深化招投標領域改革的途徑與對策

■張志軒

深化招投標領域改革的途徑與對策

■張志軒

我國招標投標制度的實施，起步于計劃經濟向市場經濟過渡時期，在兩種經濟制度的共同作用下，形成了以部門、行業(yè)為主導的招標投標監(jiān)管體制。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善，以計劃管理模式為特征的招投標市場監(jiān)管體制，已不能適應經濟社會發(fā)展的需要，亟需改革。

制約招投標事業(yè)發(fā)展的問題突出

第一，多部門管理難以形成合力。當前招投標活動，省、市、縣的項目，分別由省、市、縣的行業(yè)主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各部門缺乏聯(lián)系，各行其是，尤其是政府多個行政主管部門設有監(jiān)管機構，負責監(jiān)管本部門、本行業(yè)的招投標活動，沒有統(tǒng)一的、相對比較“超脫”的管理監(jiān)督機構，對各類招投標活動難以做到有效監(jiān)管。

第二，同體監(jiān)督難以維護市場公平。現行體制下，各有關部門既對本行業(yè)的招投標活動進行管理，又對具體的招投標活動實施監(jiān)督，確乏監(jiān)督制衡機制，更難以實施有效監(jiān)督，也與行政管理體制改革方向相違背。

第三，干預和插手招投標活動屢禁不止。一些地方和部門依法招標意識淡薄，往往隨意簡化程序和變更招標方式；有的假借行政權力，違反操作程序，內定中標人；有的在招標文件上暗做手腳，量身定做傾向性條款，為意向中的投標人開綠燈；有的將能夠影響公平競爭的有關信息透露給特定的投標人，造成投標人之間的不公平競爭；有的明確授意、指使、照顧某投標人，強令中標人分包、轉包工程。

第四，招投標代理機構無序發(fā)展。多個部門分別審批招標代理機構資質，在市場準入與退出的條件、標準和程序上，有關部門都有自己的規(guī)則，共性的問題是進入門檻低且缺乏清理退出的硬性規(guī)定，進入容易退出難。

第五，招投標公共服務體系建設滯后。因政府公共服務資源分散，全省沒有統(tǒng)一權威的招投標綜合信息平臺，各有關部門設立的平臺，封閉運行，自成體系，投標企業(yè)難以在統(tǒng)一的信息平臺上獲得招投標信息；沒有統(tǒng)一的招投標交易平臺，招投標市場被地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、部門分割；沒有統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)欤Y源難以實現共享，也加大了對專家管理的難度，專家不專業(yè)、不公正等問題反映強烈；沒有統(tǒng)一的咨詢服務平臺，市場主體在招投標活動中遇到法律法規(guī)、操作規(guī)程、招標文件編制、評標辦法制定等專業(yè)方面的問題，無處咨詢；沒有統(tǒng)一的招投標市場信用評價體系，對招標人、投標人、招標代理機構在招投標活動中失信行為，缺乏有力的監(jiān)管和處罰。

第六，招投標市場秩序混亂。隸屬于有關行政主管部門的招標代理機構，自己設置交易平臺，造成招投標市場被分割，招標資源被壟斷。大量民營企業(yè)、中外合資企業(yè)、獨資企業(yè)、壟斷行業(yè)相關企業(yè)，對涉及公共安全、公共利益的項目，自行決定招標方式，該備案的項目不備案，該發(fā)布公告的不發(fā)布招標公告；不按國家法律法規(guī)規(guī)定抽取公正權威的評標專家和組織評標委員會，而是為我所用，隨意指定；在項目資金來源不落實的情況下，不具備招投標條件違法違規(guī)進入招標程序。大量依法應當招標的項目，被招標人以肢解、劃整為零的方式，以議標、直接發(fā)包等方式，規(guī)避招標和監(jiān)管，甚至操縱招標代理機構愚弄投標人，明招暗定；更為嚴重的是招標人與投標人串通招標，投標人與投標人結成利益同盟，串通投標、圍標，損害國家利益和潛在投標人的合法權益。

招投標市場監(jiān)管體制改革勢在必行

在我國社會主義市場經濟體制不斷完善的過程中，切實解決招標投標領域存在的突出問題，當務之急首先要解決政出多門的問題，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，建立起決策科學、權責相符、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的行政管理體制，切實改變目前招投標市場監(jiān)管存在的部門職能交叉，權責不清、市場綜合監(jiān)管缺失等現狀。

第一，建立科學有效的招投標監(jiān)管組織體系。在國家現行的法律框架下，按照一級政府一級事權的思路，充分整合現有招投標行政管理資源，組建由分管省長任主任、有關部門參加的省政府招投標工作管理委員會，并下設綜合監(jiān)管機構，承擔對招投標活動的行政執(zhí)法和綜合監(jiān)督管理工作。

第二，加強對招投標市場的統(tǒng)一監(jiān)管。一要明確由招投標管理委員會下設的綜合監(jiān)管機構統(tǒng)一行使監(jiān)管職能；二要各有關行政主管部門要與所屬招標代理機構徹底脫鉤，剪斷利益臍帶；三要對現有的規(guī)章制度進行清理，進一步修訂完善，做到規(guī)則統(tǒng)一、有章可循、有章必依、違章必究；四要充分發(fā)揮督察督辦和效能監(jiān)察的作用，嚴肅查處招投標活動中的違法違紀行為，切實維護招投標市場秩序。

第三，合理配置招投標市場各類資源。一要建立統(tǒng)一的招投標綜合信息網，及時向社會發(fā)布招標投標相關信息；二要建立統(tǒng)一的招標投標公共服務平臺，著力解決招投標市場部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、自成體系、資源浪費問題；三要建立開放共享、跨地區(qū)、跨行業(yè)、由省內外一流專家組成的統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)欤瑢崿F評標專家的統(tǒng)一管理；四要建立統(tǒng)一的招投標信用評價體系和機制，從招標代理機構信用評價入手，建立招標人、投標人、招標代理機構、評標專家的信用檔案和信用評價制度，營造出誠信有益，失信必懲的市場氛圍；五要搭建綜合咨詢服務平臺，為招標人、投標人和市場中介組織等各類市場主體，提供法律法規(guī)、技術規(guī)范、操作規(guī)程、招投標文件編制、評標辦法等咨詢服務。

構建統(tǒng)一規(guī)范的招投標有形市場

第一，整合形成統(tǒng)一規(guī)范的招投標綜合有形市場。使之立足于招投標公共服務，具有統(tǒng)一的綜合信息發(fā)布平臺、統(tǒng)一的評標綜合專家?guī)臁⒔y(tǒng)一的咨詢服務平臺、統(tǒng)一的交易場所，為招投標活動市場各方提供信息發(fā)布、開標評標、評標專家抽取、政策法規(guī)及業(yè)務咨詢提供服務，為政府實施綜合監(jiān)管提供載體。

對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資控股或者占主導地位的各類項目，必須通過招投標綜合有形市場，依法公開招標。國務院有關部門和省政府審批的項目，進省級招投標綜合有形市場，市、縣審批項目進市級有形市場。省、市二級有形市場可相互接受委托辦理項目進場服務。

第二，健全招投標市場運行機制。統(tǒng)一規(guī)范的招投標綜合有形市場應與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離，政企分開，政事分開，與任何招標代理機構沒有隸屬關系或者經濟利益關系。與此同時，應禁止其從事招標代理活動，不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標，或以任何方式非法干涉招標投標活動。

第三，完善招投標綜合有形市場服務功能。加強計算機管理系統(tǒng)和相關網絡建設，建立和充實相關數據庫，建立有形市場的門戶網站，完善并拓展其服務功能非常重要，為招投標活動各方主體提供信息發(fā)布、招投標業(yè)務咨詢、網上接收資料、網上公布評標結果等各種服務，提高交易活動操作的透明度和信息化服務水平，打下基礎。

第四，加強招投標市場綜合監(jiān)管。一是嚴格有形市場設立審批管理。有形市場的設立，要有固定的交易場所和滿足有形市場基本功能要求的服務設施，是與任何政府部門及其所屬機構沒有隸屬關系的獨立管理機構，有健全的工作規(guī)則、辦事程序和內部管理制度，工作人員熟悉相關法律法規(guī)和招標投標管理等方面知識，經上一級政府綜合監(jiān)管機構審查同意。二是政府有關部門及其管理機構要在有形市場設立服務“窗口”，依法實施監(jiān)督，監(jiān)察機關在有形市場建立舉報制度，受理群眾的檢舉和控告。三是發(fā)現招投標活動中的違法違規(guī)行為，有形市場負有及時向有關部門報告的責任，并協(xié)助政府有關部門進行調查。四是嚴格規(guī)范有形市場的收費行為。要堅決取消不合理的收費項目，降低過高的收費標準。政府價格行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定，核準有形市場收費項目和標準，并向社會公布。政府有關部門要認真履行管理和服務職責，除國家規(guī)定的稅費之外，不得收取其他費用。五是加強制度建設，嚴格內部人員管理。

（作者系安徽省招標局局長）