推廣大用戶直購電大幅降低用電成本

□

（作者系中國石化資產管理公司副主任）

2009年5月，國務院批轉了國家發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，提出推進大用戶直接直購電和雙邊交易試點改革，進一步完善大用戶直供電價形成機制。政策明確在全國放開20%的售電市場，允許大用戶向發電企業直接購電，并適當降低直供用戶輸配電價標準，鼓勵供需雙方協商定價。當年國家發改委、國家電監會、國家能源局選擇了15家電解鋁企業進行直購電的試點，納入試點的企業可以直接與發電企業協商較低電價，而不需要再統一從電網企業購電，只需要向電網企業支付一定“過路過網費”即可。這一舉措增加了電力用戶選擇權和電價議價權，大大降低了大型工業企業用電成本。根據這一政策，筆者認為，在中國石化集團所屬企業推廣大用戶直購電試點，可大幅降低購電成本，有著巨大的增效潛力。

大用戶直購電的政策意義

目前我國電價形成機制不合理的矛盾仍然非常突出，被稱為“世界上最復雜的電價機制”。幾乎年年上調的電價水平讓國內大型工業企業用電成本不斷上漲，國家在政策主導上雖然鼓勵資源綜合利用企業的發展，但是過高的電價水平使得這些企業制造成本增加，一定程度上降低了市場競爭力。

開展大用戶向發電企業直接購電是在保障電網安全穩定運行條件下，以公平開放電網為基礎，以確定合理的輸配電價為核心，以供需直接見面為主要特征的改革舉措，鼓勵發電企業和大企業直接交易，電價方面擁有更大的靈活度，在一定程度上降低了購售電價格。其不同于以往政策上的突破點在于：一是打破了電網獨家壟斷經營電量的局面，是對傳統的電量經銷模式的一次革命。二是對國家計劃分配電量和政府定價模式的突破。從積極的意義上看，大用戶直購電價的推進對于整個發電、輸配電、用電產業鏈的競爭格局、利益分配格局都會產生明顯影響。目前出臺試點政策的省份平均直購電價格降低幅度在每千瓦時0.04元～0.10元之間，這對國有特大型企業降本增效意義重大。

2010年1月1日，國家電監會正式下發了《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》（電監市場[2009]20號）和試點基本規則，文件規定了交易準入條件、交易方式、交易價格等要件，共由5部分25條組成。石化企業在應用此政策時可重點把握以下要點：

1.市場準入條件中發電、用電雙方必須符合國家產業政策。市場準入是實施大用戶直購電最重要的限制前提，文件規定試點初期的準入條件為：電力用戶為用電電壓等級在110千伏及以上、符合國家產業政策的大型工業用戶；發電企業為2004年及以后投產的，符合國家有關政策要求的火力、水力發電機組。

2.交易方式以直接交易為主。文件規定試點主要采取電力用戶與發電企業自由尋找交易對象，通過場外協商、場內洽談、信息平臺交易等方式實現供需直接見面，自主協商，直接交易。

3.交易價格自主議價確定。參與直接交易試點的工業大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網輸配電價和政府型基金及附加三部分組成，輸配電價實行兩部制，政府性基金和附加正常收取。直接交易價格由雙方通過自主協商自主確定，不受第三方干預。

4.交易電量協商成交、優先調度。交易電量由符合準入條件的大用戶與發電企業協商確定，協商成交多少電量就是交易電量。電力調度機構將直接交易電量一并納入發電計劃和用戶的用電計劃，調度時優先保證。

5.余缺電量調劑解決電量偏差問題。實踐中由于合同電量受瞬間電力負荷變化影響而難以無縫對接，出現電量偏差造成余缺電量，在結算上容易影響發電企業和用戶的經濟利益。文件規定雙方合同電量允許有±3%的合理偏差，超過合理偏差的電量通過向電網企業買賣調劑，并執行±10%的電價差價。

6.交易結算有兩種結算方式。即由大用戶分別與發電企業和電網企業進行結算，也可以按現行方式由電網企業代為結算。

7.輸電通道兼顧大型工業企業自備線路。直購電一般通過現有公用電網線路實現，大用戶已有自備電力線路并符合國家有關規定的，也可用于輸送直接交易的電力。委托電力調度的自有電力線路，委托方應交納協商確定的委托運營維護費，不再另交輸配電費。

大用戶直購電價的交易范例

從政策的具體實施和已經交易的事例上看，試點中既有電力企業和用電企業一對一的購電模式，也有多邊模式，即發電企業可與多家直購電用戶簽訂直購電合同，用戶也可與多家發電企業簽訂直購電合同。單一模式較多，如遼寧省對部分有色金屬行業試行直購電政策，成交電價每千瓦時優惠0.06元～0.12元；貴州省對大型鋁廠試點后成交電價每千瓦時優惠0.04元；廣東省部分企業試點價格每千瓦時優惠0.10元左右；內蒙古對部分行業試行多邊交易政策，交易價格每千瓦時優惠0.04元或0.08元不等。目前還有安徽、山東、江蘇、浙江、湖北、福建等多省都在推進這項工作。與此同時，國家層面也在進一步擴大大用戶直購電試點。工業和信息化部要求試點企業把促進節能減排降耗和產業結構優化升級結合起來，進一步擴大試點范圍。工信部試點的15家電解鋁企業，預計直購電使企業削減了逾1%的生產成本。2009年上半年國家發改委、國家能源局、國家電監會直接推動了遼寧撫順鋁廠與伊敏電廠大用戶直購電方案的實施，價格每千瓦時優惠在0.10元之內。

大用戶直購電交易的成功事例，對中國石化集團所屬企業參與試點有很好的借鑒作用。

石化企業推進直購電增效巨大

在直購電規模范圍較小時，發電、用電行業間的利益是以較小數額的方式轉移的，如果直購電在所有行業的大用戶中推廣開去，那么這些行業的利益格局、競爭格局將會發生很大改變。中國石化集團所屬企業既有自發自用的自備電廠，也有自發不足需從大網購買電量的企業，每年系統內購電大約逾百億千瓦時。從理論上計算，如果系統內符合條件的大用戶都實現了直購電，每千瓦時最少降低成本0.03元～0.05元，由此將會帶來幾億元的經濟效益。

按照現行企業電價定價模式，國家銷售電價中不僅包含各個公用電廠的還本付息加價、煤電聯動加價、電廠脫硫加價、新能源加價，三項基金及附加加價和輸配電損失費、基本電費等，還有各省對于農業、高耗能企業優惠電價補貼等交叉補貼加價，頗受非議的電力行業高額人工成本費用等也都在銷售電價中轉移給用電方，因此大用戶負擔了更多的成本轉移，石化企業也如此。

目前的情況是，作為用電大戶的石化企業，有的附近就有大型發電企業，有的有自己的輸電線路，然而在購買電量時，公用電廠先上網形成上網電價，然后電網加上自己的成本和利潤形成輸配電價，再加上國家征收的各種基金、稅費后形成終端銷售價格，再配送給石化企業用戶，這樣下來比用戶直購公用電廠的電每千瓦時要高出0.1元左右。還有的石化企業，如幾家油田、煉油化工企業地理位置相鄰，各自的自備電廠裝機容量有大有小，有電量多余上網的，也有從網上買電的，還有先上網后再下網自用的，電網都要收取過網費，而且富裕電的企業低價上網（平均每千瓦時0.35元左右），缺電的企業從大網買相對價格較高的電（工業電價平均在每千瓦時0.50元～0.60元），各企業實際用電成本相差很大。

因此，集團公司所屬企業符合政府規定的準入條件的，即在國家產業政策鼓勵范圍內，屬于用電負荷相對穩定、單位產值能耗低的大用戶，都可以利用集團公司熱電專業化管理的組織體系和政策協調方面的優勢，積極申請參加大用戶直購電試點。

申請直購電試點的注意事項

申請試點的企業可能會遇到四個方面的問題：

一是實施大用戶直購電后價格水平協商確定問題。協商的直購電電價=發電側價格+輸配電價+各種基金附加等。直購電發電側價格原則上應低于其平均上網電價水平，直購電輸配電價水平應低于平均輸配電價格水平，因此要把握好商談價格的尺度。例如，某煉化企業需以直購電方式購進北京附近的華能某電廠20億千瓦時電量，電價構成對比如下：

原支付電費： 20億千瓦時×0.54元/千瓦時=10.08億元

直購電費支出：20億千瓦時×0.49元/千瓦時=9.8億元

凈支出減少：2800萬元/年

二是交易模式選擇問題。大用戶直購電的兩種交易模式中，一種是不經過電網轉供的專線直購模式，另一種是經過電網轉供的過網直購模式。專線直購模式指大用戶或發電企業自建專用輸電線路，不通過電網轉供，也不用向電網交納過網費。過網直購模式指通過電網的公用輸電線路輸送給大用戶，需要向電網交納過網費。石化企業普遍對供電質量要求高，第一種模式不能享受電網提供備用和調峰調頻服務，輸電可靠性和電能質量較低，因此不宜采用專線直購的模式。建議采用過網直購模式，確保用戶的電能質量和輸電安全。

三是企業已有自備電力線路的，按照文件規定可申請輸送直購電力，只交納委托運營服務費，不再交納輸配電費。自備電力線路輸電業務須經省級政府有關部門組織電網經營企業進行安全校驗后，委托電網經營企業調度、運行，自備電網輸電可進一步降低運營成本。

四是參加試點應注意國家監管和組織實施程序的具體要求。1.直接交易試點工作由國家電監會、國家發改委、國家能源局負責組織實施。2.由電力用戶和發電企業提出試點申請或需求意向。3.經過省級政府有關部門、電力監管機構審核匯總后提出具體實施方案，報國家電監會會同國家發改委、國家能源局審定后實施。4.電力監管機構和政府部門對大用戶直購電實施全過程監管，不得違規操作。

大用戶直購電牽涉的面比較廣，涉及的部門也比較多，如電監會、發改委、工信部和能源局等眾多的部門和地方政府相關機構，在申請試點方案時，需要積極協調相關單位，取得支持，可在條件好的地區和企業先行試點后再推廣。