浙江加快建設高等教育強省的若干思路

陳 杰,許士榮

(1.浙江工業大學發展規劃處,浙江杭州 310032;2.浙江工業大學高教研究所,浙江杭州 310032)

進入新世紀以來,浙江高等教育經歷了跨越式的發展歷程,規模大幅提升,結構重新布局,與區域社會經濟發展的緊密度增強,初步滿足了人民群眾對于高等教育的需求,實現了由小到大的“量”的積聚。展望新世紀的第二個十年,浙江高等教育總的目標是加強內涵建設,實現由弱到強的“質”的突破,確立高等教育強省(簡稱“高教強省”)的地位。未來既充滿機遇,又面臨挑戰。本文圍繞浙江省“為什么要建設高教強省、建設什么樣的高教強省、建設高教強省存在什么樣的問題、如何建設高教強省”的邏輯思維逐層展開,具體闡述浙江加快建設高教強省的若干思路。

一、建設高等教育強省是順應時代發展的強音

(一)浙江建設高等教育強省是貫徹落實國家建設人力資源強國和高等教育強國等戰略的重要舉措

我國高等教育宏觀管理體制實行改革以來,以“省”為單位的區域高等教育發展布局得到強化,省一級高等教育越來越成為我國高等教育的主體,做強省一級高等教育成為建設高等教育強國的基礎,高等教育區域化使一個省的社會經濟發展所需的人才,將主要依靠本省的高等教育體系來培養。首先,在高校數和在校生數上,地方高校擁有絕對優勢,在高等教育大眾化過程中,擴招任務主要由地方高校來完成,它們是主力軍。其次,部委屬高校一般也納入所在省級高等教育統一管理,是省級高等教育的重要組成部分,其經費有相當部分來自省級財政和地方企事業單位,其融入地方經濟社會發展的程度愈來愈深,為地方經濟社會發展服務的力度愈來愈大;從部委屬高校的招生人數看,所在省域也占有較大的比重[1]。浙江地處中國改革開放的前沿,經濟和文化比較發達,素來有“中國經濟晴雨表之稱”,在國家建設人力資源強國和高等教育強國等戰略過程中占有重要地位,肩負著繼續“走在前列”的發展要求。建設高教強省是浙江省委、省政府根據浙江省的社會經濟發展需求和高等教育發展狀況,積極響應國家號召,順應時代發展需求做出的及時規劃?！墩憬∪嗣裾P于促進高等教育發展的若干意見》指出:“到 2020年,教育質量和國際化程度明顯提高,高等教育總體水平位居國內前列,基本建成高等教育強省。”

(二)浙江建設高等教育強省是創新發展模式,破解發展難題,滿足地方經濟和社會發展對高新科技和創新人才的客觀要求

改革開放以來,浙江經濟得到快速發展,總量位居全國前列,但浙江進一步發展面臨著很多深層次的矛盾和困難,如高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經濟增長方式沒有根本改變,產品的科技含量不足;全社會自主創新能力提高不快,企業普遍缺乏具有自主知識產權的核心技術,研發力量薄弱,技術創新能力不強;中小企業居多,具有較強國際競爭力的大中型企業偏少,企業的規模和效益需要進一步提升;浙江經濟是建立在低廉勞動力基礎之上的外向型經濟,經濟增長收益政策偏向于資本,城鄉人均年收入與人均 GDP的比例持續下降,低收入群體的民生問題日益凸顯;各地區經濟發展水平差異很大,經濟發展不平衡等,這些問題如果不能在短期內得到有效解決,對浙江未來經濟發展走向會有比較大的影響。與此呈鮮明對比的是,浙江高等教育對經濟的支撐度和輻射度明顯不足,兩者之間缺乏有效的互動。面對經濟轉型和產業升級的社會發展需求,省委、省政府審時度勢地提出“建設教育強省、科技強省和文化大省”的目標發展要求,深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略,期望通過調整優化產業結構,促進經濟轉型升級,著力穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產,加快構建現代產業體系,形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業大產業,實現經濟增長方式由勞動密集型向資本密集、知識密集型轉變,從資源依賴性向創新驅動型轉變,從“浙江制造”到“浙江創造”的跨越,實現這些目標和規劃需要區域高等教育提供有力的智力支持和人才支撐。

(三)浙江建設高等教育強省是適應高等教育自身發展規律,滿足人民群眾不斷增長的對優質高等教育資源的迫切需求

浙江高等教育盡管發展水平不高,起點也較低,但發展勢頭迅猛,近幾年實現了跨越式發展,高等教育毛入學率、每萬人口在校大學生數、高考學生錄取率等主要指標都在不斷上升,浙江高等教育以前是“做大”,現在則要“做強”——建設高教強省是高等教育自身發展到一定階段的必然要求。隨著高考適齡人口的下降,2008年高考報名人數為 39.8萬人,2009年為 34.85萬人,2010年為 30.08萬人,2009年高等教育的毛入學率已經達到 43%,全省學歷教育人口已超過全省總人口的 1/5,2010年 1400余所普通高校在浙江省共錄取新生 25.3萬名,高考平均錄取率為 83.8%,高錄取率讓浙江高等教育面臨一個新“拐點”。以往群眾關注的焦點是上大學難,現在更關注的是上好大學,15萬余名上了本科,但只有 3.8萬余名上了“一本”,優質教育資源依舊是稀缺品。經過多年快速發展,人民群眾對高等教育量的需求與供給不足之間的主要矛盾已基本緩和,當前和今后一個時期的主要矛盾是優質高等教育資源供給嚴重不足,高等教育與全省經濟社會發展和人民群眾日益增長的優質教育需求不相適應①浙江省人民政府關于促進高等教育發展的若干意見(浙政發〔2007〕29號)。。我們必須充分認識高等教育大眾化階段面臨的新形勢,進一步轉變發展觀念,加快把全省發展高等教育的重心轉到內涵建設為主上來,由量的快速擴張轉到著力提高教育質量和辦學水平上來,不斷滿足人民群眾對高等教育的需求[2]。

(四)浙江建設高等教育強省是區域經濟顯著提升、高等教育實力不斷增強的背景下,率先實現現代化的必然選擇

如上,我們分析了浙江建設高教強省的必要性,但必要性必須建立在可行性基礎之上,否則就是空想。目前,國內提出高教強省目標的都是一些高等教育發展基礎較好、經濟發展水平較高的省份(參見表 1)。高教強省與教育強省有著直接的關聯,高等教育的發展水平直接決定整個教育體系的發展水平,高教強省是教育強省的標志。浙江建設高教強省的可行性源于三個方面,一是浙江是教育大省和文化大省,基礎教育和職業教育走在全國前列,有良好的尊師重教傳統,歷史上就有“人杰地靈,文化之邦”的美譽,為高教強省建設提供了良好的生源條件和文化氛圍;二是高等教育經過改革開放,尤其是近十多年的跨越式發展,有了長足進展,規模大幅提升,結構日趨合理,僅從一些基本量的指標上,也可稱為高等教育大省,為未來高教強省建設打下了扎實的基礎;三是浙江地處中國經濟比較發達的長三角地區,浙江經濟多年來一直走在全國前列,浙江經濟大省地位為高教強省建設提供了強大的物質基礎。2010年 5月 24日,《長江三角洲地區區域規劃》正式得到國家獲批,它的發展目標是:到 2015年,率先實現全面建設小康社會的目標;到 2020年,力爭率先基本實現現代化。高教強省是基本現代化的標志,率先實現全面建設小康社會和率先實現現代化的發展目標要求浙江必須加快建設高教強省的步伐。很顯然,順應長三角經濟區及城市群建設大格局的發展趨勢是浙江建設高教強省的戰略選擇。

表 1 國內提出高教強省目標的省份基本情況

二、浙江建設高等教育強省是一個不斷發展的動態過程

高教強省的內涵和外延在政策文本中鮮有明確界定,高教強省是一種教育口號,而非嚴格意義上的教育理論術語,因而很難采用比較規范的方法給它一個明確的定義,只能結合時代特點,從它的內涵及價值取向等方面加以提煉和把握。

(一)國內學者對高等教育強省內涵的理解

浙江大學高教所王金瑤認為,對“高教強省”概念的界定可從內容、意義和可持續發展上加以把握。在內容上,必須考慮到高等教育的各項指標及其關系;在意義上,必須考慮到“高教強省”建設的預期效果,應能達到“科教興省”的目的;在可持續發展上,必須考慮到高等教育內部各要素之間和它與外部環境的協調性。“高教強省”的概念可涵蓋以下幾個方面:在校大學生數及其在總人口中的比率位于全國前列;擁有國內一流水平的綜合性大學和重點學科點,擁有一定數量的有特色的名牌本、?？圃盒?高等教育總體結構和資源配置合理;高校承擔的國家級重大科研項目較多,科研成果轉化率較高,能明顯推動經濟發展和社會進步,是“科教興省”的表率[3]。湖南省教科院高教所所長歐陽河認為,衡量高等教育強省主要看三個“度”:一看該省高等教育對當地經濟和社會發展的適應程度。即能很好地服務于當地人力資源開發,科技進步,經濟繁榮,社會平等、正義和穩定,當地人民滿意。二看高等教育發展指數的領先程度。即高等教育在校生規模、毛入學率、大學競爭力排名平均值、在校研究生占高等教育在校生總數比例、高校生均預算內教育事業經費占人均 GDP比例進入全國前 10名,這是高等教育強省的“硬實力”。三看對國內外高等教育發展的影響程度。即該省的大學、大師、大家、大作等對國內外有一定影響力,這是高等教育強省的靈魂和旗幟[4]。江蘇省高等教育學會秘書長周長春認為,高教強省內涵是指該省高等教育的整體實力和水平以及規模、結構、質量、效益應在國內位于前列,并接近或達到中等發達國家和地區的高等教育發展水平,且能與當地的經濟和社會發展實現或基本實現良性互動,而“規模大”、“結構優”、“質量高”、“效益好”則應是高教強省的最主要特征[5]。原四川大學校長盧鐵城認為,“高教強省”是指標志高等教育發展數量 (主要是按人口計的均量)和質量(水平)的主要指標處于全國前列,達到公認的先進標準[6]。江蘇省高等教育學會會長葛鎖網認為,高教強省有兩層含義:第一是指高等教育對外部的作用和貢獻。即通過加快發展和提高高等教育事業,通過增強高等教育為經濟和社會發展的服務功能,使綜合實力更強。第二是指高等教育自身的發展水平。其發展目標是綜合實力在大陸各省、市、自治區中位居前列,而且,在 2020年之前,要達到中等發達國家或地區高等教育發展的水平[7]。江蘇省教育廳副廳長丁曉昌認為,高等教育強省是一個相對的概念,可以從縱橫兩個維度去考察?？v向上,就是要根據各省域的實際情況,采取切實有效的措施,推動各省高等教育在原有基礎上不斷發展、壯大和提高,為當地經濟和社會發展提供強有力的支撐,滿足當地人民群眾對高等教育多樣化的需求,并形成獨具特色的高等教育文化;橫向上,就是要把省級高等教育與國內和國際高等教育進行比較,高等教育“強”省應該是同期綜合實力國內領先,部分高校、部分學科等重點領域達到世界先進水平的省份[1]。學者們從不同層面關于高教強省內涵的探討拓展了研究的范圍和視野,為我們全面認識和把握浙江高教強省的內涵提供了良好的借鑒。

(二)浙江建設高等教育強省的內涵

浙江省副省長鄭繼偉在 2010年全省高校貫徹全國教育工作會議精神座談會上指出,我們的目標是建設教育強省,尤其是要建設高教強省,這個目標的內涵、指標要我們自己來界定,我們要更多的用教育內部的指標,同時要用反映為浙江經濟社會發展轉型升級服務、率先實現現代化要求相適應的指標。其實,浙江建設高教強省是一個內涵不斷拓展和延伸、目標不斷更新和提升的過程,它是一個籠統的、綜合性的評價概念,是絕對指標和相對評價的結合。相對性可從四方面進行考量,一是國內領先,“高教強省”是一個比較概念,在全國各省、自治區和直轄市組成的高等教育體系中,走在前列,占有比較明顯的優勢;二是國際可比,以同時代世界高等教育發展水平為參照,應達到或接近中等發達國家的水準;三是社會認同,即在人才培養、科學研究和服務地方社會經濟發展等方面取得較高的社會認同度,人民群眾的滿意度較高;四是地區差異,根據我國社會經濟梯度發展的現實,不同區域建設高教強省應有不同內涵,浙江建設教育強省應堅持走整體做強、特色彰顯的發展道路。絕對性表現在涉及評價高等教育質量的關鍵指標,如高水平大學數量、高等教育毛入學率、每萬人口的普通高校在校本專科生數、研究生尤其是博士生的規模和質量、國家重點學科數、國家重點實驗室數、國家工程 (技術)中心數、科研經費等,必須滿足一定的量的規定性?！案呓虖娛　钡奶卣饕皇且幠４?國家級項目多;二是“精”,其標志是擁有一流大學和一流學科,其發展水平應追趕國際潮流,以國際通行的評價標準為標桿,至少應國內領先。浙江建設高教強省的內涵是采取切實有效措施,推動我省高等教育在現有基礎上不斷發展、壯大和提高,顯著提升我省高等教育與經濟社會發展的匹配度及其對經濟社會發展的貢獻度,引領和支撐經濟社會發展;不斷滿足人民群眾對高等教育的各種需求,不斷提升人民群眾對高等教育的滿意度;不斷提高高等教育的質量和效益,促進各級各類高等教育協調發展,形成結構優化、特色鮮明、質量優良、功能完善的高等教育體系;有若干高校和部分學科達到世界(先進)水平,部分高校和一批學科達到國內先進水平,高等教育綜合實力國內領先[1]。

三、浙江建設高等教育強省存在的問題與差距

(一)高校整體實力不高,競爭力不強

將浙江高等教育與上海、江蘇、廣東等省市進行比較,在普通高等學校數、普通本科院校數、在校大學生數和高等教育毛入學率等涉及高等教育基本量的指標上,沒有明顯差距,問題的關鍵在于高等教育的層次和水平上,在“985高?！?、“211高?！?、擁有兩院院士、國家重點學科、博士學位授予權的高校、碩士學位授予權的高校、在校研究生數、招收留學生數等涉及高等教育質的指標方面,有較大差距(參見表 2)。上海有“211高?！?所,“985高?！?所,“十一五”期間明確定位為研究型大學的 7所。江蘇有“211高?！?1所,“985高校”2所,“十一五”期間明確定位為研究型大學的 10所。廣東有“211高?！?所,“985高校”4所,“十一五”期間明確定位為研究型大學的 4所。反觀浙江,盡管 2009年高等教育毛入學率已達 43%,但除浙江大學,沒有第二所研究型大學,也沒有一所省屬院校進入“211工程”行列;現有國家重點學科中,除 1個在中國美院、1個在浙江中醫藥大學外,全部集中在浙江大學;具有博士、碩士學位授予權的學校分別只有 7所、20所,總量低于全國省市平均水平;國家重點實驗室、工程研究中心數量明顯不足;研究生招生規模在全國也處于較低水平。有研究人員指出:近幾年來,浙江等地高等教育實現了跨越式發展,高等教育毛入學率、每萬人口在校大學生數、高考學生錄取率等主要指標都在不斷上升;但另一方面,這些地區高等教育總體發展水平與國內高教發達地區相比仍有較大差距,其國內影響力與適應當地經濟社會發展的能力仍有待進一步提高。造成這些地區高等教育大而不強的主要原因,是當地缺少高水平的大學群[8]。浙江省教育廳廳長劉希平在2010年浙江省高等教育學會第六屆會員代表大會上指出,當前我省高等教育發展快、成績大,但整體水平不高,國家級重點學科缺乏且后勁不足,缺少高水平學科專業和教學科研團隊,缺少在社會上產生重大影響的成果。

表 2 浙江與上海、江蘇和廣東等省(市)在高等教育重要發展指標上的比較

(二)高等教育發展不平衡,整體結構不協調

浙江高等教育結構不協調集中在兩個方面,一是空間布局;二是專科、本科和研究生教育層次結構。1999年以來,通過興建杭州下沙、濱江、小和山、浙大紫金港和寧波、溫州六大高教園區和新校區,大力發展民辦高等教育和職業教育,浙江高等教育資源空間布局不均衡的狀況得到一定程度的改善,但高等教育過分集中在杭寧溫的整體格局并沒有得到根本改變。目前,浙江高等教育結構是“兩頭尖、中間大”的“橄欖型”結構 (“紡錘型”結構),合理的層次結構應該是“金字塔型”。浙江高等教育結構和布局調整,必須從傳統偏重于經濟結構的調整和協調方式轉變到現代經濟社會整體結構的調整和協調方式上來[9]。高等教育中心上移是一個國家或地區高等教育發展到一定水平和階段產生的必然現象。研究生教育發達與否是高等教育發達與否的重要標志,發達國家研究生占高等教育在校生總數的比例大多在15%左右。未來高等教育發展模式將由“補償性增長”向“適應性增長”并努力向“戰略性增長”方向轉變,在具體發展過程中,要努力克服“低水平均衡陷阱”和“高水平均衡陷阱”兩種現象。由于浙江高等教育發展層次不高,發展規模的擴張是在低層次上實現的,它不僅掩蓋了發展的低層次性,而且進一步強化了這種低層次性。這種低層次性的突出標志是:高等教育大而不強,存在大量的薄弱學校;發展不均衡,區域間、城鄉間、學校間存在很大差距;發展層次不高,目前浙江省大部分地市基本上還處于高等教育的低水平發展階段。如果浙江高等教育不盡快進行布局結構調整和質量的提升,就容易出現“低水平均衡陷阱”現象。浙江高等教育均衡發展同樣要注意“高水平均衡陷阱”現象。浙江高等教育均衡發展的突出矛盾是:受教育人口眾多與優質高等教育資源不足和發展不均衡的矛盾。浙江省是我國高等教育毛入學率最高的省區,如何解決受教育人口眾多與實現均衡發展的內在矛盾,是我們走出“高水平均衡陷阱”,推進高等教育均衡發展的重大課題[10]。

(三)服務能力不強,支撐度不足

隨著高等教育與地方社會經濟發展相互依存度的增加,“在服務中求支持,在貢獻中謀發展”成為區域高等教育獲得生存和發展的重要理念。浙江省高等教育與區域經濟互動方面存在的不足,綜合反映在高等教育對經濟增長的貢獻率偏低方面[11]。高等教育的未來發展是通過總量擴展、結構調整兩者共同推動產業結構高度化,并要求高等教育,尤其是適應新興產業、高新技術產業需要的學科(專業)適當超前發展,包括高層次人才總量的必要儲備,即高等教育適當超前發展的要求[12]。教育部前部長周濟在浙江大學召開的高校服務地方發展工作會議上說:“高水平大學要做到頂天、立地,既要能夠站在關系國計民生全局的重大課題前沿,解決問題,作出回答,直接服務國家目標,又要能服務地方經濟社會,造福人民群眾;既要能站在學術的巔峰,在世界科學知識寶庫中不斷有所發明、有所創造,又要能真正貼近廣大人民群眾,不斷地回答和解決他們在生產、生活中碰到和提出的問題?！睘樵鰪娊洕l展后勁,強化高等教育對區域社會經濟發展的輻射和帶動功能,應加大財政投入,在政策導向上要優先發展對區域經濟發展有重要支撐和推動作用的地方研究型大學,強化服務功能,引領區域高等教育的發展。從區域社會經濟發展與高等教育的關聯性來看,研究型大學是創新性知識和新技術和新產品研發的中心,新技術的及時轉化有利于新產業的形成,推動新舊產業結構的轉換及升級替代,進而影響整個區域社會經濟發展的轉型。

(四)國際化程度不足,缺乏吸引力

浙江地處沿海經濟發達地區,外向型經濟發展走在全國前列,多年來始終堅持走高等教育國際化的目標發展道路,通過“請進來、走出去”等方式,我省高等教育國際交流取得一定成效。但與經濟領域積極參與全球競爭的開放程度相比,我省高等教育與國(境)外的高水平、高層次的合作和交流偏少,有國際影響力的學術會議少,相關政策法規不到位;缺乏尖端和前沿科技的國際合作研究平臺和渠道;教育資源進出不均衡和不對等,我省高水平大學少,對國 (境)外留學生缺乏吸引力,輸出留學生多,接受留學生少,留學生回流比例偏低;中外合作辦學工作中,由于辦學機構設置少,缺少境內外高校學分互認的平臺,導致合作難以深入等。高等教育國際化是一把雙刃劍,由于在同一個平臺上進行競爭與合作,水平和層次相對低的一方在合作與交流中難免處于下風,缺失話語權,因而高等教育國際化在給我省高等教育發展帶來良好機遇的同時,也帶來強勁挑戰,沖擊著我省現行的高等教育辦學體制、評價機制、管理模式及價值取向等。

四、浙江建設高等教育強省的路徑選擇

浙江省副省長鄭繼偉認為,這些年,我省高等教育發展很快,招生規模和辦學水平都有了很大提高,但現在社會意見比較大的仍是高等教育,教育強省目標的實現,在很大程度上也與高等教育的發展有關。高等教育要堅持既定的建設高等教育強省的目標,統籌速度、規模、層次、結構,樹立科學的發展觀、人才觀和質量觀,推進各類高等教育之間的銜接和溝通①鄭繼偉在 2009年全省教育局長會議上的講話。。我們應解放思想,拓展思路,轉換觀念,在高等教育發展模式上由“借雞生蛋”向“養雞生蛋”等多種模式轉變,以觀念創新為先導,以改革為動力,以要素 (條件)建設為基礎,以制度建設為重點。在很長一段時間內,我們應該遵循適度發展規模、重點提升質量、著力調整結構、明顯提高效益[13]。

(一)優化高等教育布局和結構

空間布局的優化,并非單純追求高等教育資源分布的區域均衡化,但從高等院校將成為未來區域經濟發展的“引擎”和“文化制高點”出發,必須在著力提升杭寧溫高等教育影響力、貢獻度和協調性的同時,大力發展其他市域高等教育,盡可能消解部分市域高等教育的“短板效應”,引領浙江經濟社會又好又快發展。為此,空間布局優化必須堅持兩個原則:一是高等教育資源的分布要以浙江經濟社會發展的未來走向、特別是未來技術更新和產業轉型升級的大格局為主要依據;二是要以內涵充實為根本方針,提高高等教育系統的整合程度。優化高等教育結構在于調整普通高校與高職院校的比例結構,穩步發展本科教育,大力發展研究生教育。

(二)實施“卓越大學計劃”,力爭浙江高等教育上層次、上水平

“高教強省”的一個重要標志,是擁有至少一所在國家創新體系和核心競爭力方面能夠作出卓越貢獻并具有重要影響力和話語權的大學,是擁有若干所在全國同類院校中居“領軍地位”的高校[14]。浙江高校層圈結構和層次如同一個大的同心圓,處于圓心的是浙江大學和中國美術學院;向外是浙江工業大學等一批省屬重點本科高校;再向外是一批普通本科高校;最外圈是若干高等職業技術學院和一些?？茖W校。浙江要建設高教強省,不能僅僅依靠某一類型的學校,更不能僅靠一兩所或幾所大學成為一流大學就使浙江成為高教強省,而要有一大批學校在國內不同類型的高校中能形成比較優勢,辦出自己的特色,各級各類高校都要有示范帶頭高校。通過政策傾斜和經費支持,支持浙江大學、中國美術學院建設世界一流大學;支持浙江工業大學等若干高校建設區域特色鮮明的研究型大學;支持一批高校建設教學研究型大學;支持若干高職院校建設國內頂尖高職院校;支持一批高職院校建設國家示范性高職,鼓勵各高校辦出特色、辦出水平。爭取在 2020年,有 5-8所大學進入全國高校 100強,有 10所以上高職院校躋身全國高職院校百強行列。

(三)實施“創業型 (服務型)大學建設計劃”,大力提升高等教育的社會服務能力

“高教強省”的另一個重要標志,在于高等教育對所在地區經濟社會發展的貢獻率處在一個較高的水平?！皠摌I型大學”理念契合了“高教強省”的發展思路?！皠摌I型大學”概念由美國著名高等教育學家伯頓·克拉克率先提出,其主要特征為“多元化的籌資渠道”、“強有力的駕馭核心”、“拓寬的發展外圍”、“激活的學術心臟”和“整合的創業文化”。如果說世界一流大學和高水平研究型大學主要在理論創新、知識創新和原始創新方面卓有成效的話,那么,近年來國際高等教育界所倡導的“創業型 (服務型)大學”則主要在集成創新、技術創新和推廣方面各領風騷,為地區經濟社會發展提供強有力的人才、智力和技術支撐。作為兩種不同的院校范式和發展路徑,前者重基礎,旨在追求學術卓越;后者重應用,注重市場和效率[14]。省政府應當籌集專項經費,通過公平競爭、擇優支持、動態管理的方式,分批建設15所“創業型 (服務型)大學”,大力提升高等教育的社會服務能力。浙江農林大學在國內率先打出建設國內知名的生態性創業型大學的旗幟,是一個值得提倡的努力方向。

(四)實施“學科攀登計劃”,造就學科高原,成就學科高峰

高等教育學科專業結構的調整和水平的提升,是高等教育內涵發展的關鍵與重心所在[14]。要以現代科學技術與文化教育發展的內在邏輯和未來趨勢、經濟社會發展對高等教育需求的變化,特別是產業升級轉型對研究開發和人才培養的需求變化為主要維度,以具有碩士、博士授予權學校為對象,實施“學科攀登計劃”。啟動新一輪重點學科建設,繼續大力扶持重中之重學科。對重中之重學科進行整合調整,建立淘汰機制。加快提升重中之重學科水平,努力使其達到國家重點學科水平,促進重中之重學科成為產學研戰略聯盟的龍頭和平臺。在省重中之重學科建設的基礎上,鼓勵學科交叉、科技創新,重點建設 60個一級學科、100個二級學科;保持并擴大省屬高校既有的國家重點學科和省重中之重學科優勢和覆蓋面,爭取有 10個一級學科進入國家重點學科行列,爭取有 30個二級學科點進入全國學科排行榜前10名。

(五)實施“卓越成才計劃”和“品牌專業和特色專業建設工程”,大力提升人才培養質量

實施“卓越成才計劃”,大力提升高等教育質量,培養高質量、多樣化、創新型人才。牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位,強化教師的責任意識和道德意識;倡導教學水平是教師學術水平的重要內涵的新理念,將“學生滿意度”作為教師評價的重要指標。深化本科教育改革,全面推行學分制改革,擴大自主選擇專業和學校的大學生比例;深化教學內容、教學方法和課程體系改革,推進研究性、探索性教學,著力培養大學生自主學習和獨立探索的能力,加強實踐能力和創新能力的培養。根據社會變革,特別是產業升級、技術更新的需要,以學科專業建設為抓手,實施“品牌專業和特色專業建設工程”。通過政策傾斜和經費扶持,鼓勵學科交叉滲透,倡導高校之間、高校與科研院所和行業、企業之間的通力協作,重點發展新興學科、交叉學科、特色學科 100個,形成新的品牌專業和特色專業。

(六)實施“研究生教育質量工程”,大力提升研究生人才培養質量,特別是創新能力培養

長期以來,研究生教育是浙江高等教育的“短腿”,辦學規模一直較小,只是近幾年才有較大幅度的增長。研究生教育是科技進步和高層次人才培養的結合點,是高層次創新人才培養的主渠道,是國家和區域創新體系的重要組成部分,承擔著科教興省和人才強省的雙重責任和使命。今后一段時期,浙江要實施“研究生教育質量工程”,以“全國百篇優秀博士學位論文”為抓手和突破口,迅速提升研究生教育,特別是博士生教育的水平,為創新型國家和創新型省份建設提供強有力的人才支持和科技貢獻。

(七)實施“高層次人才集聚工程”,建設高水平師資隊伍

加強人才隊伍建設,牢固樹立人才優先發展的理念;實施“高層次人才集聚工程”,加強高層次創新型人才、高技能人才,尤其是高端人才、領軍人才的培養和引進,加大人才引進力度,全面落實引才優惠政策,著力培養和引進大師級人才,在省屬高校中培養出若干名院士、“長江學者”,注重浙江省特級專家、浙江省有突出貢獻中青年專家和浙江省特聘教授等高層次人才培養,建設一支高水平的師資隊伍;改革和完善人才發展體制機制障礙,為人才合理流動創造良好的環境;鼓勵產業集聚區依托高等院校、職業院校和科研機構,建立區域高新技術和高層次應用型人才培養基地,促進產學研的轉化。

(八)實施“高等教育國際化工程”,提高浙江高等教育國際化水平

到 2015年,全省高等教育國際化的發展目標是:堅持把擴大教育對外開放作為增強高校競爭力的重要途徑,加速推進高等教育國際化進程,不斷提高平等參與國際教育交流能力。全省各高校原則上都要選擇一所類型相同、學科相近的國外或境外較高水平高校,共建學科、實驗室或實訓基地,合作培養人才。引進 5所以上國外知名高校來浙江合作創辦優質教育機構 (含中外合作辦學的二級學院)。積極招聘外籍教師和留學歸國人員,選派優秀教師出國進修,提高師資隊伍的國際化水平。重點建設全外語教學和雙語課程,使全外語教學和雙語授課課程比例有較大幅度的增長。拓寬交流渠道,進一步擴大學生海外游學比例。擴大浙江外國留學生規模,基本建立與國際接軌的來華留學制度,加大對外漢語教學和漢語國際擴大力度,逐步擴大非漢語言專業比例,提高辦學層次。實施“走出去”戰略,實現高校非漢語言專業到境外辦學零的突破。初步建立與我省經濟社會發展水平相協調的高等教育國際化體系和運行機制,高等教育國際化的主要指標躋身全國前列。

(九)加大資金投入,積極解決高校因為新校區建設產生的負債難題

沒有高強度的投入支持,建設高等教育強國是空話[13]。建設高教強省同樣如此,沒有超常規的決心和超常規的投入措施,很難實現高教強省的目標。政府目標要轉化為行動措施有許多環節,其中最為關鍵的是政府下決心加大投入。加大高教投入,不僅與政府經濟財政狀況有關,還與領導者、政府決策部門的視野和宏觀發展把握有著密切關系。政府投入應該是教育經費投入的主渠道,這是由教育是非盈利的社會公益性事業這一屬性決定的。政府不能以改革為借口,將增加教育投入的責任推向社會[7]。目前,建設新校區使浙江大多數高校背上了沉重的財務負擔,成為制約高校發展的瓶頸。很多學者建議,爭取以政府為主化解建設新校區的銀行貸款問題。他們認為,基礎性建設打破了制約高校發展的瓶頸,使高校擴招成為促進高校發展的積極舉措,新增的資產也已成為優良國有資產。所以,政府應切實履行保障高等教育投入的職責,從戰略高度出發,以政府買單或政府與高校按比例部分買單、在政府主導下進行貸款置換或貸款結構重組、適當延長還款期限等多種方式積極幫助高?；鈧鶆諉栴},保證高校辦學正常運行[15]。

(十)創新高等教育辦學體制和辦學機制

創新辦學體制和辦學機制是浙江高等教育的優勢和生命力所在,也是浙江高等教育充滿活力的源泉所在。在高等教育大眾化過程中,浙江率先創辦獨立學院和進行中外合作辦學,民辦高等教育和職業教育發展模式走在全國前列,在全國省份中率先進入高等教育大眾化門檻,創造了高等教育發展的一個奇跡。建設高教強省,政府是第一責任者。建設高教強省需要多方面努力,但最重要的因素是政府和大學[16]。政府是主導,高校是主體,這“兩個輪子”必須同時運轉正常,高等教育系統才能良好運行。省級政府作為投資和管理主體,應當發揮主導作用,積極轉變自己的管理職能,注重權力、職責和能力的協調一致,由管理向服務轉變,由過分依賴行政手段轉向立法、政策、財政撥款、信息服務等多種手段對高等教育發展進行宏觀調控。要積極發揮政府、高校和市場的有利因素,協調好三者之間的關系,充分發揮三者之間的合力,在辦學體制和辦學機制改革的進程中,努力推進高教強省建設。

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