水電工程超概算原因分析及對策建議

孫晨希,孫春峰

(1.中國水電顧問集團成都勘測設計研究院,四川成都610072;2.孝感學院物理與電子信息工程學院,湖北孝感432000)

水電工程超概算原因分析及對策建議

孫晨希1,孫春峰2

(1.中國水電顧問集團成都勘測設計研究院,四川成都610072;2.孝感學院物理與電子信息工程學院,湖北孝感432000)

根據水電工程建設特點,系統分析了水電工程超概算的原因,提出了減小超概算的對策建議,并以四川省田灣河某水電站設計概算與調整概算的實例,進行對比分析,結果表明:準確及時地了解市場價格信息、加大工程前期投入以及嚴格的建設管理過程,可以在一定程度上減小超出概算的幅度。

水電工程;超概算;造價控制

水電工程的設計概算是指在可行性研究階段,依據水電工程定額和相關規定計算樞紐建筑物、基本預備費和建設期貸款利息的總費用。水電工程因其投資大、資源消耗高、施工周期長、涉及面廣和不確定性因素多等特點,在造價控制上相對于一般的基本建設工程更難以做到設計概算與工程實際投資相吻合,容易出現超出設計概算即超概算的現象。在水電工程的整個建設過程中,為了取得比較好的投資效益和社會效益,必須對其進行造價控制。

工程造價控制是在工程項目建設的全過程中,檢查工程造價和資金的使用是否按預測的計劃進行。水電工程造價控制涉及工程前期的三個階段:項目建議書、預可行性研究和可行性研究,其對應的工程造價分別為投資匡算、投資估算和設計概算。從以上設計工作的程序可以看出,設計工作是循序漸進、不斷深入的過程,工程投資的計算也應該是越來越詳細、準確[1]。由于工程投資會隨著市場行情、環境因素等出現變化而成為可變值。從多年來的實際執行情況看,建設工程超出概算的幅度往往較大[2],使設計概算失去控制投資的作用,打亂了國家和建設單位年度投資計劃的正常安排,致使建設單位籌資困難,資金不能按時到位,影響了建設單位投資的計劃性和投資效益的正常發揮,甚至影響工程如期交付使用。

本文以四川省田灣河某水電站設計概算與調整概算為實例,分析了水電工程超概算的原因,并提出減小超概算的對策建議。

1 產生超概算的原因

1.1 物價上漲的不規則性

在建設項目的總費用中,材料和設備費占較大的比重,這部分費用的變動對整個建設工程概算有較大的影響。在市場經濟條件下,各種建筑材料、設備的價格會隨著市場行情的變化而變化。對水電工程而言,建設資金是分期投入工程項目的,不可能一次性到位,材料和設備只能分批次分時段購買,其價格必然隨行就市。根據我國近30年來的經濟發展走勢,這樣購置的材料和設備費用的實際成本往往遠大于預算成本。雖然在設計概算中動態投資里預留了價差預備費[3],但由于物價上漲趨勢難以準確預測,價格波動過大,導致實際投資比設計投資超出很多。這是目前水電工程超概算的主要因素之一。

1.2 與設計相關的因素

1)地質勘探的局限性。水電工程的設計中土建部分的工程量占了相對較大的比重,而土建工程量的提出依賴于地質勘探成果。“以點帶面”的鉆探局限使地質勘探的結果不可能全面反映整個工程區域的地質情況,有可能造成設計工程量與實際工程量之間的偏差。例如某建設場地勘探時未發現軟弱基礎,按無軟弱基礎設計,施工中卻出現了建設場地內某處存在軟弱基礎,需要對軟弱基礎進行處理,從而增加了工程投資。類似為進行地基處理、加大結構尺寸等而增加的工程量引起的投資變化往往占超概算的主要部分。

2)設計工作的深度不夠。勘測設計工作是工程靜態投資的基礎,施工中的設計變更絕大多數與前期勘測設計工作深度不夠有關。設計工作深度不夠除了增加設計變更工程量外,還會出現因設計工作深度不夠,施工不得當引起滑坡、塌方等事故,其治理費用會增加很多額外的投資,成為超概算原因中一個值得注意的因素。例如位于四川省金沙江下游某水電站工程,由于對建渣、隧洞棄渣的堆放位置選擇和堆渣重量的控制不夠合理,堆渣場地在久旱之后的連續暴雨襲擊下,堆渣位置出現大范圍滑坡跡象,甚至威脅到滑坡體下鐵路的正常運行。治理該滑坡的投資,成為該水電工程超概算的一個不可忽視因素。

1.3 國家政策的調整

國家政策調整指國家對工資、福利、物價、稅收、利率、編制辦法和費用標準等政策性的調整。在水電工程建設期間,工程設計時采用的一些概算指標與同期的物價水平相比已不同步,所以國家會不定期的調整相關定額,對其他影響工程總投資的政策也會有相應調整。如對環保政策的調整,2002年頒布的《環境影響評價法》,進一步提高了環境影響評價的法律地位,將規劃納入了環境影響評價管理的范疇[4]。配套出臺的《規劃環境影響評價范圍》將水電開發規劃納入編制環境影響報告書的范圍。水電工程一般施工規模較大、施工周期較長、施工人數和施工機械較多,因此在施工過程,環保相關政策對占地、采石、取土、棄渣等都有相應要求,這些要求將會導致工程量發生變化,勢必影響工程造價。

1.4 水庫淹沒賠償增加

水庫淹沒賠償是一個復雜而漫長的過程。在工程前期會根據初步選定的不同正常蓄水位方案的淹沒影響范圍,調查水庫淹沒損失,編制淹沒損失調查報告,參與選擇正常蓄水位。通常情況下水庫的淹沒范圍都較大,如三峽水電站,其陸地淹沒面積達到了632平方千米[5]。增設項目、建設征地、移民安置等各種因素影響程度的不確定性和新增影響因素,都會讓補償投資變得不確定。

1.5 其他原因

水電站可行性研究報告中未考慮而后期施工時需要增加的新工程;在工程建設過程中人為造成工程索賠和不必要的浪費;壓低投資爭取審批匆忙上馬;概預算及費用定額的變化速度、力度不夠,許多新工藝、新材料、新方法的采用因沒有相適應的定額而使估算缺乏準確性,從而影響了工程的造價控制。

2 實例分析

以四川省田灣河某水電站的設計概算與調整概算實例作對比分析討論如下。

該電站開展的可行性研究設計概算工作,采用2002年第3季度價格水平編制;2006年該水電站開展可行性研究設計調整概算工作,采用開工以來分年加權平均價格。設計概算與調整概算主要部分投資的變化情況見表1。

由表1可見,調整概算后,樞紐建筑物投資增加了41600萬元,增長幅度為32.4%;建設期貸款利息增加了6800萬元,增長幅度為40.2%。

表1 投資變化總表(單位:萬元)

工程投資變化主要是政策變動、材料和設備價格上漲、地質條件變化等因素影響較大所致。下面對以上各因素影響投資變化分析如下。

1)國家政策調整。從2002年至2006年,國家相關政策的變化導致了本工程概算編制原則和依據發生了很大變化。在本工程中由于國家政策的調整投資受影響的部分工程較多,如施工輔助工程中的施工交通工程,由于施工支洞工程單價受物價、編制規定等影響,投資增加約300萬元;建筑工程因環保政策要求,堆石壩工程量發生變化,增加了堆石量、振沖碎石樁、帷幕鉆孔灌漿、錨桿、鋼筋、混凝土等,投資增加約 11200萬元;金屬結構設備及安裝工程的安裝費中壓力鋼管制作及安裝材料上漲,投資增加約1500萬元,定額水平調整減少約290萬元等。

本工程建設期貸款利息也發生了變化,貸款利率按中國人民銀行2003-2006年發布的“人民幣存貸款利率調整表”分段執行,利率分別為5.76%、5.82%、6.12%、6.3%、6.39%,資金投入方式由工程籌建期先期投入且余下部分分年等額投入調整為分年按比例投入,利息投資增加了40%。

2)物價的波動。由表2可以看出,從2002年到2006年人工預算價格的調整并不規則,因此在設計概算中難以估計其變化。此外,材料運輸價格由0.6元/t·km上漲為0.75元/t·km。

表2 人工預算價格的調整(單位:元/工時)

水泥、鋼材的價格變化見表3。由表3可以看出,在設計概算至調整概算的4年間,兩種水泥價格分別下降了7.3%和11.6%。型鋼、鋼筋和鋼板分別上漲了39.3%、56.1%和98.2%。

表3 水泥、鋼材預算價格變化一覽表(單位:元/t)

施工用電、用風、用水及砂石料價格,調整概算執行工程開工至2006年四川省相關文件規定電網電價進行加權的綜合價及《四川省電網豐枯、峰谷電價暫行規定的通知》(計價格[1998]1802號)規定,電價由0.49元/kW·h上調為0.6815元/kW·h,施工用電綜合預算價格由0.648元/kW·h上調為0.838元/kW·h。

由于主要材料、電價及所采用臺時費用定額的變化,其他基礎價格相應發生變化:

風價由0.110元/m3調為0.134元/m3,水價由0.885元/m3調為0.897元/m3,砂、石綜合價格由54.28元/m3調為52.31元/m3。

3)與設計相關的原因。該電站根據實際施工中發現的與前期地質勘探不盡相同的地質條件,調整了部分設計內容和工程量,如堆石壩工程中帷幕灌漿由于地質條件差,水泥單位注入量由150 kg/m調整為200 kg/m;固結灌漿水泥單位注入量由150 kg/m調整為200 kg/m;放空洞、泄洪洞固結灌漿水泥單位注入量由50 kg/m調整為280 kg/m;引水工程固結灌漿水泥單位注入量由50～150 kg/m調整為200 kg/m。

4)其他因素。該水電站調整概算增加了某些設計概算中未考慮的項目,如增列了梯級調度中心、管理基地分攤;增列了消防、勞動安全與工業衛生、地震監測站網、安全監測等項工程。

另外,因為合同價格的原因,該水電站機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程分別增加了73%和29%。

該水電站各因素導致增加投資占投資增加總量的比重分別為:物價+55%,定額水平-21%,政策調整+35%,利率+12%,地質條件+16%,其他+3%。

3 降低超概算的對策

1)準確及時地掌握市場信息。物價的上漲程度反映的是市場經濟杠桿調節的結果,勤于市場調研、跟進動態信息、掌握市場經濟規律,可以及時調整價差預備費率,最大限度預測市場物價上漲幅度。加強定額標準和規范的制定、更新、修訂工作,不僅要制定一套科學合理的定額標準,而且要對其進行動態管理。根據施工工藝的改進、新材料的應用、生產力水平的提高和市場行情及時修訂定額標準,合理反映工程造價的實際情況。

2)加大工程前期投入。水電工程復雜、作業量大,應正確處理好技術、經濟、工程建設與概算的關系。工程設計方案和施工組織設計是決定工程投資的基本要素。要控制好工程造價,首先必須把勘測設計工作做到位。只有把工程水文、地質等勘測工作做好,設計工作才能在詳實的勘測資料基礎上,進行多方案比較、優化和技術經濟比較。同一個水電建設項目,同一單項工程、單位工程,它們可以有幾種不同的設計方案,從而有不同的造價,因此可以用價值工程[6]進行方案的優選。經過各方案比選確定的技術方案,可以比較準確地確定工程量。為了使工程量準確,盡量減少設計變更,這就要求加大工程前期投入,提高勘測設計人員素質,加強勘測設計質量的控制與管理,嚴格審查程序,以求降低超概算額度。同時,作為水電工程的投資主體,需要給設計單位足夠的投入和必要的時間,尤其避免“領導個人意志”確定工程規模和方案,做到科學決策,科學設計。

同時,對水庫淹沒情況多進行了解、控制,可以提高水庫淹沒賠償的準確性,降低出現調整概算的可能性。

3)嚴格建設管理。在招標過程中要合理確定標底,選擇有信譽、有能力的施工單位;在工程建設中,要嚴格執行相關制度,杜絕超標建設和隨意變更設計。嚴格按合同辦事,盡量減少人為因素對合同執行的影響;在執行施工承包合同中,建設單位必須牢牢把握支付關,對施工單位提交的結算工程款清單,要組織決算管理隊伍進行逐項審查,并在分項考核的基礎上實行總量控制,防止超前結算和超概算的現象發生。對于需要調整概算的項目,若超出原設計概算的幅度較小,則執行嚴格的審批制度,對于使用基本預備費就可以解決問題的項目,最好不予調整;若超出原設計概算的幅度較大,則執行更加嚴格的審計制度,待審計結束后,再視具體情況調整概算。

上述四川省田灣河某水電站的超概算主要是由于物價因素引起的,前期投入和政策調整引起的投資增加也占了較大比重。可以看出,準確及時的了解市場價格信息、加大工程前期的投入以及嚴格的建設管理過程,可以在一定程度上減小超出概算的幅度。

[1] 周尚杰.水電站造價管理工作回顧與思考[J].水力發電,2004(12):91-94.

[2] 孫靜佳.工程項目超概算分析[J].中國科技信息,2006(3):153.

[3] 全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組.工程造價計價與控制 [M].北京:中國計劃出版社,2009.

[4] 馬太玲,張江山.環境影響評價[M].武漢:華中科技大學出版社,2009.

[5] 雷亨順.可持續:中國三峽庫區[M].重慶:重慶大學出版社,2009.

[6] 王敦慶.價值工程在揚子石化碼頭設計方案中的運用[J].港工技術,2002(3):34-35.

Analysis and Solutions for over Budget Estimate of the Hydro power Projects

Sun Chenxi1,Sun Chunfeng2
(1.Hy drochina Chengdu Engineering Corporation,Chengdu,Sichuan 610072,China;2.School of Physics and Electronic-information Engineering,Xiaogan University,Xiaogan,Hubei 432000,China)

According to the feature of hydro power projects,this paper analyzed the reason for over budget estimate systematically and provided solutions for reducing over budget estimate.Comparing the budget estimate with the adjusted estimate of a hydro power station on Tianwan River in Sichuan Province,the result indicated that it would reduce the over budget estimate if we got acquainted with the market prices accurately and in time,increased more resources in pre-construction stage and supervised the construction process strictly.

hydro power projects;over budget estimate;cost control

TV 512

A

1671-2544(2010)06-0070-04

2010-08-13

孫晨希(1983— ),女,湖北孝感人,中國水電顧問集團成都勘測設計研究院助理工程師,碩士。孫春峰(1956— ),男,湖北孝感人,孝感學院物理與電子信息工程學院教授。

(責任編輯:周 游)