農技推廣投資不足分析及對策建議

夏刊

農技推廣投資不足分析及對策建議

夏刊

農技推廣投資中政府投資和民營資本投入都是不足的。論文從總量、人均數量和基層農技推廣機構獲得的財政支持三個方面分析了政府投資不足的現狀，民營資本投入不足主要表現為民營投資主體經營規模偏小和融資困難。在此基礎上，提出了相應的政策建議。

農技推廣政府投資民營資本投入

改革開放以來，我國農技推廣投資主體呈現多元化，政府資金和民營資本共同推動農業技術的推廣擴散。但總體上說，我國農技推廣投資是不足的。農技推廣投資不足制約了農業技術的推廣擴散，與農業經濟的發展是不相適應的。

一、多元化農技推廣體系下農技推廣投資的形成

1、農技推廣投資主體由一元向多元發展。在一元化農技推廣體系下，政府農技推廣組織是唯一的推廣主體，其經費全部來源于財政撥款，政府是唯一的投資主體。在多元化農技推廣體系下，政府推廣組織和非政府農技推廣組織共同從事農業技術推廣工作。私人企業參與農業技術推廣，其推廣經費由私人企業提供；農業專業技術協會參與農業技術推廣，其推廣經費由會員集資，或者來源于協會的資金積累；農業科研教育推廣組織的經費主要來源于政府項目經費和自我創收收入；政府農技推廣組織的經費主要來源于財政撥款，少量的來源于創收收入。

2、利益驅動成為農技推廣投資主體投資的主要動機。農村市場機制的引入和農村市場經濟體制的建立，直接影響了我國農業技術推廣的投資方式和運行機制，并改變了我國宏觀農業經濟政策的價值取向。對非政府推廣組織而言，價值規律成為農技推廣活動的最重要的準則。大部分的非政府農技推廣組織實施農技推廣活動，其最終目標是追求利潤最大化，表現為理性主體。有些非政府農技推廣組織（比如農業專業技術協會）是非盈利性組織，不以追求協會利益最大化為目標，似乎與價值規律相違背。實則不然，協會的農技推廣活動以實現會員的利益最大化為目標，同樣體現了理性原則。政府投資的目標則顯得復雜一些。政府農技推廣投資的首要目標是農村經濟的發展，這符合理性原則。但政府的目標是多元化的，除了經濟發展，還有政治穩定、可持續發展等目標。比如，農業科技扶貧推廣經費的投入不一定是最有效率的，不符合經濟理性原則，但這種投入有利于最貧困的農戶脫貧致富。

二、農技推廣中政府投資分析

1、從總量上看,政府農技推廣一直存在經費短缺問題。政府農技推廣投資（僅指事業費與專項推廣經費）從80年代后期開始步入恢復性增長階段，由1986年的11.36億元增加到2005年的180.90億元（現價）。1990年，我國農技推廣的財政經費為21.39億元，到1999年，增加到70.47億元，增加了2.3倍，按可比價計算年均增長8.45%。這個增長比例與同期全國的平均工資增長比例相比，有較大差距（同期國家職工的平均工資增加了3.7倍）。由此說明，90年代我國政府農技推廣投資的增長比例是緩慢的。進入二十一世紀以來，國家日益重視“三農”問題,加大了財政支持力度推進新農村建設。如表1所示，我國農技推廣投資強度在2000年首次達到0.50%，2005年進一步達到0.81%，說明我國農技推廣財政投資有了較大幅度的增長，一定程度上緩解了我國農業技術推廣中存在的經費短缺問題。但從國際比較看，仍沒有達到20世紀80年代初的國際平均水平。這里作進一步的分析，我國農技推廣投資實際強度是否達到了0.80%以上？從實際情況看，我國農技推廣機構承擔了大量的委托執法、行政管理等工作，這在國際上其它國家都是由政府公務員承擔的，如果扣除國家對這些人員和相應工作的投資,我國農技推廣投資強度根本沒有達到0.80%。本文估計，我國目前的農技推廣投資強度實際上約為0.60%。

另外，從支出比例看，我國農技推廣財政投資占財政支農支出的比例從上世紀90年代以來一直徘徊在10%左右，并且這一比例長期低于財政支農支出占財政總支出的比例。這也說明我國農技推廣財政投入是不足的。

表1 部分年份我國農技推廣財政投資情況表（億元）

2、從人均數量看，農技推廣人均經費嚴重偏低。我國農業經營戶數量巨大，農技推廣機構設置不合理，導致我國現有農技推廣隊伍人員數量龐大。據農業部2007年統計，縣鄉兩級農技推廣部門共有人員86.55萬人（包括農村經營管理系統人員）。數量龐大的農技推廣隊伍造成的直接后果是我國農技推廣機構的人均經費偏低。從國際比較看，1990年國際上低收入國家農民人均農技推廣經費支出為16—25元/年，高收入國家平均為537元/年，而我國2005年也僅為21.2元，只及低收入國家1990年的水平。另外，我國人均農技推廣經費中用于發放工資的比例較高。據全國農技推廣中心的調查顯示，2002年縣鄉兩級農技推廣機構人均經費支出為14042元,其中用于人員工資的費用便高達10157元,推廣業務費僅為1465元，分別占全部經費支出的72%與10%。70%以上的經費用來發放工資,這一比例遠高于國際上的其它國家（北美和拉丁美洲為56%、亞太地區為59%、非洲為55%。）據有關學者估計，我國人均推廣業務費只達到實際所需經費的30%—40%，這極大地影響了農業技術的推廣擴散。

3、從基層農技推廣機構看，財政支持嚴重不足。國家和省級農技推廣部門均為財政全額撥款單位,其經費完全可以得到保障。而基層農技推廣部門（含縣鄉兩級），有相當一部分屬于差額撥款單位或自收自支單位，其經費很難得到有效的保障。

如表2所示，2007年我國鄉級農技推廣機構中，財政全額撥款的占69.8%，差額撥款的占17.4%，自收自支的占12.9%；縣級農技推廣機構的財政保障情況比鄉級農技推廣機構要略好一些，縣級農技推廣機構中，財政全額撥款的占86.4%，差額撥款的占8.9%，自收自支的占4.7%。在財政全額撥款的兩級農技推廣機構中，人員經費和工作經費均由財政保證的僅占36.8%。另外，2007年獲得財政項目支持的鄉級推廣機構的比例僅為13.5%。這樣的財政投入顯然無法有效保障基層農技推廣活動的順利開展。基層農技推廣機構的財政保障情況在地區之間也存在較大差異。一般而言,經濟越發達的地區,農業技術推廣獲得的財政支持越多；而在經濟欠發達地區,農業技術推廣獲得的財政支持越少。而實際上，經濟欠發達地區的農技推廣部門由于自我創收能力較弱等原因，它們對政府撥款的依賴性較強。這樣，就形成了惡性循環，經濟欠發達地區農技推廣財政投入嚴重不足阻礙了農業經濟的發展。

表2 2007年我國基層農技推廣機構經費供給情況表

三、農技推廣中民營資本投入分析

1、農技推廣中民營資本投入逐步發展。民營資本投資農業技術推廣的經營組織主要包括公司經營、個體經營、合伙經營以及不在工商部門登記注冊的非政府農技推廣組織。公司經營有家族式企業和股份合作制企業等類型；合伙經營則由兩個以上的投資者共同出資組建，共同經營，風險共擔，收益共享；個體經營最為普遍，主要由具備一定經濟實力的個人自行投資，自行管理，自負盈虧；不在工商部門登記注冊的非政府農技推廣組織包括農業專業技術協會等，農業專業技術協會一般歸口科協和民政部門管理，不具備企業性質，其農技推廣資金主要來源于會員的集資和協會的自我積累。據向建雄等學者的研究，在三種經營組織中（農業專業技術協會除外），以個體和合伙經營為主，個體經營占調查樣本的比例為50%，合伙經營的占比為28.75%，公司經營的占比只有21.25%。]農業專業技術協會在農技推廣擴散中發揮了重要作用，據2008年統計數據，我國農村專業技術協會達到13.3萬個，聯系會員1130萬戶。

2、農技推廣中民營資本投入不足的表現。第一個表現：經營規模相對偏小。據向健雄對湖北宜昌地區80家經營主體的調查，各經營主體的注冊資本均在100萬元以下，多數集中在3—30萬元之間。其中，3萬元以下12家，3—10萬元27家，10—30萬元21家，30—50萬元14家，50～100萬元6家。這一規模低于東部發達地區。其原因主要有兩個方面：一是該地區本身的經濟發展水平低于東部發達地區，民營資本投入量也相對較少；二是該地區的農業發展水平較低，對農業現代化生產要素（如大型機械、先進技術）的使用量較少，由此帶來的需求不旺導致供給受到影響。由于沒有收集到更多的數據，一個地區的數據當然不能反映全面的情況，但至少可以從一個側面說明該類組織的投資規模總體偏小。

第二個表現：融資困難。由于眾多因素的影響，三種經營組織（農業專業技術協會除外）的融資渠道一直面臨較大困難，尤其是低成本的上市融資渠道十分狹窄。盡管2005年國務院頒布了《關于鼓勵支持和引導個體私營經濟等非公有制經濟發展的若干意見》，為個體私營經濟的發展提供了政策支持，但配套措施制定的不足，導致民營企業的快速發展缺乏實效性的政策支撐，三種經營組織仍舊存在市場融資困難、經營規模擴張緩慢等突出問題。

農業專業技術協會同樣面臨資金運作困難的問題。每個協會自組建以來，每年都會需要一定數量的活動經費，來開展諸如技術培訓、聘請專家講課、印發技術資料、召開總結表彰會，以及到外地參觀考察等等。活動越多，對經費資金的需要越多，靠單純的會費收入不足以支撐整個協會所需運作的資金。由于協會活動經費不足，在客觀上就限制了新品種的引進和新技術的推廣，并且不同程度地影響著新品種的引進、試種和新技術的推廣。而且由于資金缺乏，一些協會還處在無資金、無場所、無科普網絡體系的狀況，協會類型單一、整體作用發揮不夠好，自我規范管理差，自生自滅，這在很大程度上限制了我國農村專業技術協會應有作用的充分發揮。資金也成為制約農村專業技術協會發展的最大“瓶頸”。

四、政策建議

1、適當增加農技推廣中政府投資總量。無論是從宏觀角度還是從微觀角度分析,我國農技推廣投資總量嚴重不足已成為目前農技推廣工作開展的主要障礙。從目前我國農業技術市場現狀以及國家總體發展戰略看,增加農技推廣中政府投資是一種必然的選擇。由前面的分析，我國目前農技推廣投資強度實際值為0.6%左右,要達到美國90年代初0.8%的水平,還需提高。

2、推進多元化農技推廣投資體系建設。農業技術推廣工作是一項公益性事業,政府投資責無旁貸。在國家財政作為推廣經費主要來源的前提下,要大力吸引民間資本,推進多元化農技推廣投資體系建設。

第一，借鑒發達國家多渠道多元化籌資經驗,完善農技推廣間接融資體制。一是設立農技推廣基金，要在社會上廣泛籌資，社會籌資是農技推廣基金的重要方式,二是鼓勵民間資本投資于農技推廣活動。

第二，鼓勵涉農企業參與農業技術推廣活動。一方面，要鼓勵涉農企業做大做強，要對參與農業技術研究和農技推廣的農業企業給予稅收優惠和財政補貼。在做大做強的基礎上，農業企業將會投入更多的資金用于農業技術研究和農技推廣，從而形成良性循壞。另一方面，要完善農村金融服務體系，構建多層次、綜合性的農村金融服務體系。進一步明確農業發展銀行作為國家政策性銀行的職能定位，堅持改革農業銀行和農村信用社，鼓勵這些金融機構支持農技推廣事業的發展。

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Analysis of Investment Insufficiency in the field of Chinese Agrotechnical Extension and the Countermeasures

XIA Kan
School of Business,Central South University,Changsha 410083

The government investment and the private capital input are insufficient in the field of Chinese agrotechnical extension.This article analyzes the present situation through three aspects:the government investment was insufficient by the total quantity,the average quantity and government investment which support organizations in grass-roots governments.The main problem of private capital input is the small scale of investment management and the financing difficulty.This article also put forward the corresponding countermeasures according to the analysis result.

Agrotechnical Extension;Government Investment;Private Capital Input

F32

A

夏刊，男，中南大學在讀博士、講師，研究方向：技術創新與管理；湖南長沙，410083