星垂平野闊 月涌大江流——合肥市全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

■楊增權(quán)

星垂平野闊 月涌大江流
——合肥市全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

■楊增權(quán)

在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)大建設(shè)的同時(shí)，合肥市委、市政府確立了“社會(huì)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的原則，近三年來(lái)，教育、科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)投入達(dá)160多億元。合肥市大力發(fā)展教育事業(yè)，將尊師重教作為重要的城市精神，全市義務(wù)教育呈現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

創(chuàng)新舉措，破解難題，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，合肥市敢走新路，勇破難題，人民群眾對(duì)教育的滿意度不斷提高。

第一，完善規(guī)劃調(diào)整布局。為徹底改變教育資源高度集中老城區(qū)這一現(xiàn)象，市委、市政府果斷決策，從規(guī)劃入手調(diào)整全市義務(wù)教育資源布局。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、均衡發(fā)展、適度超前”的原則，編制了《合肥市中小學(xué)布局規(guī)劃》。制定了《合肥市義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定》，以地方立法的形式對(duì)教育用地實(shí)行“黃線保護(hù)”。隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，全市教育資源布局不斷趨于合理，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

第二，加大投入夯實(shí)基礎(chǔ)。合肥市堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，不斷加大對(duì)教育的投入。近三年全市共投資60多億元新建了中小學(xué)校70多所，比前10年總和還多20所，較好地解決了“上學(xué)難”“上好學(xué)難”的問(wèn)題。

第三，集中清理小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。隨著城市發(fā)展速度的加快，合肥市每年都有上千萬(wàn)平方米的住宅小區(qū)建成。由于種種原因，很多小區(qū)沒(méi)有按規(guī)定配套建設(shè)教育設(shè)施，造成新的“上學(xué)難”。針對(duì)這一突出矛盾，市委、市政府果斷采取有力措施，要求開(kāi)發(fā)商限期建成配套學(xué)校。合肥市成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)組，市規(guī)劃、國(guó)土、教育、城建等部門加大督查力度，對(duì)消極觀望的開(kāi)發(fā)商，暫停辦理規(guī)劃許可證、施工許可證、商品房預(yù)售許可證等手續(xù)，直至列入“黑名單”。僅用一年時(shí)間，33所小區(qū)配套中小學(xué)如期建成，可以容納4萬(wàn)多名中小學(xué)生就近入學(xué)，基本還清了歷史欠賬。

第四，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。為滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，從根本上解決擇校難題，合肥市結(jié)合布局調(diào)整，采取名校辦分校、擴(kuò)大名校規(guī)模、名校并弱校等形式，讓優(yōu)質(zhì)教育資源做大做強(qiáng)。部分聚集在老城區(qū)的名校整建制搬遷到新城區(qū)，招生規(guī)模擴(kuò)大了三倍以上。

第五，強(qiáng)化統(tǒng)籌提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。為全面改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，合肥市將“農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)工程”納入民生工程，編制了未來(lái)3年義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)度，市政府每年專項(xiàng)投入1500萬(wàn)元用于獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。為提升教育教學(xué)質(zhì)量，合肥市實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)“捆綁”管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。通過(guò)結(jié)對(duì)“捆綁”辦學(xué)，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的管理力量，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校自身的“造血”功能，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)思想、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面與城區(qū)學(xué)校的接軌，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校整體辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的均衡。

第六，關(guān)注弱勢(shì)體現(xiàn)公平。2003年，合肥市在全省率先明確進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育定點(diǎn)學(xué)校（簡(jiǎn)稱“定點(diǎn)學(xué)校”）。目前，全市定點(diǎn)學(xué)校達(dá)115所，基本滿足進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女入學(xué)需求。按照“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”、“快快樂(lè)樂(lè)成長(zhǎng)”的要求，合肥市一直堅(jiān)持對(duì)農(nóng)民工隨遷子女實(shí)行“同城待遇”、“平等對(duì)待”，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一學(xué)籍、統(tǒng)一教學(xué)”，有效解決了他們心理障礙、城鄉(xiāng)隔閡等問(wèn)題；同時(shí)設(shè)立農(nóng)民工隨遷子女專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，激勵(lì)他們自立自強(qiáng)。為加強(qiáng)三類殘疾兒童少年的教育，合肥市形成了以市特教中心為龍頭，以市轄3縣特教學(xué)校為骨干，以普通中小學(xué)“輔讀班”和隨班就讀形式為依托的較為完善的特殊教育體系。全市三類殘疾兒童少年入學(xué)率逐年提高，市區(qū)達(dá)92%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)87%以上。

第七，加強(qiáng)民族教育促進(jìn)團(tuán)結(jié)。合肥市有38個(gè)少數(shù)民族，13所民族學(xué)校。近年來(lái)，合肥市以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)加大對(duì)民族教育的扶持，不斷改善民族學(xué)校辦學(xué)條件。為支援西藏地區(qū)教育事業(yè)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，合肥三十五中承擔(dān)教育援藏任務(wù)。為改善藏族學(xué)生的學(xué)習(xí)生活條件，市政府投入7000多萬(wàn)元對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面改造。

第八，改革招生制度促進(jìn)生源均衡。合肥市采取了一系列剛性措施，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段班額，義務(wù)教育擇校生比例降到5%以下。合肥市積極推行普高招生制度改革，普高招生指標(biāo)到校生比例達(dá)到70%以上。合肥一中、六中、八中3所省級(jí)示范高中實(shí)行聯(lián)合招生，不僅激發(fā)了3校之間的競(jìng)爭(zhēng)活力，弱化了初中學(xué)校之間的應(yīng)試較量，減輕了學(xué)生壓力，也使學(xué)校有更多的精力關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。

第九，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)教師均衡。合肥市采取多種措施，激發(fā)廣大教師敬業(yè)從教的使命感，促進(jìn)樂(lè)于為師的責(zé)任感。一是堅(jiān)持面向社會(huì)公開(kāi)招聘，教師逢進(jìn)必考；二是改變教師管理方式，對(duì)新招錄的教師實(shí)行合同管理，不占編制聘用，對(duì)不適應(yīng)教師崗位的堅(jiān)決解除合同，有效解決了教師隊(duì)伍能進(jìn)不能出的難題；三是實(shí)施校際間教師均衡。采取城市教師到農(nóng)村支教，農(nóng)村教師到城市任教，市區(qū)學(xué)校之間教師相互流動(dòng)的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校際之間的教師均衡；四是樹(shù)立良好的師德師風(fēng)。

第十，注重能力培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)素質(zhì)均衡。多年來(lái)，合肥市充分發(fā)揮中考制度的導(dǎo)向功能，強(qiáng)力推進(jìn)教育改革，深入實(shí)施素質(zhì)教育，全力提升學(xué)生的綜合能力。通過(guò)初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試改革、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、開(kāi)辟特長(zhǎng)生錄取渠道等多種途徑，引導(dǎo)全市各學(xué)校不斷更新觀念，創(chuàng)新舉措，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

第十一，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量助推優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。民辦教育已成為合肥教育體系中不可或缺的組成部分，市財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持民辦教育發(fā)展。2010年2月1日，《合肥市促進(jìn)民辦教育發(fā)展若干規(guī)定》正式實(shí)施。

第十二，督導(dǎo)考核保障持續(xù)均衡發(fā)展。在對(duì)縣區(qū)黨政干部教育工作督導(dǎo)考核中，合肥市堅(jiān)持“辦教育的錢一分都不能少”的原則，重點(diǎn)抓好3項(xiàng)考核，即抓好縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核，對(duì)縣區(qū)教育局主要工作目標(biāo)管理考核以及創(chuàng)建“教育強(qiáng)縣”考核。督導(dǎo)結(jié)果作為縣區(qū)黨委政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，成為今后領(lǐng)導(dǎo)干部使用的重要依據(jù)。強(qiáng)有力的督導(dǎo)，使教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到落實(shí)。在教育經(jīng)費(fèi)投入與管理方面，教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”等都能達(dá)到法定要求。

全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

經(jīng)過(guò)幾年的積極探索與努力，合肥市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了一些成績(jī)。客觀的分析合肥市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程，有以下幾點(diǎn)啟示：

一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局。在新的歷史條件下推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式，整合資源，形成合力，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；要著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；要結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，抓住主要矛盾，調(diào)整布局，從辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理理念、教育觀念等方面推進(jìn)均衡發(fā)展。

二是必須堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。必須堅(jiān)持好、落實(shí)好優(yōu)先發(fā)展教育的各項(xiàng)舉措，為城市發(fā)展提供智力支撐，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的人才保障。

三是必須堅(jiān)持解放思想，敢闖新路。合肥市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，大量的工作前人沒(méi)有做過(guò)，沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，靠的就是在解放思想中真抓實(shí)干，在轉(zhuǎn)變觀念中破解難題，在更新思路中推進(jìn)發(fā)展。

四是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，好中快進(jìn)。在推進(jìn)教育均衡發(fā)展的過(guò)程，合肥市不斷突破教育發(fā)展的思想和體制性障礙，在辦學(xué)體制、管理體制、投入體制等方面進(jìn)行改革。

五是必須堅(jiān)持育人為本，德育為先。按照“教育要符合自身發(fā)展規(guī)律、符合時(shí)代發(fā)展要求、符合建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)人才的要求、符合以人為本的要求”，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，努力辦好每一所學(xué)校，是辦教育的根本追求。想問(wèn)題、定政策，必須體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，讓人民群眾從教育均衡發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

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