(rèn)為，這一做法應(yīng)根據(jù)各村的具體情況開展。有些村規(guī)模較大、村民分布較分散，而且村民代表在某種程度上，確實(shí)已經(jīng)不能完全代表所有村民的想法，可以探索“戶代表”制度，作為村民代表會(huì)議的補(bǔ)充，“不過，當(dāng)前最關(guān)鍵的還是如何進(jìn)一步完善村民代表會(huì)議制度，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村民主建設(shè)的需要?！?/p>