蔚縣礦難的利益圖譜

◎王曉

時(shí)至今日，在河北蔚縣乃至整個(gè)張家口市，發(fā)生在2008年的“7·14”事故仍是諱莫如深的話題。

2009年11月，國務(wù)院對(duì)這一事故的調(diào)查報(bào)告做出批復(fù)。批復(fù)認(rèn)定，這是一起非法盜采國家資源、造成重大人員傷亡、惡意瞞報(bào)的責(zé)任事故。包括蔚縣和張家口市多位官員在內(nèi)的66名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。

隨著處理結(jié)果的公開，圍繞著蔚縣礦難的利益糾葛日益明晰。

舉報(bào)者曾是合伙人

認(rèn)識(shí)礦主李成奎的人認(rèn)為他這次“點(diǎn)兒很背”，究其原因，是因?yàn)橹暗娜似窙]“攢”好。

李成奎曾和一個(gè)夏姓四川人聯(lián)手開礦，對(duì)方入了1000萬元的股。煤礦掙錢后，李成奎不肯分紅給對(duì)方，甚至連當(dāng)初投入的1000萬元都賴賬。不久，姓夏的離開蔚縣，到了山西。但李成奎的礦上還留下了不少“他的人”。

“7·14”礦難發(fā)生后，夏很快得到消息，并拿到了遇難者姓名、獲賠金額等詳細(xì)信息，輾轉(zhuǎn)舉報(bào)到國家安監(jiān)總局。

“最早接到舉報(bào)的是總局的調(diào)度司，但他們下去調(diào)查時(shí)遇到了很大阻力。”國家安監(jiān)總局辦公廳信訪處的一位工作人員透露，信訪處第一次接到舉報(bào)是在8月9日，隨后又接連接到多個(gè)舉報(bào)，“不知道從哪調(diào)查來的名單，這一舉報(bào)對(duì)之后的查處起了大作用，國務(wù)院很快成立了調(diào)查組。”

即便這樣，前后調(diào)查也用了近一年的時(shí)間，“阻力太大，據(jù)說礦主為了擺平這件事花了將近一個(gè)億。”?

官員比礦主更想瞞報(bào)

“如果沒有瞞報(bào)，上面的領(lǐng)導(dǎo)頂多背個(gè)處分或免職，不至于受刑事處罰，對(duì)蔚縣的沖擊也不會(huì)這么大。”蔚縣煤炭工業(yè)安全管理局局長(zhǎng)李志全慨嘆。在前任局長(zhǎng)平川因“7·14”事故被移送司法機(jī)關(guān)后，李志全于2008年9月27日臨危受命。

事故發(fā)生后，縣里為是否上報(bào)消息專門開過會(huì)。最終，事故被隱瞞下來，而且一瞞就是80多天。

“礦主想瞞，地方官員更想瞞。”張家口一位退休老干部認(rèn)為，“這關(guān)系到他們的官位，而且有些官員可能在其中還有股份。”

然而，即便不出事，礦主李成奎也會(huì)在逢年過節(jié)拜訪各路官員，紅包至少要5000元到1萬元。

“作為礦主，平時(shí)打點(diǎn)官員是正常的，人之常情嘛。”蔚縣一位礦主表示，“至于書記、縣長(zhǎng)這些年來一共收了多少錢，法院最終會(huì)認(rèn)定一個(gè)數(shù)字，但實(shí)際數(shù)字只可能更多。”

張家口市安監(jiān)局此次也成了“被調(diào)查對(duì)象”。

記者和他們的“娘家”

國務(wù)院的批復(fù)中稱，為瞞報(bào)事故，礦主共支付260多萬元用于收買記者。初步查明，10名記者涉嫌犯罪。

“被封口”，使得“7·14”礦難的消息未能通過正常渠道發(fā)出。中新社河北分社的一位記者稱，他得知這起礦難已是一個(gè)多月之后，只看到來自網(wǎng)絡(luò)的只言片語，“我們趕過去時(shí)，縣委書記和縣長(zhǎng)已經(jīng)被雙規(guī)了，縣里和市里的有關(guān)部門都不接受采訪。市委宣傳部副部長(zhǎng)常毅峰告訴我們，國家有關(guān)部門已經(jīng)介入，正在調(diào)查。回來后，我們給省安監(jiān)部門寫了個(gè)內(nèi)參。”

之后不久，常毅峰也卷入了“7·14”系列案件，而今仍被羈押在崇禮縣看守所。49歲的常毅峰畢業(yè)于河北大學(xué)哲學(xué)系，此后一直在張家口市委宣傳部工作。

對(duì)常毅峰的指控為“濫用職權(quán)罪和受賄罪”。2008年7月下旬，北京某報(bào)記者給常毅峰送去了李家洼礦難的采訪樣稿，要求其核稿。之后，張家口市煤監(jiān)局局長(zhǎng)杜建學(xué)、蔚縣副縣長(zhǎng)王鳳忠均看了這份樣稿。7月29日，王鳳忠等人找到常毅峰，請(qǐng)求其出面，阻止記者報(bào)道蔚縣礦難，常答應(yīng)幫忙。此后幾天，常與該報(bào)總編聯(lián)系，最終以做25萬元專版廣告為條件，換取對(duì)方不對(duì)蔚縣礦難進(jìn)行報(bào)道。

蔚縣縣委宣傳部新聞科科長(zhǎng)沈建明表示：“媒體和宣傳部互為娘家。記者找到宣傳部，宣傳部幫助聯(lián)系有關(guān)部門，到最后涉及所謂的封口費(fèi)，就把宣傳部扯進(jìn)去了。”

被指曾“成功”瞞報(bào)特大礦難

“如果不是因?yàn)橹坝羞^瞞報(bào)成功的經(jīng)歷，這一次恐怕也不敢這樣做。”蔚縣一名礦主說。

2007年12月4日，張家口市國資委所屬蔚縣黑石溝煤炭開采有限責(zé)任公司東翼井東三大巷發(fā)生礦難。在國家安監(jiān)總局的網(wǎng)站上，可以查到有關(guān)這起事故的報(bào)道，死亡人數(shù)為8人。

“黑石溝礦難，我在第一時(shí)間就接到消息了。”這位礦主透露，當(dāng)時(shí)他還打電話到現(xiàn)場(chǎng)打聽，問死了多少人，什么原因。對(duì)方給出的答復(fù)是，8個(gè)人，頂板塌冒，“我一聽，得，上面已經(jīng)給定調(diào)了。”

此后，這位礦主得到的實(shí)際數(shù)據(jù)是死亡40多人。而在一些論壇上，甚至有人稱，這起礦難中有108人遇難。知情人說，由于黑石溝礦難涉及更多官員，了解情況的人也并沒有打算把這件事死往上捅，因此被僥幸瞞了下來。

“之所以報(bào)了8個(gè)人，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)遇難者中有8個(gè)是本地人，其他都是外地人。這些外地遇難者大部分被運(yùn)到臨近的山西火化。”上述知情人士稱，“那次礦難，封口費(fèi)也花了不少。”

新上任的李志全則認(rèn)為，問責(zé)制度也存在一定問題，“蔚縣有91個(gè)煤礦，任何一個(gè)煤礦出了事，追責(zé)都會(huì)追到我這兒。出了事我是有責(zé)任，但不應(yīng)該一刀切啊。應(yīng)該調(diào)查問題出現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，然后逐級(jí)追責(zé)。”

蔚縣一名礦主也表示，這種“一刀切”的問責(zé)方式，也導(dǎo)致不少地方官員因?yàn)楹ε鹿傥徊槐６O(shè)法瞞報(bào)。

后“7·14”時(shí)代的艱難重組

礦難發(fā)生后，蔚縣煤礦基本全部停產(chǎn)，搞資源整合。一個(gè)占縣財(cái)政收入60%以上產(chǎn)業(yè)的停滯，對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)o疑是巨大的打擊。李志全稱，這一舉動(dòng)直接影響到30萬人的生活，有67個(gè)塌陷村無法治理。

“7·14”事故后，當(dāng)?shù)卣岢觯淖冞^去“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，搞多業(yè)并舉。此外，醞釀?dòng)?005年的煤炭資源整合也被迫進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。李志全承認(rèn)，“7·14”事故對(duì)蔚縣規(guī)范煤炭秩序起到了根本作用，“如果沒有這個(gè)事，要發(fā)生良性轉(zhuǎn)變可能還得若干年。”

李志全透露，資源整合最早可在今年6月完成。“整合完成后，無論從資源的合理利用還是安全監(jiān)管，都會(huì)得到改善。至于官煤勾結(jié)，不能說完全杜絕，但應(yīng)該可以減少。”

“坐在這個(gè)位置上，壓力太大了。”李志全稱，有時(shí)甚至不想干了，“剛來時(shí)，新任的書記和縣長(zhǎng)找我談話，說一定要抵住金錢和美女的誘惑。這一年多，有恐嚇電話，我頂住了；領(lǐng)導(dǎo)的親戚走后門，我也頂住了。但即便我抵御住了任何誘惑，也難免以后不出礦難啊。我認(rèn)為，政府應(yīng)該制訂一系列制度，明確一下哪個(gè)煤礦歸誰管。”

而今，李志全小心翼翼地提醒著自己，生怕“走了老路”，他指著院里停放著的幾輛汽車，“看這些破車，我到煤炭局后，一輛都沒換。”