把復雜還原成簡單

■秦德君（中共上海市委辦公廳）

把復雜還原成簡單

■秦德君（中共上海市委辦公廳）

2002年，剛當選巴西總統的盧拉，對著歡呼的民眾熱淚盈眶地說：“不是夸口，有一個總統、一個副總統，再加上他們的班子，管理就足夠了。”盧拉上臺后大力簡化政府管理，行政面貌為之一變，成為拉美人心目中“最稱職的總統”。

想起這一幕，是因為前兩天，有朋友買了一只高壓鍋，但上面按鈕太多，查閱說明書，讀了半天不得要領。后來他把“說明書”請精通電子產品的人看，還是沒弄明白。大家笑言，如今是一個簡單事情復雜做的時代，凡事不是“管理足夠了”的思維，而是“管理超額”、“管理追加”、“管理溢出”，總之簡事繁做。

所以如今你到哪，都能看到這種現象。在一個小區看到一份“治安公約”，洋洋56條，近兩萬字。幾句話可以說明白的事，繞了很大彎子。一次在一個村里，一名村領導給我們厚厚一本“村管理制度”，里面67類共115項管理制度。一個村，需要這么多制度嗎？這厚厚一大本制度，是不是真正發揮了作用呢？

當繁縟文化和繁雜喜好進入到管理領域和社會精神中來時，本來簡簡單單一件事會被整得很玄乎。以至于大到法律創制，小到一個單位的規章、守則，乃至開發商的格式化合同、幼兒園的“家長須知”等，都有著繁雜化傾向，很多東西都讓人們“看不懂”。

問題是既然“看不懂”，管理效能究竟體現在哪里呢？

法國思想家孟德斯鳩在談到法律創制時曾說：“法律的體裁要簡約，《十二銅表法》是精簡謹嚴的典型，小孩子們都能把它背出來”，孟德斯鳩的道理，在東方社會的中國也很早被認識到了。《貞觀政要》有這樣的記載：唐太宗對他的大臣強調，國家法令應當簡約。如果經常改變法令，對于治國之道沒好處，應當仔細審定法令，不要有重復、含義相同的條文。唐太宗還強調，發布命令、文告等格式，要長久穩定，否則會使人迷惑不解，奸詐之事就容易發生。

無論是孟德斯鳩說的，還是唐太宗說的，其實都是人類歷久的經驗。生活中真正管用的東西，總是簡單的。當年劉邦進入關中，“約法三章”：“殺人者死，傷人及盜抵罪”，了了10字，就管束了入關軍隊。中國人民解放軍“三大紀律八項注意”，72個字，至今對士兵行為和軍隊紀律發揮著極大的管理功能。

世界是復雜的，管理卻是簡單的。管理意味著對復雜進行抽象，進行集約和簡化。簡約的思想方法最合乎人類公共事務特性。人類歷史上每一次管理革命，其實都在邁向簡單。

管理的本質是解決問題。它最重要的哲學精神是兩個字：簡單。簡單是管理哲學的核心價值，更是21世紀政府管理的一個方向。任何復雜化的思維和方法，都是與管理的本質要求背道而馳的。

在管理領域，制度多并不意味著管理好。規制多寡時常與管理績效成反比。另外，對一個社會來說，任何規制都不是免費的，一項制度就意味著一種投入。今天行政結構中很多“繁雜偏好”，都以行政任性、浪漫主義甚至無知作為基礎的，超越事物本身所需，濫用民力、濫施政力，不僅不符合事物本身的性質要求，而且還降低行政效能，造成巨大的社會性浪費。

好的公共管理，不是枝蔓旁逸的，不是濫施政力的，不是繁雜不已的，而是簡約的、低碳的、低成本的。因此，好的管理，不僅是一門科學，也是一種藝術。科學、高超、富有績效的管理行為的一個基本特征，就是把復雜還原成簡單。