天津社會保險網上系統申報經驗集萃與思考

■薛思媛 林延升

天津社會保險網上系統申報經驗集萃與思考

■薛思媛 林延升

社會保險體系作為社會保障制度體系的核心部分，在經濟社會發展過程中越來越發揮著重要作用。特別是在城市老齡化日益加劇的今天，老齡化群體的擴大對社會經濟發展不斷增加 “負擔”，擴大社會保險的 “覆蓋面”，不斷縮小城鄉二元 “差距”刻不容緩，它是促進社會經濟又快又好發展的前提和保障，而社會保險經辦的簡化與完善則是實現這一目標的必要手段，社會保險業務網上申報方式正逐步成為發展趨勢。2009年天津社會保險征繳業務網上申報系統正式投入運營，一年多時間里，系統工作經歷了從無到有，從不完善到功能逐步健全的過程。工作啟動從摸索前行到經驗推動，組織過程縝密，部門配合嚴謹，促使網上經辦服務方式發展迅速，并被全市參保單位廣泛接受。截至目前，全市進行電子認證3萬多戶，完成二期計劃2.1萬戶的155%，網上審核通過2.6萬戶，超二期計劃約23個百分點，與全國開展網上申報業務的其他兄弟省市相比推進速度已名列前茅，甚至從申報規模上覆蓋面已超過國開展網上申報業務較早的青島市近6千戶，進一步減少了參保單位排隊等候、車馬勞頓的資源浪費現象，在“時間就是生命”科技時代，無疑是一種低碳、節約經濟資源的創新舉措。

當前，天津經辦工作已趕超全年任務計劃，但由于區域經濟資源分布在時間和空間上存在較大差異，新區與老區經濟基礎的差異，造成從局部情況來看全市完成情況的不均衡。這就說，在網上申報業務的推進過程中還需要進一步總結經驗、交流做法、創新經辦方式，同時加強當前成果典型經驗推廣，力促以點帶面，加速全市經辦成果轉化，力拓社會保險網上申報業務覆蓋全市的目標實現。

試點先行俯瞰全局

分中心作為社會保險網上申報業務的踐行者，是網上申報業務推進執行的中流砥柱。市中心征繳部門為確保目標任務的順利完成，從網上申報業務推動伊始即確定了 “試點推動、分批推進、經驗交流、覆蓋全市”的全局推進計劃，指導分中心結合所在轄區經濟特點與優勢，加速市委市政府提出網上申報全覆蓋總目標的實現。實踐證明，推動工作雖大同中存小異，但工作開展必須結合區域經濟、參保資源特點，甚至要考慮地理特點才能確保服務質量與效率。因此，從全局出發，在網上申報推動中確立了以開發區為代表的經濟新區、以保稅為代表的相對地理分散區、以河西為代表的經濟老區，著力突破經辦難點，在結合各轄區特點的基礎上摸索經驗，完善經辦，在短時間的工作開展中即取得了豐碩成果。

把握區域動態展示先進服務經驗

（一）開發區重視引導抓管理跟進服務做品質

分中心結合轄區企業新、人文素質高、經濟效益好的特點，制定整體培訓，全面推進的工作計劃，網上繳費業務推進工作速度快效果好。截至目前，網上認證0.43萬戶，單位覆蓋面約94%，網上審核通過0.39萬戶，認證申報率達91%，超二期計劃0.17萬戶135個百分點。

開發區四項管理卓有成效，一重視經辦觀念更新，引導企業做申報。在大量紙介宣傳基礎上，以培訓班為載體強化認知效果，利用幻燈片、操作手冊及模擬操作相結合的多種方式，促使參保企業較快適應新的經辦模式。二注重能力建設，務實管理。從加強內部培訓入手，重視提高員工服務技能，采取全員培訓測試的措施，提高員工解決網上申報、審核等問題的解決能力，將首問負責制落到實處；三跟進服務，務需管理。服務企業，從滿足和保障參保需求入手，推出電話咨詢與現場指導相結合的服務制度，設置專崗申報咨詢，隨時協調解決突發異常情況；四互動反饋，做品質服務管理。分中心加強問題收集與整理，定期召開業務探討會，并利用分中心網站集中回答網上申報過程中的常見問題，健全問題反饋機制，促進網上申報服務質量與水平不斷提高。

（二）保稅區統籌規劃做階段推進應時調整優化服務

分中心結合轄區空港、海港兩地相對分散的地域特點，統籌全局制定統一推進方案，在兩地分別確定推動目標組織培訓，走出了一條適合自身區域特點社會保險網上申報的經驗之路。截至目前，網上認證0.3萬戶，單位覆蓋面100%，網上審核通過0.28萬戶，認證申報率達92%，超二期計劃0.11萬戶143個百分點。

保稅區四項措施確保平穩推進，一著眼全局定方案，扎實基礎做培訓。網上申報工作啟動伊始，分中心多次召開專題會議研究制定工作方案，組織召開網上申報培訓會，對網上申報功能、協議簽訂、工作要求等進行宣講，夯實網上申報基礎工作，充分利用區域信息優勢應對新的經辦需求，網站發布通知、文件、相關協議文本等培訓資料，供參保單位查詢下載；二定制階段推進措施，分步實現全覆蓋目標。適時調整工作方法，實現網上申報由新參保單位向老參保單位深入，由大中型企業向小企業延伸。網上申報實行后，申報期內保稅大廳繳費窗口來人明顯減少，申報高峰期已無排隊等候現象；三適時調整經辦資源，適應經辦方式轉變。立足申報模式需要，及時調整經辦力量，增加網上申報崗，加強網上業務審核。增設網上申報專線咨詢電話，加強對網上申報業務的指導，幫助參保單位解決疑難問題，提高網上審核通過率；四注重完善服務環境，方便參保企業。分別在海港、空港服務大廳內增設供參保單位申報使用的計算機和網絡設備，并有專人負責現場指導服務。積極協調認證公司派員在服務大廳現場辦公，方便參保單位辦理電子認證和續接手續。

（三）河西區管理抓重點推進做集中溝通銜接細化服務

分中心從網上申報工作開展以來，工作進度緩慢，有轄區范圍企業多、困難戶多、專管員年齡大的特點，是市內老區中的典型代表。2010年中心工作會后，分中心認真反思，努力調整措施手段，狠下氣力推進網上繳費申報工作，一舉使網上繳費申報進度躍居全市前列。截至目前，網上認證0.31萬戶，網上審核通過0.28萬戶，認證申報率為92%，超二期年計劃0.2萬戶41個百分點。

河西區攻難克艱，四項服務護航經辦。一抓重點，做管理。將網上繳費申報與征繳擴面一并作為年度工作重點，一把手親自抓管理，成立專項工作小組，定期聽取工作進展情況匯報，研究部署推進工作，及時協調解決經辦中遇到的問題；二先集中后分散，實現拉網式覆蓋。先將參保職工30人以上的單位集中作為推動重點實行拉網式覆蓋，再對小單位積極宣傳發動、引導和要求，努力實現網上申報廣覆蓋；三深化培訓溝通，做好實踐銜接。業務骨干擔任培訓教員，分期分批組織參保單位，免費進行電子認證和系統操作培訓。與認證公司加強溝通聯系，實現現場認證服務，確保培訓單位認證證書及時發放；四細化服務，為參保單位排憂解難。分中心設置專崗、專人、專線、專網，全力跟進經辦服務。分中心設置的自助申報服務，很好地解決了駐區部分困難企業、部分勞資人員年齡偏大參保單位和部分不具備網上申報條件單位的網上申報難題。

在網上系統推廣中，通過對全市三個典型區經驗歸納與交流，促使各區在工作開展中不斷結合自身經濟特點，細化分類區域各類參保資源，合理使用配置已掌握的經辦資源，在推進社會保險網上申報服務實踐中走出一條適合自己的經辦大道。

借鑒外省經驗網上系統功能設計高起步

近年來，隨著 “金保工程”標準化工作的深入開展，北京、青島等地相繼試點社會保險網上申報的經辦模式，網上申報的內容局限在繳費基數調整、人員增減等一般業務方面，對農民工、農業戶口從業人員以及社會保險補繳費等功能模塊都尚無嘗試。天津社會保險網上業務申報系統在借鑒外省已開展業務基礎上，深入調研網上業務現實需求，創新經辦管理思路，將現有大廳前臺征收業務全部納入繳費申報系統，實現網上申報功能設計高起步。

天津社會保險網上申報系統設計由繳費申報和申報審核兩部分組成。網上繳費申報系統，包括繳費申報管理、信息提交管理、信息查詢與表冊打印等三項管理功能。在用人單位完成社會保險登記、應參保險種核定及電子認證的基礎上，實現了13項業務申報操作功能，即繳費工資申報、繳費人員增加 （包括城鎮職工、農業戶口從業人員、綜合保險農民工人員增加三項業務操作）、繳費人員減少、補繳費申報 （包括核定基數補繳費、恢復基數補繳費和調整基數補繳費三項業務操作）、人員暫停繳費、人員恢復繳費、個人序號批量修改、人員待審核信息申報、單位繳費核定申報。網上繳費申報審核系統，包括網上申報業務審核、基本信息申報審核和單位結算申報業務審核等三項管理功能。在繳費單位網上提交申報信息，并通過數據交換的基礎上，實現對繳費單位申報的各項業務、人員待審核基本信息及申請結算信息的審批，核定繳費金額并生成繳費通知單及相關表冊。連接網上委托扣款結算管理，全市用人單位社會保險繳費經辦，自單位申報、經辦審核，至核定繳費、結算繳費，可以全部實現網上辦理。

進一步完善網上申報工作的思考與建議

全國社會保險網上申報業務在都尚處在初級的發展階段，天津網上業務的開展也不例外，雖然在功能設計等方面已領先其他兄弟省市，但在適應現實發展需要的眾多方面還需要我們做更進一步的探索與研究。比如當前社會保險網上申報存在流轉周期長、存檔實現難等方面的問題，筆者通過思考與實踐，提出如下幾點建議。

（一）轉變認證模式與數據交互形式實現服務零周期

具體實現方法采用兩幅網上業務工作示意圖，對比說明如下：

圖1所示網上業務經辦模式是當前國內最為流行的一種實現途徑，其特點有以下五點：一統一采用CA商業認證方式，認證部門僅提供一年內業務合法性的短期查證功能；二經辦與認證涉及第三方接口增加網上系統負荷，且認證附帶費用增加參保單位負擔；三網上系統操作全部在用戶訪問頁面完成，業務申報期限內高峰期用戶頁面頻繁刷新，容易出現用戶鏈接過多、系統負荷超載等技術問題；四申報周期T+2，業務推廣困難；五CA認證的短期商業行為無法對社保檔案的長期保存提供技術服務，使網上經辦數據數字歸檔案的有效性驗證出現困難。

圖2所示網上業務經辦模式是天津市2008年在全國率先開展建筑行業農民工工傷保險征收過程中已經驗證實踐可行的一種操作模式，其所具有的特點是：一電子郵件認證方式是經由國家權威部門資質審查，經濟實力、技術實力全國領先的互聯網郵件運營商承擔，目前電子郵件是 《中華人民共和國合同法》、 《中華人民共和國電子簽名法》、 《中華人民共和國行政許可法》所確認與紙質同具效力的電子數據，電子郵件與紙介文本同屬于合同法規定書面表現形式的一種，兩者主要區別僅僅在于所依托表現的物質載體不同，其證明力具備原始性、長期性；二經辦與認證不直接涉及第三方接口不增加系統負荷，且認證機構、付費與免費均由用戶自由決定工作開展不涉及經濟負擔；三電子郵件具有正文與附件功能，很容易在在程序設計中實現業務打包功能，在業務的完整性、安全性方面得到技術性保障，這樣一來，網上系統即可劃分為用戶端操作和郵件發送反饋兩大功能組合，用戶端可實現用戶申報信息歷史記錄（單位信息）的本地化管理，郵件發送反饋實現用戶端與中心端實時聯系，本地資源與中心資源都將得到最大化利用和節約；四電子郵件自身作為原始資料，只要設計合理、還原方便，就可以直接成為數字檔案存檔資料；五郵件傳遞可不通過網頁訪問，安全性高、實時交互技術較易實現；六電子郵件安全性不僅可由眾多可供自由選擇的大型電子郵件商提供專業服務、技術保障，而且在此之外還可以加入經辦機構加密技術設計的多重安全保障。

（二）創新立意做好基礎率先開展純數字化檔案的研究工作

目前，電子郵件服務和電子郵件本身的合法性和有效性已經是廣為公眾和法律所接受，當前國內幾乎100%的網絡用戶都申請或使用過郵件功能，電子郵件是一種即合法，又方便安全的數據交換模式，由于在 《合同法》中除了書面的合同締結方式以外，電子郵件是另外一條快捷途徑，它的有效性貫穿合同生效的整個生命周期，因此，其原始性、基礎性、長期性毋庸置疑，自身即為合法有效的存檔資料。從網上申報近幾年的發展來看CA認證是主流，這是由于新事物互相仿效所產生的結果，不一定是最佳途徑。

提倡創新立意，就不能被先例所束縛，只要是優于前法的方式就應當被實踐和推廣，CA認證的短期商業性質在開展社保數字檔案進程是已經成為不可改變的事實，電子郵件自身法定的長期性有效性正好符合了這一特殊要求，雖然目前 《中華人民共和國檔案法》、 《中華人民共和國電子簽名法》都對電子數據的歸檔問題提出紙介同存的要求，這主要是基于其在以往的電子檔案管理中還未摸索出全數字檔案的管理經驗。電子郵件介入網上申報將為社會檔案數字化奠定探尋的基礎，從筆者對建筑業工傷保險郵件申報實踐可以得出以下幾點：一郵件服務申領方便快捷，上網用戶皆可輕松做到，安全性好；二郵件內容方便組合，對于復雜功能可做任意打包處理，有利于社保各項業務功能網上實現；三統一配置的用戶本地化管理功能，即方便用戶離線查詢，又節約了網絡資源，有助于提高服務端性能；四高安全性能的數據交互功能容易實現，在安全數據的交互方面，虛擬硬件、軟件技術發展已有成熟產品，如電信數據交互曾采用SafeDoor硬件實現，可做借鑒。

建議通過郵件方式改進完善網上業務，并暫在 《中華人民共和國檔案法》、 《中華人民共和國電子簽名法》許可范圍內開展社保檔案數字化建檔工作。電子郵件本地化功能設計，可有力協助社保經辦部門及時提供特定紙介歸檔資料。積極探索網上經辦社保機構電子印章功能的技術實現，電子印章也可以是代碼性質，唯一確立參保單位每筆郵件業務的真實性，參保單位郵件被經辦機構正式受理且通過后加注在郵件中，一旦郵件被人為改動，參保單位本地端與中心端即可識別其無效。這項技術的實現即可保障經辦業務信息與電子郵件申報資料之間唯一確立對應關系，條件成熟時即可經國家檔案部門審查驗證其電子資料留存效力與紙介等同，屆時將實現社會保險檔案的全數字化管理，盡而為全面簡化用人單位申報手續奠定基礎，為經濟社會發展提供更為優質高效的經辦服務。

（作者系薛思媛，天津市人力資源和社會保障局；林延升，天津市社會保險基金管理中心）

劉桂素