■秦德君(中共上海市委辦公廳)
把復雜還原成簡單
■秦德君(中共上海市委辦公廳)
2002年,剛當選巴西總統的盧拉,對著歡呼的民眾熱淚盈眶地說:“不是夸口,有一個總統、一個副總統,再加上他們的班子,管理就足夠了。”盧拉上臺后大力簡化政府管理,行政面貌為之一變,成為拉美人心目中“最稱職的總統”。
想起這一幕,是因為前兩天,有朋友買了一只高壓鍋,但上面按鈕太多,查閱說明書,讀了半天不得要領。后來他把“說明書”請精通電子產品的人看,還是沒弄明白。大家笑言,如今是一個簡單事情復雜做的時代,凡事不是“管理足夠了”的思維,而是“管理超額”、“管理追加”、“管理溢出”,總之簡事繁做。
所以如今你到哪,都能看到這種現象。在一個小區看到一份“治安公約”,洋洋56條,近兩萬字。幾句話可以說明白的事,繞了很大彎子。一次在一個村里,一名村領導給我們厚厚一本“村管理制度”,里面67類共115項管理制度。一個村,需要這么多制度嗎?這厚厚一大本制度,是不是真正發揮了作用呢?
當繁縟文化和繁雜喜好進入到管理領域和社會精神中來時,本來簡簡單單一件事會被整得很玄乎。以至于大到法律創制,小到一個單位的規章、守則,乃至開發商的格式化合同、幼兒園的“家長須知”等,都有著繁雜化傾向,很多東西都讓人們“看不懂”。
問題是既然“看不懂”,管理效能究竟體現在哪里呢?
法國思想家孟德斯鳩在談到法律創制時曾說:“法律的體裁要簡約,《十二銅表法》是精簡謹嚴的典型,小孩子們都能把它背出來”,孟德斯鳩的道理,在東方社會的中國也很早被認識到了。《貞觀政要》有這樣的記載:唐太宗對他的大臣強調,國家法令應當簡約。如果經常改變法令,對于治國之道沒好處,應當仔細審定法令,不要有重復、含義相同的條文。唐太宗還強調,發布命令、文告等格式,要長久穩定,否則會使人迷惑不解,奸詐之事就容易發生。
無論是孟德斯鳩說的,還是唐太宗說的,其實都是人類歷久的經驗。生活中真正管用的東西,總是簡單的。當年劉邦進入關中,“約法三章”:“殺人者死,傷人及盜抵罪”,了了10字,就管束了入關軍隊。中國人民解放軍“三大紀律八項注意”,72個字,至今對士兵行為和軍隊紀律發揮著極大的管理功能。
世界是復雜的,管理卻是簡單的。管理意味著對復雜進行抽象,進行集約和簡化。簡約的思想方法最合乎人類公共事務特性。人類歷史上每一次管理革命,其實都在邁向簡單。
管理的本質是解決問題。它最重要的哲學精神是兩個字:簡單。簡單是管理哲學的核心價值,更是21世紀政府管理的一個方向。任何復雜化的思維和方法,都是與管理的本質要求背道而馳的。
在管理領域,制度多并不意味著管理好。規制多寡時常與管理績效成反比。另外,對一個社會來說,任何規制都不是免費的,一項制度就意味著一種投入。今天行政結構中很多“繁雜偏好”,都以行政任性、浪漫主義甚至無知作為基礎的,超越事物本身所需,濫用民力、濫施政力,不僅不符合事物本身的性質要求,而且還降低行政效能,造成巨大的社會性浪費。
好的公共管理,不是枝蔓旁逸的,不是濫施政力的,不是繁雜不已的,而是簡約的、低碳的、低成本的。因此,好的管理,不僅是一門科學,也是一種藝術。科學、高超、富有績效的管理行為的一個基本特征,就是把復雜還原成簡單。
