公路工程施工招投標階段的工程造價控制分析

【摘要】由于受到多種因素影響，在招投標階段，仍存在著一些問題，影響到招投標作用的發揮，因此，需采取有效造價控制策略，促進公路工程的順利發展。為了有效提升工程質量、降低成本、確保經濟效益，往往需引入招投標機制，選擇適合的施工單位，從而促進經濟效益的提升。

【關鍵詞】公路工程;施工;招投標;工程;造價控制

公路工程造價控制與管理是對公路工程建設項目的全過程造價控制與管理，它直接關系到公路建設、養護、運營各個環節的成本，而施工招投標階段是確定工程施工合同價的重要階段，在整個全過程造價控制與管理中起著承上啟下的作用。因此，如何在施工招投標階段做好造價控制與管理工作，對控制公路建設成本、提高工程建設資金利用效率具有積極的意義。

1、公路工程施工招投標階段工程造價控制的要求

1.1選擇適合的招標方式

目前，公路工程施工過程中，采取的是公開招標和邀請招標兩種形式，結合工程建設實際要求，邀請招標必然會選擇那些責任意識強、有資質的單位進行內部評審，而那些缺乏資質且名聲不高的小企業沒有資格參選。而公開招標的選擇范圍就會更廣泛，一些新型的優秀企業也能夠參與，其競爭力也隨之增強，這對降低造價、提升施工標準具有重要的促進作用。

1.2價格的選擇

為了降低合同糾紛，在合同上明確各項造價。總造價指的是工程總體造價的控制，預算造價指的是對工程每一個環節造價、材料設備等的控制，動態造價則是公路工程施工中不可忽略的一項內容。為了避免工程變更對造價造成的影響，預設了控制要求。

2、公路工程施工招投標階段的工程造價控制出現的問題

2.1招標人過分注重標價，投標人盲目報價

雖然招投標注重標價高低，專家會審對標價進行核對分析，也關注了成本問題，但最終還是要依托在更少的成本上控制質量、安全，過分注重標價，忽視眼前施工可行性，對利益要求高而忽視公路項目的實際建設問題，沒有預先實事求是的展開實地考察，為了哄搶工程，采取惡意低價競標，甚至在競標得手后將工程再次承包給第三方，壓縮成本，這樣成本被層層剝削，能夠預留給真正公路施工建設的造價可想而知。一些標底過低還可能導致材料供應不上，而施工進度不前等問題。

2.2招標過程中文件及圖紙對工程要求不一致

招投標中不能完善的考慮到施工的各個要求，工程量在設計之初本身已經較為合理，但在實際的施工中，由于公路工程處于暴露環境，受到空氣等影響，出現意外施工問題也很常見，而為了抵御強對流天氣強行施工，導致工程返工，或者在工程量的計算上出現遺漏，后續在工程量的填補上，業主是必然不愿意額外提供造價支持的，這就需要施工單位進行自我彌補，部分施工單位不去與業主商定是否更改設計減少造價，反而利用“拆了東墻補西墻”的形式，將其他的施工環節材料與工藝流程縮減，工藝水平達不到施工質量目標，在克扣材料費的同時還可能克扣一線工人的員工費，將準備的安全設施替換成一些低廉的安全管控設備，施工現場潛在的安全風險更多。

2.3合同管理的疏漏引發工程索賠增加

合同問題雖然在近年來人們法律意識逐漸加強的情況下，已經逐漸的減少了其中細節化的疏漏，但仍舊由于合同中的信息不全，合同中的責任沒有明確說明，沒有注明合作索賠的相關事宜，導致索賠環節較為復雜，耽誤施工的時間，兩方由于想要打好關系，沒有將“丑話說在前頭”，部分的索賠項沒有提出具體的要求，例如由于嚴重的惡劣天氣影響施工進度，那么是否應適量避免索賠，不考慮這些客觀因素，而是單一的因為交付工程的時間遲緩提出索賠，讓雙方都可能出現損失。

2.4技術措施不當導致工程費用差異較大

我國在公路工程的施工技術方面的要求較高，結合施工經驗發展，部分工作年限較長的技術人員，他們缺乏與時俱進，與國際接軌的施工能力，自己閉門造車還沾沾自喜，部分畢業不久的施工技術人員，還處于經驗學習階段，雖然有一腔技術理論，但無處實施，施工中仍舊不可避免的出現低級錯誤，影響技術效果。

3、加強施工招標投標階段造價控制與管理的措施

3.1嚴格按照招投標程序辦事

盡管目前公路建設項目工期緊，任務重，但項目業主仍應嚴格按照基本的章程辦事，負責項目招標的工作人員及招標代理人員則須執行公開、公平、公正的原則，做好對施工招投標過程中各個環節、活動的保密工作。

3.2編制科學嚴謹的招標文件

招標文件是招標人向投標人提供的為進行招標工作所必需的重要文件，招標文件中的合同條款、工程量清單、技術規范、工程量清單計量規則、圖紙等都直接或間接地影響工程造價，例如合同條款是招標人與中標人簽訂合同的依據，訂立合理的合同文件，確定合同類型，使雙方在科學、公平的前提下明確工程款的支付與結算方式、價格的調整方法、索賠內容等具體事項，使后期在造價方面發生分歧時有據可依。因此，對招標文件的質量提出了更高的要求，首先要在符合交通運輸部發布的公路工程標準施工招標文件及地方相關補充規定的基礎上，再結合項目實際情況及有利于項目順利實施進行編制，同時招標文件編制人員和造價編制人員應做到及時溝通，如招標文件編制人員在技術規范及工程量清單計量規則編制時修改了相關條款，應及時與其造價編制人員溝通，造價編制人員應在編制預算時，發現其計價范圍與標準招標文件中計量條款不一致的地方，應及時告知招標文件編制人員對條款進行修改。

3.3重視工程量清單編制

目前，工程量清單計價方法最能真實地反映工程建設的實際情況，而工程量清單作為一項重要的量化指標，是投標人投標報價的重要依據，工程量清單編制要確保科學合理、內容清晰、工程數量和計量單位準確，嚴防清單子目內容和數量出現重大偏差或遺漏，造成工程施工項目變更，加大工程后期實施階段的造價控制難度。因此，編制工程量清單時，要想達到良好的控制工程造價的效果，首先要吃透施工圖紙及施工標準文件相關內容，同時還應結合項目建設方管理經驗，如在清單子目設置時應結合項目技術規范、工程量清單計量規則及項目實際情況，做到不重復、不遺漏，同時便于建設方后期計量與支付;在清單子目計量單位和工程數量確定時應結合工程量清單計量規則及施工圖紙，確保計量單位和工程數量的準確性。

3.4提高招投標人員的綜合素質

招投標人員的綜合素質，對該階段的造價控制有著直接的影響，人員管理因素對造價控制有著決定性的作用，所以，要想有效提升造價控制水平，則須對招投標管理人員的綜合素質引起高度的重視。可通過培訓的方式，增強他們的專業技能以及職業素養，為其提供再學習的條件和機會，如開展講座、技術交流會、座談會等，對于人員的技術進行有針對性培訓，使其能使用社會發展的需求，優質、高效地完成招投標工作，對工程造價進行全面的控制。另外，還要提升他們的職業素養，使其認識到招投標階段造價控制的重要性。

結語：

隨著經濟的發展以及招投標市場的規范，項目招標工作更注重采取招投標策略。因此，在公路工程施工招投標階段，應合理控制造價，并正確處理工程工期、質量與造價之間的關系。

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作者簡介：

焦志波（130984198510040611），青海第二路橋建設有限公司，青海西寧。