福建陸上風(fēng)電項目經(jīng)濟(jì)性因素關(guān)系研究

朱光華

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福建陸上風(fēng)電項目經(jīng)濟(jì)性因素關(guān)系研究

朱光華

福建省水利水電勘測設(shè)計研究院

通過實例大量計算，研究探討了風(fēng)電項目經(jīng)濟(jì)性決定因素如單位千瓦投資、等效滿負(fù)荷小時與經(jīng)營期平均（或兩段制30000小時內(nèi)）上網(wǎng)電價關(guān)系，定量分析了增值稅性新政策對風(fēng)電項目上網(wǎng)電價的影響,并根據(jù)新的風(fēng)能資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，提出了項目保本微利的臨界等效滿負(fù)荷小時，研究了CDM對項目財務(wù)指標(biāo)的影響。

風(fēng)電 單位投資 等效滿負(fù)荷小時 上網(wǎng)電價

2009年國家出臺了兩項事關(guān)風(fēng)電項目財務(wù)效益的新政策，一是2009年1月1日起實施的增值稅新政策，對固定資產(chǎn)投資新購入生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)項稅額允許連續(xù)抵扣；二是2009年7月20日，國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價的政策通知，全國劃分為4類風(fēng)能資源區(qū)分別確定上網(wǎng)電價。這兩項政策對風(fēng)電項目是很大利好，勢必進(jìn)一步促進(jìn)我國風(fēng)電發(fā)展。本文從風(fēng)電項目投資成本、等效滿負(fù)荷小時和上網(wǎng)電價的關(guān)系角度出發(fā)，定量分析計算新政策對三者關(guān)系的影響。

1 風(fēng)電項目理論上網(wǎng)電價測算

本文所指理論上網(wǎng)電價，是指風(fēng)電項目為滿足某種投資匯報水平所需達(dá)到的一種理論的上網(wǎng)電價，與是否超出本省風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價無關(guān)。根據(jù)目前風(fēng)電項目投資回報特點，項目保本微利，則資本金財務(wù)內(nèi)部收益率需要達(dá)到8％左右。如項目要求有較好投資回報，則資本金財務(wù)內(nèi)部收益率可按10％以上控制。

經(jīng)營期內(nèi)的上網(wǎng)電價有兩種方式，一是經(jīng)營期內(nèi)為單一平均電價；二是兩段制電價，累計運(yùn)行30000小時以內(nèi)一個電價，30000小時以外按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價。目前國家發(fā)改委核定風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為兩段制電價。

上述兩種方式的測算上網(wǎng)電價差別很大，下面以一個裝機(jī)規(guī)模48MW的風(fēng)電場為例，舉例說明。上網(wǎng)電價測算的主要財務(wù)參數(shù)或條件取值如下：

裝機(jī)容量：48MW；

計算期：計算期21年，其中建設(shè)期1年；

折舊率取7％，折舊年限15年；

無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)比例：0％；

無形資產(chǎn)攤銷年限：5年；

固定資產(chǎn)殘值比例：5％；

電場定員： 15人；

人均年工資：40000元；

福利勞保醫(yī)療住房基金系數(shù)：51％；

材料費(fèi)率：10元/kW；

其他費(fèi)用：50元/kW；

修理費(fèi)率：投產(chǎn)后前兩年0.5％（質(zhì)保期），第3～7年為2.0％，第8～21年為2.5％；

固定資產(chǎn)保險費(fèi)率：0.25％；

增值稅率8.5％,城建稅5％，教育費(fèi)附加3％；

按上述條件，按資本金財務(wù)內(nèi)部收益率8％，測算不同單位千瓦投資、等效滿負(fù)荷小時與理論上網(wǎng)電價關(guān)系見表1。

表1 單位投資～等效滿負(fù)荷小時～經(jīng)營期平均上網(wǎng)電價關(guān)系表 單位：元/kWh

注: 上網(wǎng)電價未考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項稅抵扣。

按兩段制電價進(jìn)行測算，累計運(yùn)行30000小時以外風(fēng)電上網(wǎng)電價按福建脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.4223元/kWh，資本金財務(wù)內(nèi)部收益率8％，測算不同單位千瓦投資、等效滿負(fù)荷小時與30000小時以內(nèi)上網(wǎng)電價關(guān)系見表2。

表2 單位投資～等效滿負(fù)荷小時～30000小時內(nèi)上網(wǎng)電價關(guān)系表 單位：元/kWh

注: 上網(wǎng)電價未考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項稅抵扣。

經(jīng)營期平均上網(wǎng)電價與兩段制30000小時內(nèi)上網(wǎng)電價差值見表3。從表3中可以看出，單位千瓦投資大于8000以上，兩段制30000小時內(nèi)上網(wǎng)電價高于經(jīng)營期平均電價；單位千瓦投資越大，差價也越大，并且差價隨等效滿負(fù)荷小時不同而變化，中間大，兩頭小。

表3 兩種測算方式上網(wǎng)電價差值表 單位：元/kWh

2 增值稅新政策對風(fēng)電上網(wǎng)電價的影響分析

根據(jù)國務(wù)院頒布的增值稅新政策，自2009年1月1日起，在維持現(xiàn)行增值稅稅率不變的前提下，允許全國范圍內(nèi)（不分地區(qū)和行業(yè)）的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項稅額，未抵扣完的進(jìn)項稅額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。

現(xiàn)行增值稅征稅范圍中的固定資產(chǎn)主要是機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具、器具。因此，轉(zhuǎn)型改革后允許抵扣的固定資產(chǎn)仍然是上述范圍。房屋、建筑物等不動產(chǎn)不能納入增值稅的抵扣范圍。

風(fēng)電項目的抵扣固定資產(chǎn)主要為機(jī)電設(shè)備，隨著風(fēng)電機(jī)組價格的變動，其占總投資的比例也隨之變化，目前福建省風(fēng)電項目機(jī)電設(shè)備造價一般占項目總投資的75％以上。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的增值稅率為17％，但風(fēng)力發(fā)電機(jī)組制造企業(yè)一般有進(jìn)項稅可抵扣。作為風(fēng)電項目投資商，其實際可抵扣的增值稅額應(yīng)等于整機(jī)制造企業(yè)實際交納的增值稅額，其所占的機(jī)組設(shè)備費(fèi)用的比例目前尚不明朗。本文暫按機(jī)電設(shè)備投資的8.5％估算增值稅抵扣額，分析其對上網(wǎng)電價的影響，見表4～表6。

從測算結(jié)果看，增值稅新政策實施后，在測算范圍內(nèi)，風(fēng)電項目經(jīng)營期平均上網(wǎng)電價可降低約0.014~0.035元/kWh,平均降低約0.02元/kWh。30000小時內(nèi)上網(wǎng)電價可降低約0.017~0.040元/kWh,平均降低約0.03元/kWh。

表4 單位投資～等效滿負(fù)荷小時～經(jīng)營期上網(wǎng)電價關(guān)系表 單位：元/kWh

注：上網(wǎng)電價已考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項稅抵扣。

表5 考慮增值稅抵扣后經(jīng)營期上網(wǎng)電價降低表 單位：元/kWh

注：上網(wǎng)電價已考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項稅抵扣。

表6 單位投資～等效滿負(fù)荷小時～30000小時內(nèi)上網(wǎng)電價關(guān)系表 單位：元/kWh

(續(xù)表6)

29000.3730.4380.5030.5670.631 30000.3520.4170.4810.5450.608 32000.3110.3770.4400.5030.564 34000.2720.3360.3990.4610.521 36000.2340.2960.3580.4200.481

注：上網(wǎng)電價已考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項稅抵扣。

3 風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價與項目經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系

2009年7月20日，國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價的政策通知發(fā)布，按照通知的內(nèi)容，全國劃分為4類風(fēng)能資源區(qū)，上網(wǎng)電價分別確定為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。這是國家第一次明確劃分風(fēng)能資源區(qū)以及按照風(fēng)能資源區(qū)確定上網(wǎng)電價。根據(jù)該通知，福建省屬于Ⅳ類資源區(qū)，風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.61元。按兩段制電價（30000小時以外上網(wǎng)電價按福建脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.4223元/kWh），并考慮固定資產(chǎn)生產(chǎn)設(shè)備增值稅抵扣，資本金財務(wù)內(nèi)部收益率8％，根據(jù)上述條件計算得到單位千瓦投資與項目保本微利的臨界等效滿負(fù)荷小時關(guān)系見表7，單位千瓦投資、等效滿負(fù)荷小時與項目資本金內(nèi)部收益率關(guān)系見表8。

在英國，我看到了好幾座女王的宮殿，用我們中國的皇宮來做對比的話，我想白金漢宮就相當(dāng)于故宮，為主要的行政官邸；溫莎城堡相當(dāng)于頤和園，為皇宮附近的行宮；而荷里路德宮則相當(dāng)于承德避暑山莊，為女王在其他城市的行宮。

表7 單位千瓦投資與項目保本微利的臨界等效滿負(fù)荷小時關(guān)系表 單位：小時

表8 單位千瓦投資、等效滿負(fù)荷小時與資本金財務(wù)內(nèi)部收益率關(guān)系表 單位：％

4 CDM對風(fēng)電項目經(jīng)濟(jì)性的影響

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書》確定的國家締約方之間開展溫室氣體減排合作的靈活機(jī)制之一。根據(jù)UNFCC《京都議定書》的規(guī)定,我國風(fēng)電項目可通過申請清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目，通過轉(zhuǎn)讓減排溫室氣體配額，增加項目的收入。

UNFCC規(guī)定發(fā)達(dá)國家承擔(dān)購買溫室氣體減排的期限從2008年~2012年，2012年以后執(zhí)行的政策，目前國際社會正在進(jìn)一步談判。

在計算減排期時可以采用固定10年減排期，或首次采用7年減排期，到期允許再申請延長兩個7年，共21年減排期。風(fēng)電項目開展CDM項目的成本和收入：前期費(fèi)用：240－330萬元，每年固定成本13-23萬元，每年收費(fèi)按銷售收入的7%。減排收入等于年減排量乘以價格。

根據(jù)目前情況，風(fēng)電項目減排溫室氣體的價格在7歐元／噸二氧化碳當(dāng)量，約合70元人民幣／噸二氧化碳當(dāng)量。本風(fēng)電項目排放因子（每MWH發(fā)電所減少的二氧化碳當(dāng)量）保守估計應(yīng)該在0.85～0.90 tCO2/MWh。

一個年上網(wǎng)電量1.1億kW·h風(fēng)電項目，估計每年可減排二氧化碳約10萬t，年減排收入約700萬元，平均每千瓦時增加收入0.064元，效益相當(dāng)可觀。

按標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.61元/kW·h（兩段制電價30000小時內(nèi)），采用固定10年減排期，測算風(fēng)電項目成功申請CDM補(bǔ)助后財務(wù)指標(biāo)改善情況見表9。從測算結(jié)果看，有CDM補(bǔ)助后，項目的資本金財務(wù)內(nèi)部收益率提高2.7%~3％左右。

表9 風(fēng)電項目有、無CDM資本金財務(wù)內(nèi)部收益率對比表 單位：％

注：上網(wǎng)電價已考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項稅抵扣, 標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.61元/kWh。

考慮CDM后單位千瓦投資與項目保本微利的臨界利用小時關(guān)系見表10。從測算結(jié)果看，項目有CDM補(bǔ)助后，在測算范圍內(nèi)，保本微利臨界等效滿負(fù)荷小時下降150～350小時，平均下降約230小時。

表10 單位千瓦投資與項目保本微利的臨界等效滿負(fù)荷小時關(guān)系表

注: 已考慮生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)項稅抵扣與CDM補(bǔ)助，資本金Firr8％。

5 結(jié)論

5.1 風(fēng)電項目上網(wǎng)電價是決定項目經(jīng)濟(jì)性關(guān)鍵因素，本文通過實例大量計算，研究探討風(fēng)電項目單位千瓦投資、等效滿負(fù)荷小時與經(jīng)營期平均（或兩段制30000小時內(nèi)）上網(wǎng)電價關(guān)系，得出兩段制30000小時內(nèi)上網(wǎng)電價一般要高于經(jīng)營期平均電價，單位千瓦投資越大，差價也越大，并且差價隨等效滿負(fù)荷小時不同而變化，在1800～3600小時范圍內(nèi)，差價中間大，兩頭小。

5.2 自2009年1月1日起，增值稅一般納稅人可抵扣其新購進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項稅額，對風(fēng)電項目是利好。經(jīng)初步估算，經(jīng)營期平均上網(wǎng)電價可降低約0.014~0.035元/kWh,平均降低約0.02元/kWh；兩段制30000小時內(nèi)上網(wǎng)電價可降低約0.017~0.040元/kWh,平均降低約0.03元/kWh。

5.3 根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價的政策通知發(fā)布，全國劃分為4類風(fēng)能資源區(qū)，上網(wǎng)電價分別確定為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。根據(jù)新的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，本文提出了單位千瓦投資與項目保本微利的臨界等效滿負(fù)荷小時的關(guān)系表。

5.4 風(fēng)電項目有CDM補(bǔ)助后，在本文測算范圍內(nèi)，項目的資本金財務(wù)內(nèi)部收益率提高2.7%~3％左右，按保本微利的臨界等效滿負(fù)荷小時下降150～350小時，平均下降約230小時。