貧困縣來了轟轟烈烈的縣委書記

■本刊記者 吳明華

貧困縣來了轟轟烈烈的縣委書記

■本刊記者 吳明華

思想開放，做事不墨守成規的李雪榮，帶領張北在短短兩年內，走出了一條欠發達地區“逆向型”發展之路。

一個封閉落后的偏遠小縣，卻成功舉辦縣域節慶第一品牌的搖滾音樂節；一個年財政收入不到3億元的國家級貧困縣，卻投資70多億元實施了100多項城建工程。位于河北省西北部的張北縣，在上演“瘋狂”搖滾音樂節的同時，也在演繹著貧困縣超常規發展的傳奇。

“貧困縣本來有貧困縣的活法。招商難、環境差，資本短缺，財力有限，怎么辦？會哭的孩子有奶吃，更多還是依賴國家的支持。”在很多人看來，在這樣的地方做官，再有雄才大略，也是難為無米之炊，最多也就是小打小鬧。而張北，卻偏偏來了一個轟轟烈烈的縣委書記。

2008年6月，李雪榮從張家口市財政局長調任張北縣委書記。思想開放，做事不墨守成規的李雪榮，帶領張北在短短兩年內，走出了一條欠發達地區“逆向型”發展之路。

“反彈琵琶”

自然條件惡劣、經濟落后的張北，是河北省和北京周邊貧困人口最集中的縣區之一，目前仍有10萬貧困人口。由于開放較晚，整體開放度較低，失去了發展先機，同時也導致了干部群眾長期處于封閉狀態，思想保守，觀念落后。

李雪榮到張北后，從縣檔案館借來的資料發現，張北歷史上曾經走過以糧為綱、以牧為綱、以菜為綱的路子，但實踐證明，這些辦法都解決不了今天的發展問題。“種糧不行，種菜不行，放牧養畜、單靠扶貧、勞務輸出都不行，那么張北的發展該怎么辦，靠什么？”

“必須跳出就農業抓農業的思想束縛，反彈琵琶，用城鎮化引領產業化，最終實現現代化。”在李雪榮看來，過去，城鎮化發展是先有產業或者有人聚集，然后根據需要，城市慢慢發展完善。現在，區域的競爭實際上已經成為城市的競爭，越窮越落后，人家越不愿意來。

“投資商都不是慈善家。只有城市的承載力起來，才會有企業愿意來這里，縣域經濟才能有所突破；只有先把城市建設好，建設舒適的居住環境，才會有人愿意來這里生活。”李雪榮認為，張北要發展就得沖破“先工業化、后城鎮化、再市場化”的發展模式，要走與常規逆向的道路。

李雪榮到張北后的第一件事就是“做城市”，打造優秀的發展環境，提升城市形象，增強承載吸納能力，然后去集聚各種生產要素。

“我們是怎樣打造城市的？我們不和大城市比樓高、比車多，就比誰的生態好、誰的空氣含負氧離子高。”李雪榮的理念是，”讓山進城、水進城、森林進城、草原進城、莊稼進城”。

張北縣城僅公園就建了三個，占地2300畝的生態公園和6000畝的草原公園及4100畝的森林公園。同時種了100多萬棵樹，使得城區綠化覆蓋率達40%。另外，還對兩條環城河進行了治理，使無形河變有形河，讓城市有了靈氣。

城市建設的最大難題就是資金問題，作為年財政收入不過2.8億元的貧困縣，要進行大手筆的城市建設是不可想象的。然而，在財政局工作多年的李雪榮，卻是資本運作方面的行家。

“像張北這樣的貧困小縣，走常規渠道，一年最多只能搞到六七個億的貸款。但是，現在李雪榮干的，卻是上百億的事情。錢從哪里來的，實在想不明白，只有欽佩的份兒。”李雪榮資本運作方面的能力，讓很多張北人感到驚嘆。

“改變城建只投入不產出的舊觀念，樹起了城市具有增值潛力的新觀念，把城市作為最大的國有資產來經營，實行市場化運作，以城建城、以城養城、滾動發展。”土地是城市的最大資產，李雪榮組建了4家投融資公司，以土地儲備為抵押，向銀行貸款融資。

同時，通過先期做好基礎設施，在城區外圍發展空間大的地段巧布“棋子”，不同的位置安插學校、醫院、公園、綠地等基礎公益項目，帶動土地增值，從而最大限度地增加土地收益。

“街道兩旁的樓房不用拆，裝一裝，刷一刷，面貌煥然一新；裝上五顏六色的景觀燈，夜里一看，那就是‘花花世界’了。干這些事財政補貼一點，老百姓也花不了幾個錢。開始是有不同意見，時間一長，見了效益，大家的觀念都轉變過來了。”李雪榮這樣表述自己的“錢經”。

“用不動的錢辦可行的事、用別人的錢辦自己的事、用明天的錢辦今天的事”，在李雪榮的“四兩撥千斤”下，張北以10億元的財政資金撬動了近百億元的城建投資。在短短一年多時間內，城區面積擴大了6倍，城市道路由15公里變成了150公里，張北縣城發生了“脫胎換骨”的變化。

“一般的城市發展是通過工業化來推進城市化，但是作為欠發達的張北不能走這樣的傳統模式，這里的基礎太薄弱了，沒有人來。我們只有先把城市建設好，建設得有特色、有魅力，才能吸引人，有了‘人氣’就會有‘商氣’，有了‘商氣’才能聚‘財氣’，縣域經濟才能有所突破。”李雪榮說。

“‘哭’不來發展”

城市建好了之后必須要有產業的支撐，一座城市如果沒有產業的支撐，就成了一個空殼。對于李雪榮來說，在大手筆的城市建設后，吸引產業投資、積聚人氣，顯得尤為迫切。

一個地區發展離不開投資，對于欠發達地區尤其如此。在李雪榮看來，實施“大開放”戰略，做好“大招商”文章，是破解欠發達地區發展瓶頸的‘金鑰匙’。但招商引資哭窮哭不來，單靠給優惠政策也不行。

“以前我們總是哭哭啼啼，跟這兒要，跟那兒要，這樣解決不了問題。哭窮得到的只是別人的憐憫和同情，帶不來發展，更帶不來富裕。”李雪榮決心徹底改變一介紹張北就是“哭窮”的做法。

有一次，北京一家機構欲組織一次給張北的捐款，但李雪榮很堅定地回絕了，“給我們捐個幾十萬塊錢，讓我們的孩子對著鏡頭哭哭啼啼，不值！我們要的是長遠發展的機會。”

“過去有些人認為張北為京津生態做了貢獻，盼著京津給予補償，但換個思路來看，京津何嘗不是我們最大市場和招商引資目的地？”在城市建設的同時，李雪榮開始不遺余力的營銷張北。

“對張北而言，要實現大開放、大發展，按部就班不行，墨守成規不行，必須運用營銷的手段，發掘、打造、推介積極因素。”李雪榮希望在京津等地掀起“張北熱”。

從北京出發，進入北京康莊收費站后，路邊就能看見宣傳張北旅游的廣告牌。張北還投入60萬元，在北京300輛公交車車體上進行流動宣傳。為了營銷張北，李雪榮親自動手設計明信片，上寫“上風上水上張北”。他甚至還錄制了一首自編自唱的歌，“歡迎來到張北”。

“張北的開放度不夠，我們急需國際性的活動來提升張北的形象。”為了迅速提高張北的知名度，李雪榮曾經打算請張藝謀制作“印象張北”，結果因為“太貴”放棄了。后來，張北還舉辦過一臺張北“心連心”文藝晚會，在外界也沒有引起太大的反響。

2009年上半年，一次偶然的機會，李雪榮遇到了做“搖滾音樂節”的項目。對搖滾并不了解的李雪榮，一開始認為這不是一個“實惠”的項目，但隨后他隱隱覺得，對張北而言，沒準這是一次打造新名片的嘗試。

辦搖滾音樂節的想法一經提出，在張北引起很大爭議，一些人擔心出問題。即使不出問題，出這樣的風頭在他們看來也不是什么好事，很多人勸李雪榮放棄這個音樂節。

“由政府出面舉辦搖滾音樂節是否合適”，在縣委常委會上，對于這個問題爭論得很激烈。最后，還是李雪榮拍板：“不開放，張北就沒有出路。音樂節可以讓更多的人認識張北，可以嘗試一下。”

“政府舉辦這種活動，特別是搖滾音樂，就如同一把雙刃劍，既有收益也有風險，關鍵是要解放思想，創新思維。”在李雪榮看來，過去人們習慣于憑經驗辦事，運用自己的文化資源辦文化、政府花錢辦文化，沒辦過的事情往往不敢辦。

令李雪榮和所有張北人沒有想到的是，3天的音樂節吸引了近20萬人次觀眾。一時間，張北成了各大媒體爭相報道的對象，有人稱“宇宙人都知道張北”。

“應該把城市看成一個企業或者一件商品來經營，城市的經營者應該有足夠的城市營銷意識。”在搖滾音樂節取得成功后，張北又相繼舉辦了世界小姐北京賽區總決賽，以及世界旅游小姐中國賽區總決賽等國際性活動。在李雪榮的成功營銷下，張北的知名度得到極大提高，很多投資商也慕名而來。

我們去到納平山時，死者已經入殮7天。我們到的這天，是接客辦酒席（鬧喪）的前一天——從這天開始，死者家開始掛鼓，吹蘆笙。

“過去招商引資千方百計也引不來，現在都主動找上門兒來和你談。”去年李雪榮接待億元以上的投資老板，每周至少一兩班。2009年，張北引進億元以上項目20多個，招商引資400多億元。

“把劣勢轉化為優勢”

“過去張北打貧困牌，現在我不這樣想了，我要說我們這里的環境好、生態好、人好，變貧困牌為優勢牌。”一有機會，李雪榮便大力宣揚張北的“優勢”。

“我們這里風大，可刮來的都是錢啊！張北可開發風能資源達500萬千瓦，北京三盞燈里有一盞就是用的我們張北的電。我們這里冬天冷，這不假，可是夏天涼快啊！不用空調，算是低碳生活吧。冬天你要想滑滑雪、溜溜冰，從北京出來兩個多小時，就進入一個與都市截然不同的冰雪世界，多爽！”在李雪榮眼里，張北到處有資源，遍地是機會，“我們缺的不是資源，而是如何利用資源。”

“張北空氣質量好，土壤污染少，糧食、蔬菜吃著放心；礦產資源豐富，風能資源優勢更是得天獨厚；生態旅游資源多，文化底蘊深厚，游客會覺得有‘嚼頭’。”李雪榮準備把張北的生態資源、歷史文化資源等都開發出來，使旅游業成為張北第一大主導產業，目標是“做北京的花園，不是后花園”。

2009年，李雪榮首先策劃了占地20萬畝的“花田草海”、世界上最大的玉米地迷宮等11個創意旅游項目，引起了不小的轟動。

做會計出身的李雪榮，推任何工作，都要先考慮錢從哪里來，計算投入和產出，“像我們20萬畝的花田草海，聽起來很宏大，其實真正需要投入的沒多少錢，只是把原來的種植方式調整一下。”

張北縣所在的壩上草原，海拔高，土地貧瘠，草原上凌厲的風四季不停，張北人守著這瘠薄的荒漠，種些土豆和莜麥糊口。而在李雪榮看來，“西北風曾是被多少輩人詬病的劣勢。但是，只要抓住了、用好了國家發展新能源的機遇，剎那間，西北風這個在先前根本不被承認為是資源的劣勢，就魔術般的變為了巨大的優勢。”

張北已被國家列為六大百萬千瓦級風電基地之一，先后引進了10多個中國最具實力的風電開發企業，開發總規模近500萬千瓦。裝機并網發電已達到近百萬千瓦，創造稅收上億元。風電產業成為張北三大支柱產業之一，張北也因此躋身“中國新能源產業百強縣”。

“過去，人們把發展速度慢、發展水平低的原因簡單地歸結于當地資源的貧乏，經常有‘沒資源、引進難’之類的感嘆，漠視潛藏在劣勢云霧中的當地資源優勢。這種‘貧窮文化心態’，使發展愈發舉步維艱。”在李雪榮看來，欠發達地區要實現超常規發展，必須“把劣勢轉化為優勢，把優勢發揮到極致”。