南昌化解社會矛盾與促進和諧穩定的對策研究

張恒立

(南昌市社會科學院，江西 南昌 330038))

南昌化解社會矛盾與促進和諧穩定的對策研究

張恒立

(南昌市社會科學院，江西 南昌 330038))

構建南昌特色的防范和化解社會矛盾新機制，必須確立新理念；明確化解社會矛盾新機制的主體和價值目標。暢通民意，保障民權。提高科學決策水平并增強法治觀念，科學防范、依法化解社會矛盾。堅持發揮社會基層組織作用，群防群治，形成合力。堅持多元化防范和化解社會矛盾，調解與訴訟結合，以和為貴。建立健全良好機制，提高防范和化解社會矛盾的效果。

化解社會矛盾；促進和諧穩定；南昌市；預防理念；和諧社會

南昌要實現在中部地區和諧崛起的理想，則不但需要良好的投資環境，而且需要良好的法制環境。通過調研分析南昌社會矛盾糾紛的特點，筆者認為，南昌社會矛盾，是指發生于社會不同主體之間、妨害南昌正常社會秩序的各種權益之爭或權利沖突。當矛盾一方或各方為多個自然人或法人組織時，矛盾性質就具有群體、政策性訴求，涉及公民權利且沖突比較劇烈，往往采用對抗方式，造成個人、集體和國家財產重大損失、人員非正常死亡等嚴重后果的社會矛盾，它不但影響正常的生產和生活秩序，而且還會危害公共安全，嚴重影響南昌城市的經濟發展。

—、南昌社會矛盾產生的原因分析

經有關部門調查，南昌群眾通過信訪反映的問題相對集中。2009年南昌群眾信訪主要反映六個方面問題：一是工資福利待遇問題，占總量的29.6%。主要是企業老職工、軍隊退役人員要求提高生活待遇、集體企業職工要求解決生活保障和醫保等問題。二是各類糾紛問題，占總量的19.1%。主要是醫患糾紛、農村山林權屬、河道采沙權屬糾紛、開發商與業主糾紛等問題。三是拆遷安置及征地補償問題，占總量的15.6%。主要是反映因市政工程建設影響經營、省市重點工程的征地補償標準偏低、征地款分配不公等問題。四是殘疾人信訪問題，占總量的13.5%。主要是殘疾人要求解決生活保障問題。五是反映交通事故等意外事故善后賠償問題，占總量的6.9%。六是企業改制問題，占總量的4.4%。主要是企業被除名人員要求參加改制、改制企業職工要求提高補償標準、大集體企業職工要求與國有企業一起參加改制等問題。

據調查分析，南昌社會矛盾的性質復雜性表現為，由過去的民事矛盾發展到民事、經濟、行政矛盾交叉重疊，且大多涉法涉訴、具有政策性訴求或牽涉公民權利等復雜問題，社會矛盾的處理難度加大了。如公民反映工資福利待遇、各類糾紛、拆遷安置及征地補償、殘疾人信訪問題、反映各種意外事故善后賠償、企業改制等六類問題占總量的89.4%。少數群眾上訪時行為偏激，動輒到領導機關聚集、堵門、打橫幅。社會矛盾的主體多元化。矛盾主體由過去單一的公民之間的矛盾轉向公民與法人之間、公民與政府及管理部門之間的矛盾。南昌兩級法院受案、審理行政訴訟案件數量增多，公民起訴醫療衛生部門、交通管理部門、城建部門、公安機關等部門的行政訴訟案件呈上升態勢。社會矛盾的形式呈現出群體化的特點。

筆者認為，近年來南昌經濟社會發展迅速，490萬南昌人民的生活水平和幸福指數明顯提高，南昌市獲得“十大幸福感城市”等一系列榮譽稱號。南昌經濟社會發展，改變了市民原來的“均貧”狀態；但舊的矛盾解決了，又產生了新的矛盾——由于各階層成員受益不均，未能夠實現“均富”；因而導致一部分人員心理失衡，進而行為失控，引發社會矛盾，各種社會矛盾發生率和激化率也急劇上升，因利益關系引發的群體性事件逐漸增多。南昌社會矛盾產生的原因很多，但主要原因體現在以下四個方面：

1、經濟轉型中的利益沖突引發社會矛盾。隨著南昌市工業化和城市化進程加快推進，也促使了利益格局調整。特別是在國有、集體企業改革、生產性企業外遷、城市整治、“城中村”改造等過程中，致使個人、群體、社區、部門、行業等各法人或非法人組織（團體）之間的利益差距日益加大，造成不同社會利益群體之間的摩擦，形成了不同利益要求的相互沖突，從而引發社會矛盾。

2、政府管理行為和工作人員處事行為失當引發社會矛盾。實踐中，因政府特別是基層政府決策失誤，管理行為失當和部分工作人員政策水平不高，布置任務或處理事務不妥、執法不公，個別的甚至為政不廉、假公濟私、貪污腐敗，使得客觀存在的矛盾擴大化、尖銳化，干群關系引發的矛盾呈遞增趨勢，從而直接引發社會矛盾的情況時有發生。

3、公民維權渠道不暢引發社會矛盾。一方面，隨著普法規劃的實施，提高了人們的維權意識。另一方面，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，公民私權范圍不斷擴大，內容不斷豐富。如住房制度改革，使絕大部分城市居民擁有了私房。但因為維權渠道不暢或維權手段不當，引發了一些不該發生的社會矛盾。如房屋業主與南昌房地產開發商之間因房屋買賣中的欺詐、承諾不兌現等涉及消費者權益問題所引起的社會矛盾；農民與鄉鎮、村委會之間因土地、山林承包經營權所引發的社會矛盾等。

4、人們價值觀念演變，為了維權而不擇手段引發社會矛盾。社會主義市場經濟逐步發展過程中，人們的價值觀念也在發生變化，對切身利益的關心和維護超過對集體利益的關注，爭取和維護自身利益的手段有時超出了合法的范圍。同時，人們對政府等各級組織的依賴性、服從性大為減弱，政府等組織抑制社會矛盾發生的作用也隨之減小，所以社會矛盾增多。

二、關于化解社會矛盾與建設和諧平安南昌的對策

社會和諧是迫切需要解決的重大課題。隨著改革的不斷深化，發生形形色色的社會矛盾是難以避免的現象。關鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機制。因此，正確認識和把握新形勢下各類社會矛盾的特點和規律，建立防范和化解社會矛盾的新機制，為維護社會穩定、構建和諧平安南昌作出努力。

（一）確立預防和化解社會矛盾機制的新理念。

理念是行動的指南。構建南昌特色的防范和化解社會矛盾新機制，必須突破原有的工作理念，確立三個新理念：

1、貫徹科學發展觀，注重維護人民群眾的根本利益和合法權益。

公民的權益可以分為經濟權益、政治權益、文化權益和社會權益四大類。其中，經濟權益中的就業權、收入權、財產權，政治權益中的知情權、參與權、表達權、監督權，文化權益中的受教育權、文化生活權，社會權益中的社會保障權、基本公共服務權等，是最重要的公民權益。南昌目前出現的各種社會矛盾，大量的是涉及利益關系的人民內部矛盾。因此，我們必須堅持科學發展觀，堅持以人為本，以維護最廣大人民群眾的根本利益和合法權益為目標，積極防范和化解社會矛盾。化解社會矛盾，做到既要及時調處已經發生的社會矛盾，又要注意保護和實現人民群眾的合法利益和民主權利。

2、提高科學決策水平和增強法治觀念，公開、公平、公正地化解社會矛盾。

必須堅持科學決策，統籌協調，防范和化解社會矛盾。既要防范和化解社會矛盾的表象問題，更要防范和化解社會矛盾的深層次問題。防范和化解社會矛盾，時間與時機非常重要。防范社會矛盾發生，要把握先兆，做好事前應對；化解社會矛盾，要有駕馭全局的能力：矛盾早期應主動應對，側重疏導化解；矛盾中晚期應設法控制局面，防止矛盾激化。同時，還要按照依法治理和依法行政要求，充分發揮司法、司法行政、信訪等相關部門作用，努力引導社會矛盾按照法定程序公開、公平、公正調處，依法采用行政管理手段或司法手段予以解決。

3、樹立“以和為貴”的大調解工作理念，構建多元化的社會矛盾防范和化解機制。

調解等替代性社會矛盾解決方式，是民事訴訟制度以外的非訴訟社會矛盾解決機制，包括矛盾雙方當事人借助第三者的中介達成的自行協商、和解，也可以包括各種專門設立的社會矛盾解決機構的裁定、決定。這種解決方式符合我國歷來崇尚的“和為貴”祖訓，容易達到“化干戈為玉帛”的效果。同時，這種解決方式成本低、見效快，所以，應該構建多元化的防范和化解社會矛盾機制，提高防范和化解社會矛盾的效力。

（二）明確化解社會矛盾新機制的主體和價值目標。

構建南昌特色防范和化解社會矛盾新機制，必須明確主體和所要達到的價值目標。

黨委、政府統一領導，綜治機構牽頭，各部門全力配合，形成防范和化解社會矛盾新機制的主體與動員機制。有效防范和及時化解社會矛盾，必須建立由黨委、政府統一領導，綜治機構具體協調，由公安、司法行政、法院、檢察院、民政、信訪等機關和部門參與的防范和化解社會矛盾新機制。南昌綜治工作，要在黨委、政府的統一領導下，由綜治辦牽頭，派出所、司法所、法庭、信訪辦和基層調解組織共同參與，相互配合，形成合力，采取集中辦公，受理各類社會矛盾，切實履行保一方平安、維護一方穩定的責任，讓老百姓滿意。保證南昌長治久安、人民安居樂業、構建社會主義和諧社會，是建立南昌特色防范和化解社會矛盾新機制的價值目標。

（三）南昌構建防范和化解社會矛盾新機制的對策。

南昌市構建防范和化解社會矛盾新機制必須聯系實際，體現南昌特色，結合弘揚“大氣開放、誠信圖強”的南昌城市精神，發揮城市精神的行為導向作用和凝聚人心作用，并繼承和發揚現行的有效做法與成功經驗；堅持以人為本的科學發展觀，暢通民意，保障民權；提高科學決策水平并增強法治觀念，科學防范、依法化解社會矛盾；堅持發揮社會基層組織作用，群防群治，形成合力；堅持多元化防范和化解社會矛盾，調解與訴訟結合，以和為貴。歸納起來是建立健全以下六大機制：

1、建立健全民意表達機制。

執政為民、以人為本，是中央在新的歷史條件下提出的執政要求，也是科學發展觀的精髓。各級黨委、政府及其工作人員，必須堅持以人為本，做到關心民情，了解民意、理解民心、傾聽民聲。首先，制定政策、作出決策應充分考慮人民群眾的利益，做到事前征求有關專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學合理，從源頭上預防侵害群眾利益現象的發生。其次，拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。信訪是我國公眾利益訴求表達的一個最主要的渠道。俗話說：“水堵則溢。”市、縣、區黨委、人大、政府、政協等工作部門，都應向社會公布公開電話、工作程序等事項。信訪、司法、社會和勞動保障等職能機關更是責無旁貸。要充分發揮現代化信息技術作用，建立全市服務信息化平臺，綜合運用信息資源，提高信息接收、處理、反饋效力。

2、建立健全利益調節機制。

十七大報告關于“共建共享”的論斷，為利益協調指明了方向。因此，我們要實施擴大就業的發展戰略，要以解決人民群眾最關心、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業。南昌市構建化解社會矛盾新機制，必須健全利益調節機制：一是要適當調整利益分配關系，從源頭上減少社會矛盾的發生。二是要完善各種社會保障制度，切實解決住房、教育、醫療、養老等問題，保障人民群眾最基本的利益，我市要進一步推進廉租房、經濟適用房建設，以減少社會矛盾。三是對那些因城市建設而被征用土地、拆遷房屋的人群，要加大補償力度，對其妥善安排，避免矛盾的發生。四是加大社會救濟力度，幫助貧困的弱勢群體，以緩解社會矛盾。

3、開展“大普法”活動以健全法制教育機制。

進一步加大普法教育和依法治市的力度，重點抓好領導干部、公務員、企業管理者、青少年和農民的法制教育，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業活動。開展“大普法”活動，既能提高政府工作人員的法治水平，又能促使政府和工作人員依照法律規定防范和化解社會矛盾，還能提高公民的法律意識，使人民群眾了解并掌握依法維護合法權益的方法，促使當事人運用調解、行政、法律等合法手段解決社會矛盾。

4、開展“大防控”應建立健全發現重大矛盾的排查機制。

社會矛盾既有突發性，也有規律性。而且，絕大部分社會矛盾都是由小到大、由簡單變復雜的。因此，建立健全社會矛盾排查機制十分重要。首先，要發揮好基層組織，特別是城市社區、農村村委會、企事業單位綜治組織的作用，堅持定期排查、重點排查相結合，全面了解和掌握社會矛盾的苗頭。其次，發揮職能部門，如綜治辦、公安派出所、司法所等機構的作用，經常分析排查有可能影響本地區社會穩定的各種問題、動態、信息和苗頭，采用反復排查方法，不留死角。

5、建立健全“大調解”等多種方法并用的化解矛盾機制。

如果說排查矛盾是為了防范矛盾的發生，那么，化解矛盾就是為了解決問題和消除矛盾。建立健全化解矛盾機制，主要包括兩個方面。一是建立多渠道分流的化解矛盾機制。二是健全多種方法化解矛盾的機制。根據矛盾的不同性質，通過不同的渠道，采用不同的方法予以化解。根據南昌市目前的情況，化解矛盾的渠道有司法、行政、信訪等?；饷艿姆椒ㄓ性V訟、調解、行政復議、仲裁等。其中，調解、行政復議、仲裁等屬于替代性解決矛盾方式。建立健全化解矛盾機制，首先，要提倡替代性解決矛盾方式，并使它與民事訴訟能有機結合、緊密銜接。特別要進一步完善人民調解制度，充分發揮人民調解在化解社會矛盾中的主渠道作用。同時，還要重視行政調解、民間調解等其他形式調解的作用。積極引導當事人盡量通過替代性化解矛盾機制解決問題，消除矛盾。要發揮工會、團委、婦聯等人民團體和消協等行業協會及仲裁機構的獨特作用。其次，要樹立法院司法調解和判決的權威，發揮訴訟渠道的作用。加強宣傳，引導人民群眾通過法律途徑依法解決矛盾，避免社會矛盾的激化。對于一些已經上升為大規模群體性事件、將造成嚴重后果的矛盾，涉事單位、主管部門、公安、司法行政、信訪等相關部門的主管領導必須及時趕到現場，掌握情況，果斷決策，控制事態，緩解沖突和化解矛盾。

6、建立健全化解社會矛盾的考核機制和責任追究機制。

史學家司馬光說：“為政之道，全在得人，賞善罰惡而已?！睘榱舜_保防范和化解社會矛盾工作有人抓并抓出實效，全市各級黨委、政府都應建立對防范和化解社會矛盾工作的考核機制。一方面要將化解社會矛盾的工作內容列為創建“平安南昌”和綜治工作業績考核的內容，要將因化解社會矛盾工作不力而發生影響社會穩定的群體性事件作為考核的扣分指標。另一方面，防范和化解社會矛盾必須責任到人，應按照屬地管理、分級負責、“誰主管、誰負責”的原則，健全防范和化解社會矛盾的責任追究機制——包括對引發矛盾的責任追究和化解矛盾不作為的責任追究，對于有關部門的領導因管理不善、化解社會矛盾工作怠慢，發生多起后果嚴重的群體性事件，一律不予提任、轉任，情節嚴重的可就地免職，有瀆職行為的應追究法律責任。通過健全化解社會矛盾的監督管理機制，為維護南昌社會持續穩定、構建和諧社會、實現中部崛起的奮斗目標創造良好的法制環境。

D625

A

1672－4445(2010)04－0051－04

2010-03-30

張恒立（1965-），山東省東平人，法學碩士，南昌市社會科學界聯合會副主席、南昌市社會科學院副院長，主要從事刑事法學、國際經濟法學以及社科理論研究。

[責任編輯：李淑蘭]