對加快發展海洋經濟的戰略思考

■郭 軍 郭冠超

對加快發展海洋經濟的戰略思考

■郭 軍 郭冠超

面對當今國際海洋權益爭奪日趨加劇的嚴峻態勢，加快發展海洋經濟，已成為建設海洋經濟強國迫在眉睫的頭等大事。本文從發展海洋經濟的重要性和可行性分析入手，提出海洋經濟可持續發展的戰略性措施，旨在喚醒全民族的海洋國土意識和 “以海興國”意識，順勢而動，搶占先機，促使海洋經濟發展取得重大突破。

海洋經濟 聯動發展 實施戰略 新突破

進入21世紀，黨中央、國務院提出了 “逐步把我國建設成為海洋經濟強國”的宏偉目標。胡錦濤總書記也強調指出： “要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業”。這是從當今世界海洋經濟發展新形勢的戰略高度出發，直面新的海洋競爭挑戰，高瞻遠矚，深謀遠慮，作出的重大戰略決策。認真貫徹落實這一決策，對于更好的踐行科學發展觀，轉變經濟發展方式，增強中華民族海洋國土意識和 “以海興國”意識，全面開發利用和保護海洋，實現海陸經濟統籌發展等方面舉足輕重，意義深遠。如何搶抓新機遇，明確新思路，采取新舉措，又好又快地發展海洋經濟，已成為當前亟待研究和解決的重要課題，本文擬就此作以粗淺的探討。

加快發展海洋經濟的戰略意義

（一）加快發展海洋經濟，是緩解陸域資源緊缺、拓展生存與發展空間的需要。海洋占地球表面積的71%，擁有陸地上的一切礦物資源。是人類社會發展的寶貴財富和最后空間，是能源、礦物、食物和淡水的戰略資源基地。據相關資料顯示，全球88%的生物生產力來自海洋，海洋可提供的食物量遠遠大于陸地可提供的食物量。漁業的產出效益明顯高于農業，海產品蛋白質含量高達20%以上，是谷物的2倍多，比肉禽蛋高五成。海洋石油和天然氣產量分別占世界石油和天然氣總產量的30%和25%，成為石油產量中的重要組成部分。在當今世界面臨日趨嚴重的能源危機情況下，海洋油氣開采業成為增加能源供應的新途徑。一些老牌石油生產國，如英國、美國已把石油開采的重點轉移到了海上，海洋石油的產量所占的比重不斷增加。在一些國家，海洋經濟已成為國民經濟的頂梁柱。目前，在我國45種主要礦產生物資源中，有相當一部分不能保證經濟發展的需要。加快發展海洋經濟，可為我國經濟社會發展尋求到唯一的資源接替區，提供新的資源和發展空間，實現由主要依靠陸域發展向陸海聯動發展轉變。進而突破陸域資源緊缺的局限和制約，有效彌補和緩解我國陸域經濟發展面臨資源不足的壓力，確保整個國民經濟又好又快發展。

（二）加快發展海洋經濟，是實現國民經濟戰略性調整、轉變經濟發展方式的需要。經過多年的發展，海洋經濟理念已發生了深刻變化。海洋經濟發展正在從量的擴張向質的提高轉變，向海洋要資源、要速度、要效益已成為共識。隨著海洋高新技術的發展，使大規模、大范圍的海洋資源開發變成現實。無論是海洋環境的保護、海洋的減災防災、海洋資源的開發，還是傳統海洋產業的技術改造和新興海洋產業的發展，都越來越依賴于海洋高新科技成果的應用來支撐。加快發展海洋經濟，就是要在全面提升海洋漁業等傳統產業的同時，大力發展高附加值的新型臨港重化工業和高新技術產業，促進科學技術在海洋經濟領域的應用，不僅可以降低成本、實現環保、提高資源綜合利用率，而且還能通過大力發展高附加值的重化工業和海洋生物醫藥等高新技術產業，培育新的經濟增長點，帶動相關產業，形成新的發展優勢，推進經濟結構的戰略性調整，實現經濟增長方式轉變。

（三）加快發展海洋經濟，是提高對外開放水平、適應全球海陸一體化開發趨勢的需要。目前，世界范圍的資本、信息、技術大流動，經濟重心在逐步轉移，海洋經濟的發展和各行各業的進步，已經使產業結構、科技格局、貿易態勢和文化氛圍發生劃時代的演變，世界經濟必將在更大范圍、更廣領域、更高層次上開展國際競爭與合作。在全球陸海一體化開發的大趨勢下，置身于太平洋經濟圈的中國，必須審時度勢，高度重視經略海洋，搶占發展先機，形成開拓海洋產業、發展海外貿易、促進經濟技術合作與交流的重要推力，不斷提高對外開放水平。加快發展海洋經濟，不僅可以充分發揮海洋的優勢，運用兩個市場、兩種資源，通過全方位開放，聚集外引效能，增加經濟外向度，促進海洋產業中技術密集型和高新技術產業的發展。而且還可依托海洋經濟滲透力強、輻射面寬、對陸地經濟的拉動作用遠遠超過它自身的特點，增強對內陸的輻射力，通過聯合開發拓展輻射能量，形成相互增益的發展態勢，帶動內陸腹地經濟發展，不失為優化沿海與內陸之間的資源配置，拉動內地經濟發展的最佳選擇。

（四）加快發展海洋經濟，是貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展的需要。國際社會普遍認為，海洋是21世紀人類生存與發展的資源寶庫和實現可持續發展的重要動力源。據統計，海洋和沿海生態系統提供的生態服務價值，遠遠高于陸地生態系統所提供的價值。歷史發展到今天，人類面臨著陸地資源匱乏、環境惡化、人口膨脹三大難題的困擾，迫使人類社會發展越來越依賴于對海洋的開發利用。我國雖是海洋大國，管轄的海域面積約300萬平方千米，在世界沿海國家中居第9位，但我國人均管轄海域面積僅為0.0025平方千米，居世界第122位。這對人均資源匱乏的中國，實施海洋可持續發展戰略顯得尤為迫切。要想實現資源永續利用，就必須十分珍惜、合理開發利用和保護我國的海洋國土資源。加快發展海洋經濟，有助于緩解環境污染、人口膨脹、能源危機，資源枯竭等全球性問題，可以通過發展海洋經濟，提高和保護海洋的科學技術，建立保護海洋的規章制度，形成保護海洋的國際組織體制以及預報和防范海洋災害的技術、方法等措施。確保海洋的開發利用得到規范化管理，可持續發展能力得到不斷增強，為全面貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會可持續發展提供保障。

（五）加快發展海洋經濟，是建設海洋強國、維護國家海洋權益的迫切需要。近年來，以爭奪海洋資源、控制海洋空間、搶占海洋科技 “制高點”的現代國際海洋權益斗爭日趨加劇。海洋劃界爭端、海洋漁業資源爭端、海底油氣資源爭端、深海礦產資源勘探開發以及深海生物基因資源利用的競爭更加激烈。導致一些國家為爭奪海島主權、管轄海域、海洋資源的海上軍事對抗或沖突時有發生。可以預見，未來海洋權益的斗爭將超出以往控制海上交通線、戰略要地和通過海洋制約陸地的范疇，發展到以海洋空間和資源為中心的對海洋本身的爭奪，成為關系到民族生存和發展的戰略性爭奪。要想在這場爭奪中成為獲勝者，首要的是發展經濟，一個國家經濟實力不強大，就永遠改變不了被欺凌和被動挨打的局面。加快發展海洋經濟，可以順應時代潮流，通過實施海洋強國戰略，把發展海洋經濟作為推動我國經濟社會發展的一項重要任務，擺到更加突出的位置，搶占發展先機，促進海洋經濟快速崛起。進而搶占21世紀國際競爭的制高點，不斷增強我國的綜合經濟實力，提高國防現代化水平，為有效維護國家的海洋權益，早日實現中華民族的偉大復興打下堅實的基礎。

加快發展海洋經濟的對策建議

（一）實施宣傳教育戰略，著力在轉變思想觀念上求取新突破。大張旗鼓地進行海洋知識的宣傳、普及和教育，強化中華民族的海洋國土意識、海洋經濟意識、海洋環境意識和海洋國防意識，是實施21世紀海洋強國戰略的前提。各級政府和有關部門要緊緊抓住海洋經濟發展的重要機遇期，順勢而動，不失時機地加大宣傳教育力度。在宣傳教育方式上，要充分利用電視、廣播、報刊和互聯網等新聞媒體，多形式、多層次、多渠道拓展宣傳教育的覆蓋面，為發展海洋經濟營造良好的社會輿論氛圍。在宣傳教育層次上，不僅要對各地主要領導和有關部門進行重點宣傳，而且還要對科研部門、社會團體、乃至全社會進行普及性宣傳教育，以喚起社會各界對發展海洋經濟的關心和支持。在宣傳教育內容上，要在全民中廣泛宣傳發展海洋經濟的重要戰略地位、作用和意義；宣傳發展海洋經濟的相關政策和法律法規；宣傳普及發展海洋經濟的科學知識及操作規程；宣傳推介國內外發展海洋經濟的先進經驗。在宣傳教育保障上，要制定和完善海洋教育規劃，明確全民海洋教育目標和實施辦法。堅持從兒童教育抓起，在小學、中學和大學開設海洋教育課程。組織編寫各類海洋讀物和海洋知識叢書，擴大出版發行，以滿足不同層次讀者對海洋知識的需求。通過宣傳教育，使全社會充分認識到開發利用海洋是推動經濟社會發展的重大戰略舉措，喚醒中華民族的海洋意識，轉變思維方式，牢固樹立 “向海洋要資源，向海洋要發展空間”的觀念，讓海洋國土觀、海洋經濟觀、海洋環境觀、海洋法制觀、海洋政治觀和海洋國防觀深深地烙在全國人民的腦海中，進而激發人們熱愛海洋、開發和保護海洋的熱情，不斷增強建設海洋強國的責任感、緊迫感和使命感，積極投身于海洋經濟發展的偉大實踐，為實現海洋強國的宏偉戰略目標而努力。

（二）實施海陸聯動戰略，著力在轉變經濟發展方式上求取新突破。隨著海洋經濟的快速發展，海陸之間資源的互補性、產業的互動性、經濟的關聯性不斷增強，必須將海洋陸經濟融為一體、聯動發展。促進經濟發展方式的轉變。首先，堅持海陸開放聯動，在構筑合作平臺上下工夫。要依據海洋產業外向依存度高的特點，構建全方位的海陸開放聯動體系，搭建聯結國際對外開放新平臺。把發展海洋經濟放到擴大對外開放、加強國際經濟合作的大背景中去謀劃，放到實施海陸開放聯動戰略的布局中加速推進，使海洋優勢與開放優勢相結合，進一步拓展開放領域，優化開放結構，推動與國際合作從單一的 “陸域合作”向 “海陸合作”邁進。要擴大國際交流領域，積極引用外資開發海洋項目，鼓勵涉海企業與跨國公司開展合作。重點引進一批產業層次高、投資規模大、技術水平先進、帶動能力強的外商投資大項目，以及國外高端設備、先進技術和管理經驗，促進我國海陸經濟與國際經濟接軌，提升海陸開放聯動的層次和水平。其次，堅持海陸產業聯動，在調整經濟結構上下工夫。要打破海陸分割的二元結構，積極開辟海陸產業聯動新途徑。把現有優勢產業與臨港優勢有機結合起來，把海洋產業與內陸產業緊密聯系起來，既要把適宜臨海發展的產業向沿海引聚，還要把海洋產業鏈條向內陸腹地延伸，實現海陸產業的聯動發展。要大力推進海洋產業結構調整和優化升級，突出海洋新興產業的核心地位，準確定位主導產業，重點選擇那些鏈條長、關聯度高、輻射力強、帶動效應大的現代海洋產業，實現產業高加工度化、高技術含量化和高附加值化。要加快培育一批各具特色的、海陸聯動發展的新興產業集群，通過打造完整的產業鏈，形成降低成本、刺激創新、提高效率等聯動效應。帶動產業升級及其在全球價值鏈中的高端化，走出一條獨具特色的海陸產業聯動發展的路子。其三，堅持海陸交通聯動，在強化運輸功能上下功夫。要構筑海陸聯動的現代交通體系，優化沿海地區港、航、路結構布局，統籌規劃建設港口、鐵路、公路、航空設施，完善重點港口之間、城市之間、沿海與內地之間的交通網絡。組建具有國際競爭力的現代化運輸船隊，積極開拓海運市場，擴大遠洋運輸市場份額，促進海洋運輸船舶向大型化、專業化、現代化方向發展。通過完善交通基礎設施，強化綜合服務功能，促進運輸市場、運輸管理和運輸服務的一體化，逐步建立起與其他運輸方式相銜接、布局結構合理、功能較為完善的港口運輸體系和水路聯運體系，加快海陸交通聯動。其四，堅持海陸資源聯動，在科學開發利用上下工夫。要轉變資源開發利用方式，從傳統的陸域開發為主向海陸并重、聯動開發轉變，從分散粗放利用向集約高效利用轉變。把海洋資源優勢和陸域綜合優勢有機結合起來，統籌推進海陸資源的綜合開發，以陸域經濟支撐海洋資源的深度和廣度開發，用海洋資源補給陸域資源不足。通過科學開發和高效利用海洋資源，提升資源開發的關聯度、延伸性和帶動力，增強海陸之間資源的互補性，實現海陸資源最大化最優化的整合，使潛在的資源優勢盡快轉化為現實的經濟優勢，最大限度地發揮綜合效益。進而營造陸海之間資源互補的聯動強勢，提高資源綜合開發水平。

（三）實施科技興海戰略，著力在構筑人才高地上求取新突破。海洋經濟的主要特點是對高新技術的高度依賴性，其開發水平完全取決于海洋技術的發展水平。要想把海洋經濟發展成為國民經濟的支柱產業，就必須要擁有與海洋特殊環境相適應的全新技術，走科技興海的道路。一是構建海洋科技創新研發體系，加強產學研合作。要從海洋資源、海洋產業和海洋科技的基礎、優勢和特點出發，進一步理順海洋教育、科研的體制機制，整合科技資源，集聚創新要素，加快構建以企業為主體、以資產為紐帶、產學研相結合的海洋科技創新體系。各級各部門要充分發揮高校和科研院所的技術優勢，把主要精力用到鼓勵和扶持產學研合作上來，不僅要鼓勵企業以各種方式與高校、科研院所進行聯合與合作。而且還要鼓勵高校、科研院所的科技力量，以多種形式參與企業的技術改造和技術開發。通過加強關鍵技術和共性技術攻關，不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，研發一批具有自主知識產權、國際領先的科技成果，為提升海洋傳統產業提供技術支撐。二是構建海洋科技創新服務體系，推進海洋科技成果產業化。要根據我國目前海洋科技水平及產業化條件，組織實施一批高新技術產業化示范工程，造就一批具有良好成長前景的海洋高新技術企業。加快建立和完善風險資本市場，積極培育情報、信息、代理、風險投資和知識產權保護等中介機構，構建以促進科技成果轉化為重點的創新服務體系。對海洋產業的高新技術成果，要從科學上的可行性，工業、設備、技術和開發的可行性，經濟效益的可行性等方面進行研究分析，規范技術交易。根據市場需求，提供產業發展和產品開發的技術支撐，保證科技成果與市場需求的銜接，促進科技成果產業化、商品化、市場化。三是構建海洋科技創新人才體系，提供智力支撐。要引導涉海高校整合教育資源，調整學科結構，擴大辦學規模，加快海洋科技人才培養。不僅要培養一批有理想、有抱負、熱衷海洋事業的高科技人才和技能型人才，還要培養一批懂科學技術、會經營管理、通曉外貿知識的管理人才。尤其是要重視學術帶頭人和技術帶頭人的培養，使更多的高科技領軍人才脫穎而出。并采取赴沿海先進地區或國外學習培訓、掛職鍛煉等辦法，加強在職培訓，實現人才資源開發由數量擴張向質量提高轉變。要鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用等靈活用人方式，多渠道、多層次、多形式引進國內外海洋高科技與管理人才。采取設立海外留學人員回國工作創業成就獎等手段，鼓勵和吸引留學人員歸國創新創業，熱忱歡迎留居海外的海洋科技人才回國工作，或以各種形式為祖國的海洋建設服務。吸引國外科技人才、科研單位及企業以科技成果、專利、專有技術等作為投資股本興辦實業。要充分發揮海洋科技人才的作用，在政治上關心、工作上支持、生活上關懷，不斷改善他們的工作和生活條件，在工資、待遇、住房等方面對高級人才給予傾斜。對那些有突出貢獻的科技人才和技術工人實行重獎，使其獲得高額報酬。要注重提高科技領軍人才的政治地位，讓更多的高級人才參政議政，以充分調動他們的積極性和創造性，確保人才在引進的基礎上，能用得上、留得住。

（四）實施依法治海戰略，著力在提高監管水平上求取新突破。加強海洋管理是維護海洋權益、保護海洋資源、推進海域有序利用、促進海洋可持續發展的根本需要。必須把海洋開發納入法制化、規范化運行軌道，促進海洋資源由重開發、輕保護向開發與保護并重轉變；海洋環境由重視污染防治向污染防治與生態建設并重轉變；海洋權益由重視領海權益向重視整個管轄海域的權益轉變，以不斷提高海洋的監管水平。一是構建海洋法律法規體系，為依法治海提供科學依據。要圍繞加快海洋開發、強化海洋管理、促進海洋保護的目標，營造適合海洋經濟發展需要的法制環境。在加快制定和完善國家相關海洋管理法規的同時，重點推進法規空白領域的地方性立法工作，加強配套制度、配套措施、實施細則和工作規程等制度的制定。形成更加完備的海洋綜合管理法律法規體系，為解決目前海洋管理中存在的焦點、難點、熱點問題提供法律依據。二是構建海洋綜合執法體系，為提高執法水平創新協調機制。要根據海洋資源管理和生態環境保護的標準要求，對其實行統一協調和有效規范的監管。海洋與漁業部門是加強海洋綜合管理最直接、最具體的職能部門，在發展海洋經濟中起著不可替代的作用。但目前就其在管理上的綜合定位、機構職能設置已不適應海洋經濟發展的需求。應提升海洋與漁業部門的綜合管理職責，使其不斷強化為發展海洋經濟服務的功能。按照統一部署、一體化管理的要求，可將隸屬于沿海各級海洋與漁業行政主管部門的海洋監察、漁政管理、漁港監督等行政執法機構合并，構建統一的海洋綜合執法體系，明確海洋、港航、環保等涉海主管部門的權責范圍，按照相關法律法規理順職責關系，建立有效的合作與協調機制，組建共同執法隊伍，開展海上聯合執法行動，維護海上安全和海洋生產、海洋交通、海域使用管理的良好秩序。三是構建海洋生態環境保護體系，為海洋資源永續利用提供保障。要制定和完善海洋環境保護與生態建設規劃，積極推進海洋自然保護區和特別保護區建設，加快實施沿海標準海堤修建工程、沿海防護林帶工程。推行海域使用許可制度和有償使用制度，鼓勵生態養殖。堅決制止不合法的海上作業，從重從快查處亂圍海、亂填海、亂傾廢和電、炸、毒魚作業的行為。逐級建立和完善海洋環境監測網絡系統，加強對各種海洋開發活動的環境跟蹤監測，以及海域油污染的監控與整治。對入海排污實施總量限定，啟動海洋環境污染損害補償賠償機制。建立各級政府海洋環境保護目標責任制，依法對海洋工程、海岸工程進行環境影響評價論證，嚴格規范審批各項海洋開發程序，以徹底消除海洋使用無序、無度、無償的 “三無”現象。

（五）實施政策扶持戰略，著力在加大投入力度上求取新突破。制定和完善有利于海洋經濟發展的財稅金融政策，切實加大扶持力度，是加快海洋經濟發展的先決條件。各級政府應從強化服務功能入手，把扶持海洋經濟發展納入政策體系。首先，制定和完善海洋經濟發展的財政投入政策。各級政府要站在 “以海興國”的戰略高度，構建財政對海洋經濟投入的長效機制。安排落實好對海洋經濟的預算支出，在穩定現有各項涉海投入的基礎上，使新增財政支出和固定資產投入向海洋經濟傾斜，以逐步提高海洋經濟支出占財政總支出的比例。要發揮財政性投資的 “四兩撥千斤”作用，加大政府引導性投入，重點投向船舶制造、海洋裝備制造、遠洋漁業、現代養殖業、港口運輸、海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋能源、海洋精細化工等高技術含量、資金密集型海洋產業領域。用于支持涉海基礎設施建設等公益性項目的發展。其次，制定和完善海洋經濟發展的稅收優惠政策。要在符合國家稅收政策的前提下，制訂海洋優先發展的產業目錄，實施重大項目稅收減免政策。對符合條件的重點涉海企業實行稅收優惠，提高涉海企業的自我積累能力。對海洋油氣開發、港口碼頭、跨海大橋、倉儲物流、海洋生物制藥、海洋能源、海洋新材料、海水綜合利用等高端海洋產業開發項目，以及國家鼓勵優先發展的海洋產業領域項目，可考慮減半征收或免征企業所得稅和特產稅。要放寬對海洋高新技術企業的稅收征繳條件，加強對相關企業的稅收服務，必征稅賦可采取優惠措施，可征可不征的盡量不征，以充分調動涉海企業的積極性。再次，制定和完善海洋經濟發展的金融扶持政策。要制定和完善發展海洋經濟的信貸扶持政策，完善信貸擔保體系，構建海洋行政主管部門與金融企業的聯動機制，努力消除在融資方面的制約 “瓶頸”，加大信貸投入力度。鼓勵銀行、保險和擔保機構對高風險的海洋產業提供相應的貸款、保險和擔保等相關的金融服務，支持符合上市條件的涉海重點企業通過上市、發行企業債券等形式直接融資。堅持 “誰投資、誰開發，誰經營、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資本、工商資本參與海洋經濟開發。廣泛吸引國外資本，積極爭取利用世界銀行等國際金融組織貸款以及外國政府、財團、跨國公司的資金，擴大利用外資規模。逐步建立起以政府投入為引導、企業投入為主體、外資投入為補充、民間資本積極參與的多元化的投入體系，多渠道解決涉海企業融資難的問題。

（第一作者單位：郭軍，大連市人民政府辦公廳）

孫鐵銘