“人本關懷”理念在步行交通規劃中的實踐——以《重慶市江北城步行交通規劃》和《重慶市主城區人行過街設施規劃》為例

張連進，蔣航

（重慶市規劃設計研究院 重慶 400020）

1 人本主義思想沿革

“以人為本”是人類自古以來存在的一種價值理念。中國古代儒家學說主張“仁愛”，其核心指人與人相互親愛，孔子以之作為最高的道德標準。我國傳統文化中的“人本精神”突出人的主體性，注重人與自然的關系，強調人與自然、人與人、人與社會和諧相融，也是當今“人性化”思想的產生與發展的本源。

歐洲中世紀文藝復興和近代啟蒙運動所倡導的人文主義(即人道主義、人本主義)，使以人為本的價值理念升華為一種時代思潮和理論，并逐漸滲透到人類社會廣泛的領域。

現代文明在為人們帶來空前的物質生活富足和社會繁榮的同時，卻造成了自然環境、生態平衡的破壞和人的精神壓抑。面對這些問題，人們開始反思工業革命以來所形成的傳統的發展觀念和模式，逐步形成了一個共同的思想:可持續發展的思想。作為一種觀念，可持續發展思想的一個重要特征就是以人為本，它體現了人類對自身的尊重。1994年9月在埃及召開的世界人口與發展大會明確提出:“可持續發展問題的中心是人。”要實現以人為中心的政治、經濟、生態的協調發展，最終達到人類社會的共同目標:為了全人類享有良好的居住環境。“人性化”思想正是當代可持續發展背景下“人本主義”思想的發展和體現，它的形成標志著人類從初期與自然、社會之間原始狀態的和諧，經歷了沉痛的代價之后，最終上升到了更高層次的向自然和社會的回歸。

2 交通領域的“人本關懷”理念

交通領域的“人本關懷”理念，從“狹義”上講更多地體現為對交通弱勢群體的關懷，從“廣義”上講體現為構建高效、安全、便捷和環保的人本交通。

2.1 對交通弱勢群體的關懷

社會性弱勢群體指以步行、自行車、公共交通為主要出行方式的人。一方面，機動車在獲取通行權上具有較大的優勢；另一方面，在行人、自行車與機動車輛的交通沖突中，行人、自行車騎行者處于不利的境地。就社會整體而言，小汽車固然能滿足強勢群體的需求，卻不能給弱勢群體帶來多少好處，反而在一定程度上削弱了他們在交通過程中的可通達性。

生理性弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神異常者等。對生理性弱勢群體的關懷，主要體現針對交通出行中生理性困難而增設特殊交通設施，如公共交通設置專用座位、無障礙設計、信息化服務、指示牌等。

在交通政策、交通規劃設計及交通管理中，都應當充分考慮以步行、自行車、公共交通工具等為主要出行方式的交通弱勢群體的交通需求，把弱勢群體的利益放到優先的地位，加強對這些弱勢人群的保護。

2.2 構建高效、安全、便捷和環保的人本交通

城市道路交通系統包括人、車、路、環境等四大要素。這四大要素無疑有著各自的重點，而統管一切的出發點和歸宿只能是人。因此，城市交通歸根到底是為人服務的，其人性化的廣義內涵是指城市交通不僅應滿足居民(包括兒童、老年人、殘疾人等)出行的基本要求，而且要滿足居民出行的多種方式選擇和居民對交通品質的追求，實現城市交通的高效、安全、便捷、環保。

人性化的城市交通不僅要考慮機動車通行的高效率，也要考慮行人和非機動車的通行高效率。如果只有機動車通行的高效率而沒有行人和非機動車通行的高效率，就違背了城市交通為人民服務的最終目的。

交通安全無疑是人性化城市交通的基本目標，人性化的城市交通應努力減少交通事故，保障人身安全。

交通便捷性主要指城市各種交通方式之間的便捷聯系。目前，我國城市交通的人性化聯結程度顯得不夠，應加快市內交通樞紐的建設，盡可能實現各種交通方式間的同臺換乘，減少換乘距離，與軌道交通站配套的公共汽車等其它交通設施，應同步規劃、同步施工、同步建成。

隨著城市小汽車數量的急劇增長，交通噪音、汽車尾氣污染等問題將日益嚴重，直接影響著城市環境和人的健康，因此，環保已成為城市交通人性化的時代目標。只有遵守公交優先發展的原則，重視公共交通系統的規劃、建設和管理，才能建立環保節能的可持續發展的城市交通體系。

3 “人本關懷”理念在《重慶市江北城步行交通規劃》中的運用

重慶山地城市地形復雜，坡度大，造成非機動車交通很少甚至沒有，人們的出行主要以汽車交通和步行交通為主，步行出行占居民出行的比重相當大。隨著人們對環境關注程度的提高和居民生活觀念的改變，步行交通將受到越來越多的青睞。促進和完善步行系統是解決山地城市交通問題的一個重要措施，同時也是創建山水園林城市的一個重要環節。

規劃通過對江北城的地形條件、環境景觀條件以及人文傳統的綜合分析，以線串珠方式將規劃居住區、商務辦公區、大型公建、軌道站場、公交站場、景點和文物古跡等重要交通集散點串聯起來，并結合江北城地下空間的開發，構筑了一個高效快捷、功能完善、結構合理、環境宜人、富有山城特色的步行系統。圖1為江北舊城風貌。

圖1 江北城舊城風貌

3.1 步行專用道

鑒于常規道路系統人車并行帶來的灰塵、噪音、干擾和不安全等因素，本次規劃專門規劃了步行專用道，使步行空間獨立出來，實現人車的“交通分流”，提高了步行空間的品質。

作為本次規劃的步行交通系統的主體，地面步行專用道相對于道路人行道而言，步行專用道具有更加高效、安全、舒適的特點，其功能融交通、休閑、健身、游憩于一體（圖2）。

圖2 步行系統與綠地系統的融入

（1）非綠地地塊內部步行專用道，結合控規預留地塊內部開敞空間和通道，布設綠色步道。

（2）綠地地塊內部步行專用道，充分與綠地和景觀相結合，依山就勢、隨地賦形，布設園林式綠色步道。

3.2 步行道無障礙設計

無障礙環境，是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件，也是方便老年人、婦女兒童和其他社會成員的重要措施。首先，它提高了公共設施的利用效率，提高了相應群體的自理能力，在一定程度上減輕了弱勢群體及其家庭成員的負擔；第二，它滿足了弱勢群體“健康”和“發展”的需要，更主要的是體現了人性的關愛，營造了和諧的生活環境。

加強無障礙環境建設，是物質文明和精神文明的集中體現，是社會進步的重要標志。規劃對部分步行線路考慮無障礙設計和步行信息導向系統設置，使步行環境更加人性化。

規劃對步行交通無障礙設計提出如下要求：

坡道坡度宜平緩。

主要公共服務設施地段的人行道應設盲道，立體交叉的人行道應設盲道及緣石坡道。

上口和下口及橋下防護區應設提示盲道，公交候車站地段的步道應設提示盲道。

在人行橫道線處設置緣石坡道。

在十字路口設置利于殘疾人辯向的電視手語、音響等設施。

步行專用道及濱江休閑步道要求作步行無障礙設計，需布設無障礙設施有盲道、提示盲道、緣石坡道、電梯、電話、洗手間、扶手、輪椅位等等。

3.3 步行道環境小品

步行系統除了擔負出行交通外，還應考慮生活出行的功能要求。在保證安全的要求的同時，還應結合服務性公用設施的布置、建筑小品的布置和綠化的布置，創造幽雅、活潑、豐富、生動、使人感到親切的環境。環境小品不僅有功能要求，還具有點綴、裝飾和美化作用（圖3）。

圖3 步行道上的服務性公用設施

3.4 步行誘導系統

標志牌、導向牌，按當地統一規定設置，保持整潔、醒目，并應使用中文和英文兩種標記（圖4）。

圖4 統一設置的標識牌和導向牌

4 “人本關懷”理念在《重慶市主城區人行過街設施規劃》中的運用

人行過街設施的建設，要貫徹以人為本的原則，切實照顧行人的交通需求，充分尊重大多數行人的心理與行為選擇。人行過街設施在定點選址、形式選擇、設計標準、外型美觀方面力求做到切實為市民提供方便，為城市建設提供美好的環境（圖5）。

圖5 商圈里的立交橋

4.1 選擇人口稠密，行人過街矛盾比較突出的地段進行重點研究

針對主城五個重點中心區內行人過街矛盾較突出地點、地段進行了調查分析研究，提出改善措施，并納入近期建設計劃。結合城市用地開發及道路建設時序，對人行過街設施的建設分批安排，分步實施。

4.2 根據“人性化”的步行距離要求，合理確定人行過街設施設置的標準

行人過街設施間隔確定，一方面要考慮滿足行人的過街需求，不至于產生過大的行人繞行，其間隔要體現人性化要求；另一方面，又要結合實際情況，不至于設置過多的行人過街設施，避免造成對車輛交通產生過大的干擾和資源浪費。

根據重慶市城市道路交通的實際情況，分別對在區級商業中心、社區和鄉鎮商業中心、一般地區、邊緣區的主次干道及快速路上布置行人過街設施的間隔標準作出了界定。

4.3 提高人行過街設施的品質并進行人性化設計

人行過街設施建設要與城市景觀相結合，通過結構形式的變換，外觀的“個性”，在方便市民生活的同時也發揮美化城市環境的作用，達到人與自然的和諧相處。

提高人行天橋的品質：注重造型、裝飾設計，并綜合考慮周邊景觀環境，使人行天橋成為城市景觀的一部分、一個亮點。不同地帶天橋色調要因地制宜選取，打造“一橋一景”，提倡人行天橋 “無廣告”、“綠化設計”、“遮蓋式設計”；重視中心區“無障礙設計”，體現對弱者的關懷。

提高人行地道的品質：在中心商業區等經濟條件較好區域，將人行天橋或地道的上下行自動扶梯作為必備配套設施來設計；提高地道裝飾標準，增加地道的照明度和美觀效果；重視人行地道的無障礙設計。

4.4 加強人行過街附屬設施建設，引導行人的交通行為

為正確引導行人的交通行為，一方面要重視過街設施的建設，另一方面也應加強交通護欄、交通標志、標線等交通管理設施的建設。

交通護欄：沿道路兩側路緣石布設護欄；在公交停靠站和支路開口等路段沿主路中分帶布設中央分隔護欄，限制行人橫穿馬路。在一些行人容易亂穿馬路的地段，中間的隔離帶將用灌木將鋼絲網包裹住進行隔離。

交通標志：在人行地道入口附近設醒目地道標識，方便市民清楚辨認（圖6）。

圖6

5 結語

在步行交通規劃中，通過綠色空間、水體、山脈、地形地貌、人文傳統的運用和陽光的重現，賦予步行空間以休閑、健身、觀景、游憩等功能，充分體現步行交通的“人本關懷”理念。

通過人行過街設施規劃與建設，目前主城核心區的自動扶梯、天橋綠化、遮蓋式設計和無障礙設計等人性化設施已成為城市文明的一個亮點；尤其在公共服務場所，如學校、醫院附近增設人行過街天橋和地道，在很大程度上給老人、兒童、病人等弱勢群體帶來了交通便利和安全，得到社會和市民的一致認可。