我國欠發達地區農民收入問題淺析

劉娟

（南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210093）

我國欠發達地區農民收入問題淺析

劉娟

（南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210093）

三農政策實施以來，農民收入水平得到了明顯提高。然而，在我國欠發達地區，農民收入水平還很低。在構建社會主義和諧社會進程中，農民收入問題非常重要，解決好了，對于農民、對于社會都是功在千秋的，這需要整個社會從各個方面來合力達成。

欠發達地區；農民收入問題；家庭經營純收入；工資性收入；財產性收入和轉移性收入

欠發達地區是指有一定經濟實力和潛力但與發達地區還有一定差距,生產力發展不平衡，科技水平還不發達的區域，如我國的中、西部的部分地區。當前，我國欠發達地區農民收入水平還比較低，只有認識到農民收入水平低的現狀和原因，積極提出一些切實可行的措施，才能促進欠發達地區農民收入水平的提高，促進欠發達地區的發展，促進共同富裕，完成構建社會主義和諧社會的共同目標。

一 、我國欠發達地區農民收入現狀分析

表一 （單位：元）

（資料來源:國家統計局,《中國統計年鑒—2008》,統計出版社）。

從表一可以看出：我國欠發達地區農民收入水平很低，遠遠低于全國人均純收入水平，甚至只有發達地區的一半。不論是在人均總收入上，還是在家庭經營純收入、工資性收入等分類收入上，欠發達地區都明顯處于劣勢。

從表二可以看出：欠發達地區農民收入主要來自家庭經營純收入和工資性收入，分別占到了60.76%和29.80%。而財產性收入和轉移性收入一共才占到不到10%的比重。可見家庭經營純收入和工資性收入對農民收入的重要性，要提高農民的收入，還得從家庭經營純收入和工資性收入著手，并且增加財產性收入和轉移性收入的總量。

二 、我國欠發達地區農民收入問題存在的原因分析

（一）家庭經營純收入不高是農民收入水平不高的主導因素。

農民的家庭經營純收入主要是指農民通過經營家庭承包的土地而獲得實物和貨幣收入。影響家庭經營純收入不高的因素很多，具體表現為：

1、國家政策不完善對農民的家庭經營純收入的限制。

第一，土地政策不穩定。從家庭聯產承包責任制到土地流轉是一大進步，可是某些地方政府出于商業或者政績需要卻在非法進行農地非農化流轉，導致大量農民失去土地，失去家庭經營收入來源。比如《中華人民共和國土地管理法》規定“農民集體所有的土地由村集體經濟組織或村委會管理、經營，可由村集體組織的承包經營。”同時《農村土地承包法》第十條規定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。”但是在農業收入低下以及農民對土地關愛程度不高的情況下，一些企業和農民利用自己資金、技術等優勢調用農民土地、簽訂租賃合約，有的地方還出現村委會代辦合約的情況。當農民自己想要拿回土地的時候才發現早已有合約在手，這對于視土地為命根子的農民無疑是一重創[1]。

第二，城鄉分割體制殘存。在欠發達地區，城鄉分割體制還普遍存在，其表現為農村單方面向城市提供資金、人才和廉價的土地。從農業中提取工業化資金，在短期內有利于工業的發展，但是，在長期內卻不利于農業的可持續發展。由于大量資金流向了城鎮，造成農業投入不足，勞動生產率低下，農民收入水平不高。

第三，財稅體制改革不完善。目前在欠發達地區的部分地方農民負擔占到人均純收入的10%以上，個別地方甚至達到20%以上，大大超過了國家明文規定的不得超過農民人均純收入的5%的標準[2](P53-54)。另外，地方政府由于政績需要，通過巧立名目、欺上瞞下、多收多征和肆意虛假提高農民純收入水平的方式來增加農民負擔。

第四，國家對欠發達地區在資金、技術、人才方面支持有失偏頗。由于沒有明文的制度或者條例規定，國家的支農資金大部分被投到了發達地區搞特色產業、示范工程，而對欠發達地區卻眷顧較少[3](P35-36)。在技術和人才引導方面，國家雖然出臺了“西部計劃”等政策，但是其在農村的作用卻不理想。比如在大學生西部支教問題上，很多大學生的支教活動僅限于西部的一些小縣城，而在更為偏遠的農村，支教的春風卻沒有吹到。

2、農民自身素質不高對農民的家庭經營純收入的限制。

辛嶺等同志的農民受教育水平與農民收入關系的實證研究表明：我國農民受教育水平與農民人均收入之間存在正相關關系,在現階段,教育對我國農民增收的作用是顯著的,農民受教育年限每提高1%,農民人均純收入可增長88.31%[4]。而在欠發達地區知識貧困現象嚴重，知識貧困不僅僅是教育水平低下，而且是指“獲取、吸收和交流知識能力的匱乏或途徑的缺乏”。欠發達地區農民受教育水平相當有限，大量農民大多都是小學文化，幾乎沒有完成義務教育，甚至連現在的小孩都沒有得到完整的義務教育，在獲取更多知識方面更是缺乏有效的途徑和獲取知識的能力，這些都直接導致農民收入水平長期得不到提高。作為家庭經營活動的主體，農民的農業生產活動方法落后，形式單一，部分地區還采用牛耕的方式進行，種植的農作物也相當簡單，很多都是日常生產生活資料。農民不會也不能依靠知識的力量去進行農業生產，去改進生產工具、發展生產技術、提高勞動生產率，轉變落后的農業生產方式，無法變地區劣勢為地區優勢。

3、農業的弱質性對農民的家庭經營純收入的限制。

農業自身的弱質性是指依靠家庭經營收入為主要收入的欠發達地區農民在市場經濟中處于劣勢地位，收入水平遲遲難以提高。首先，農產品不具有競爭優勢。農產品由于不耐久存放、保管費用高等特點導致其在市場競爭中不具有競爭優勢，處于被動地位，使農民收入存在很大的風險。其次，農產品價格提升的空間不大。長期以來，政府通過提高農產品價格來提高農民的收入，調動農民生產的積極性，但是就目前來看，農產品價格已經達到了現階段的上限，繼續上漲的可能性已經不大。再次，農產品的生產與市場脫節。在廣大欠發達地區，農產品生產與市場嚴重脫節，往往導致供不應求、供過于求的情況出現。市場什么時候需要什么樣的產品，農民無法把握，在市場競爭中往往敗下陣來。

（二）工資性收入不高是農民收入水平不高的重要原因。

農民的工資性收入主要包括以下三個方面：一是農民在鄉村非企業組織中勞動得到的收入；二是在本地企業中的從業收入；三是本地常住農村人口在外地的從業收入。在現階段，造成農民的工資性收入不高的原因很多：

1、農村勞動力向非農產業轉移就業仍有不少困難。在向鄉鎮企業轉移方面，在欠發達地區，鄉鎮企業的發展規模不大，對勞動力的吸納能力是有限的。在進城務工方面，雖然近年來戶籍制度有所變動，但是戶籍制度衍生的如住房、教育等不平等制度仍然存在，不利于農村勞動力在城鄉之間的自由流動。

2、農民工工資水平較低，被拖欠克扣現象嚴重。世界銀行的普查報告顯示，在中國維持基本生活水平的費用是每月1685元,而我國農民工的“底薪”大多在1000元以下,沒有加班費是很難拿到每月1685元的[5]。并且增長也緩慢，近十年來少有變化。更為嚴重的是，這么低的工資還被克扣和拖欠，據勞動和社會保障部的報告顯示：一些行業存在比較嚴重的變相克扣和拖欠農民工工資現象；少數企業甚至出現欠薪逃匿。

3、務工農民整體素質偏低和勞動力市場不完善。在外出務工的勞動力中，受過專業培訓的僅占21%，且培訓內容簡單，幫助不大，在這些人員當中，達到中專水平的不到10%。他們能夠轉移出去，大部分所從事的是工作環境差、工資低、勞動保護設施不健全的體力勞動。農民外出務工多是通過親人介紹等途徑，勞動力市場還不完善。

三 、我國欠發達地區農民收入水平提高的對策分析

（一）努力提高家庭經營純收入以提高農民收入水平。

1、穩定欠發達地區農村的土地政策。國家要長期堅持和穩定在欠發達地區農村的土地政策，努力實現土地的合法有效流轉，在條件成熟、合法的情況下進行土地流轉，讓以土地為生的廣大農民擁有土地，擁有收入來源。同時，還需要理順土地所有權和經營權的關系，讓農民安心、熱心地在土地上進行農業生產活動，最大范圍地調動廣大農民的生產積極性、主動性、創造性。此外，對于某些地方政府的不合法流轉行為進行嚴厲制裁，讓農民看到國家穩定土地政策的力度和長久不變的信念。

2、深化農村經濟體制改革。打破過去城鄉分離的二元經濟模式，積極構建城鄉統籌發展的經濟模式。國家應該對“在欠發達地區推行深化體制改革”給予極大的支持、關注、指導和監督，讓欠發達地區農民也能享受到經濟體制改革帶來的巨大好處[2](P53-54)。欠發達地區也應該自覺向發達地區學習借鑒，再根據地區實際情況制定自己的發展模式，促進家庭經營收入提高。

3、建立完整的農業補貼和農業保險制度。在欠發達地區推廣農業補貼制度，通過提供免費種植、對農作物化肥進行貼現等對農業投資補貼，通過發放生活必需品等對自然災害救濟補貼，通過提供差價等對低收入或資源貧乏地區生產者提供農業投入品補貼等，降低農業生產的成本，減輕農民進行農業生產的負擔，提高農民收入水平。同時，推廣農業保險制度，特別是政策性農業保險，就是通過國家的保姆作用來調動農民的積極性。在欠發達地區，要根據實際，制定適合自己的發展模式。例如重慶農業保險新模式—保險公司+龍頭企業+農戶，浙江共保體模式—市場運作，政府兜底，黑龍江陽光模式—相互制農業保險等等[6]。

4、深化財稅體制改革。財稅體制改革是從分配上理順國家、集體、個人之間的利益關系。一是積極推進農村稅費改革。把屬于農民合理負擔的“費”改為“稅”，將政府與農民的利益分配關系通過稅收體現出來，為解決農民負擔問題提供法律保證[3](P35-36)。二是加快農村行政管理體制改革。通過改革達到精簡機構，減少人員，減輕財政負擔的方式減輕農民負擔。三是調整和完善鄉鎮分稅制財政體制。防止地方政府從稅收上隨意增加農民負擔。

5、加大國家對欠發達地區資金、技術、人才的支持。在資金上，制定相關的法律，比如制定《欠發達地區農業投資法》或者《欠發達地區農業投資條例》，規定對欠發達地區農業的投資金額比例，保證支農資金到位，確保支農資金穩定增長。在技術上，對欠發達地區進行實地考察研究，再根據當地實際情況制定適合在欠發達地區發展的發展戰略，重視特色技術研究，提供特色技術指導，努力走特色發展道路，例如國家組織專家隊伍對黃土地適合生長農作物進行研究。在人才上，通過各種引導、激勵、教育、培養等機制，提高欠發達地區人才力量，例如國家正在全方位推廣的大學生村官制度、西部支教制度、“三支一扶”等等。

6、加強和完善農業基礎設施建設。加強和完善農業基礎設施建設，是欠發達地區農業發展的前提條件。提供專項資金、專門技術人才搞好公路、水利等農業基礎設施建設，在欠發達地區發展現代農業。

7、提高農民自身素質。這是一項任重道遠的工程，需要從多方面多角度長時間努力。首先，要強化農民“科技是第一生產力”、“科技致富”的意識，讓農民在思想上強大自己，認識到知識的重要性，并努力通過知識來武裝自己，改變自己貧困的命運。其次，讓農民接受到更多的教育，通過普及教育、擴大教育、成人教育、繼續教育等方式改善農民受教育水平、全面提高農民素質，努力讓廣大欠發達地區農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。再次，通過示范、指導等方式提高廣大農民的實際操作能力，充分利用知識的作用，變知識這一潛在生產力為現實生產力[7]。

此外，農業產業化經營和發展欠發達地區特色農業也是促進家庭經營純收入提高的重要途徑。農業產業化經營是適應大局的需要，發展特色卻能夠突出自身的優勢，找到增收的捷徑。例如：重慶市秀山土家族苗族縣政府從2003年開始努力打造秀山縣為“金銀花之鄉”，到 2008年全縣金銀花鮮花總產8641噸，加工干花1920噸，實現產值14230萬元，其中花農收入10046萬元，花農戶平收入1794元。

（二）努力提高工資性收入以提高農民收入水平。

農民的工資性收入在農民收入中占有很大比重，隨著社會的不斷發展和農民收入方式多樣化，農民的工資性收入逐步成為增加農民收入的新亮點。要增加農民工資性收入需要從以下幾個方面著手：

1、拓寬農民的就業渠道。首先，發展欠發達地區第三產業，為農民提供更多的就業渠道和就業機會；其次，積極發展欠發達地區城鎮化，擴大城鎮化過程中對農民工的需求量；再次，向發達地區轉移農村剩余勞動力，實現農民的充分就業；最后，在政府引導下充分實現季節性農民工的充分就業，例如：每年棉花收入的季節，某些欠發達地區政府就會組織正在農閑的農民去新疆采棉花，既不影響農民進行農業生產，還可以增加農民工資性收入。

2、解決好農民工資低，被克扣、拖欠等問題。首先，提高工資水平是增加收入的需要，也是擴大內需，切實轉變經濟增長方式的需要。國家必須根據經濟發展水平制定一個最低工資標準，給農民工資性收入提高提供制度性保證。其次，對于工資被克扣、被拖欠，要充分發揮《新勞動合同法》的作用，用它的相關規定來規范勞資關系，解決勞資糾紛，維護勞動者的合法權益。[8]

3、提高勞動力素質和規范勞動力市場。提高勞動力素質是提高農民素質的內容之一，可以參照提高農民素質來執行。規范勞動力市場，首先，要完善政府對農村勞動力轉移就業管理和服務機制，通過制定中長期轉移勞動力的規劃，有計劃、有組織、有步驟地推進勞動力轉移工作，加強區域勞務協作和疏導工作。其次，要逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化就業服務體系，減少盲目流動可能帶來的損失。

（三）努力提高財產性收入和轉移性收入以提高農民收入水平。

財產性收入是指家庭擁有的動產和不動產所獲得的收入。轉移性收入是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。農民可以對自己的土地進行合理有效的租賃，通過收取租金、入股等方式來改變對土地的利用，可以對已有的資本進行資本積累，用于投資、借貸、購買債券、社會再生產等，多樣化收入方式，拓展收入渠道，增加收入。

[1] 梁洪，翟印禮，等.欠發達地區農民收入問題思考[J].商場現代化，2006，(11):395.

[2] 姜學洙.略論影響農民收入增加的制約因素及對策[J].農業經濟，2009，（6）.

[3] 韓俊.制約農民收入增長的制度性因素[J].求是，2009，(5).

[4] 辛嶺，王艷華.我國農民受教育水平與農民收入關系的實證研究[J].技術經濟，2008，（8）：64—68.

[5] 張魅興.農民工工資十年不漲羞辱了按勞分配[N].鎮江日報，2010-05-04.

[6] 張科.農民增收實用范例[M].北京:中國農業大學出版社，2005.

[7] 謝學軍.農民增收問題研究[J].北方園藝，2009，(6):239-240.

[8] 李清秀.農民的工資性收入問題探析[J].商場現代化，2006，（11）:372-373.

F328

A

1672－4445(2010)04－0059－04

2010-03-21

劉娟（1985-），女，重慶人，南京大學政府管理學院碩士，主要從事馬克思主義中國化研究。

[責任編輯：張洋生]