兩次PSC檢查對一般檢查與更詳細檢查的詮釋

□ 王雪峰

港口國監督 （PSC）是港口國普遍采取的對到達本國港口的外國船舶一種監督和控制，主要目的是為了消除低標準船舶，確保船舶和人員財產安全，防止海洋污染和提供健康和安全工作環境等。在世界各國中，美國和澳大利亞是目前港口國監督要求比較嚴格、規定比較完善、執行相對規范的兩個國家，本文試圖通過作者在兩國親歷的兩次PSC檢查，來比較不同的檢查級別對輪機部提出的不同要求，以此分析一般檢查與更詳細檢查的區別以及區別兩者的意義。

一、兩次檢查綜述

F.E.S輪經常到澳大利亞的NEW CASTLE——世界上著名的煤都裝煤，由于對該輪印象良好，澳大利亞海事安全局 （AMSA）很少到船檢查，但是在2006年4月，該輪靠泊后聯檢還未結束時，AMSA官員已經在舷梯邊等候檢查了，船舶在檢查前沒有屬于更詳細檢查的缺陷，AMSA也沒有收到有關該船的投訴和需要更詳細檢查的報告，該次檢查是港口國對到港的外籍船舶主動的PSC檢查行動，屬于一般檢查。在到船長處檢查后，兩位檢查官檢查輪機部，他們查看了有關的文件記錄，問了輪機長和輪機員一些問題，如 《油水記錄簿》的記錄規范、應急電瓶的充放電程序等，另外還特別問了船員有沒有養鳥獸花草 （澳大利亞對外來動植物檢查特別嚴格）。問了這些問題后，AMSA官員隨著輪機長及部分輪機部船員走向機艙，從上到下，走到哪兒檢查到哪兒。他們對諸如速閉閥操作處的罩子、鍋爐操作規程上的破損處等非常在意，并且一再指出一些很細小的銹蝕、裂紋等問題。在備件間旁有一個壓載水量水管，木匠不小心而沒有把蓋子蓋好，其實在蓋子的下面有一個自閉閥，可以自動關閉以阻止水流出。可是檢查官說這是不行的，他自己伸手把鏈子上拴著的蓋子蓋到了量水管上，還要求告訴所有人必須按章操作。在檢查過程中，檢查官沒有特意去看某一特殊設備，但是他們詢問了鍋爐安全閥、油水分離器、應急空壓機等的操作方法，在走到底層應急消防泵邊時，AMSA官員問可以試一試嗎，三管輪說當然可以并立即開始試驗，兩位官員仔細看了操作過程，當應急消防泵出口壓力已經建立，機工從甲板下來報告說水已經噴出時，AMSA官員立即說可以停泵了。最后，在檢查完機艙污水后，檢查官離開了機艙。

這次檢查，AMSA檢查官們還針對各種演習問了一些問題，但也僅限于問問題，沒有要求實際操作，對于救生艇艇機只問狀況好不好，得到肯定答復后也沒有要求試驗，最終機艙部零缺陷通過該次PSC檢查。

2004年的春天，F.E.S輪從日本北海道的苫小牧開往美國西海岸波特蘭 （PORTLAND）裝玉米。在哥倫比亞河口上引水時，引水梯鋼索斷裂，一位水手不慎墜入海中，并因低溫導致死亡，這立刻使該輪毫無疑問地成為更詳細檢查的對象。靠泊后第二天早晨，美國海岸警衛隊 （USCG）三位官員登輪檢查，其中兩位到機艙檢查。首先要求測試應急燈，在測試完畢后進入機艙。他們一邊走一邊看，用手摸各個地方，來確定清潔狀況，并且不斷地要求對相關設備進行功能測試，尤其是應急和防污染的設備，比如焚燒爐、應急空壓機、油水分離器、應急消防泵、水密門等，因為準備較為充分，每個應急設備都反復檢查過，所以無論是外觀還是性能都處于良好狀態。檢查官感覺非常滿意，可是最終還是有兩項被發現不合格：一是燃油分油機。船上燃油分油機有兩臺，其中一臺電機燒毀，二管輪找了一個舊電機替代，但是性能不好，排渣后需要很長時間才能達到額定轉速，所以只能手動，準備等回航臺灣途中拆下查找原因，可輪機長說沒必要，因為回到臺灣新電機就送船了，所以在到美國前就要求把舊電機拆下。USCG官員一看到分油機肚子上那個黑乎乎的大洞，立馬要求在本港口買電機并裝好，當輪機長試圖解釋時，檢查官指出僅有一臺分油機無法保證船舶可以安全航行到臺灣。由于代理在本州買不到這種型號電機，只好從別的州買來了一只，終于在開航前送到船上，裝好且復查合格。另外一個不合格是幾乎每條船都頭痛的污水。該船船齡較小，狀況非常好，到港前還專門對機艙底部做過徹底清潔，所以檢查官沿機艙底層繞了一圈，包括對污水井，感覺都非常滿意。可是，其中一位檢查官發現一個蒸氣閥的填料壓蓋沒壓緊，蒸氣有些泄漏，凝水偶爾往下滴，他立刻指著機艙墻壁下V型的積水槽，說有油，并嚴肅地指出，這是一個不合格項目，要求在開航前糾正，輪機長立即安排人員擦干凈，并在復查時通過。在檢查完機艙、甲板后，檢查官要求舉行救生演習，并且特別指出必須在河面上撈起三只救生圈，有個檢查官還親手往河的下流方向使勁扔了其中一只。該船船員按應急部署表要求迅速放下救生艇，但由于河水水流較急，花費一個多小時的時間才撈起三只救生圈，并回收救生艇，整個操作過程得到了檢查官的肯定。

二、兩次檢查比較

（一）AMSA在NEW CASTLE的檢查中的要求。

AMSA安排該次檢查并沒有事先通知船舶；檢查官沒有特意要求檢查某一部位或機器，在檢查過程中也是跟著陪伴人員走；在檢查中，檢查官對于規定每次必查的項目主要從操作規程等方面來詢問，特別要求船員能夠口述一些操作規程，但除了應急消防泵，其它設備包括救生艇艇機都沒有要求試驗；雖然澳大利亞對機艙清潔要求非常高，但在該次檢查中可能由于NEW CASTLE是煤碼頭，所以降低了要求，但從另一個方面，在該次檢查中，就機艙各處的腐蝕、銹蝕的檢查來看，AMSA的要求無疑是嚴格的；在防污染方面，檢查官看了 《油水記錄簿》后，詢問了相關設備的操作程序就通過了；對于救生設備，AMSA則仍然是考察船員對操作程序的熟悉程度，沒有要求做演習，也沒要求測試艇機。

（二）USCG在波特蘭 （PORTLAND）的檢查中的要求。

USCG在該次檢查之前，已經通知該輪，并要求做好被檢查的準備；檢查官在來之前可能已經確定了檢查范圍，特別是規定每次必查的有關安全和防污染設備，沒有遺漏一個；同時，檢查官很注重實操能力，在該次檢查中很多次主動提出測試一些設備；在防污染方面，USCG除了詳細檢查 《油水記錄簿》外，還要求啟動油水分離器，并仔細觀察運轉情況，同時，檢查官對機艙污水的清潔要求已經到了苛刻的地步；最后，在安全和救生方面，可能是剛剛發生人落水的重大事故，USCG要求做的救生演習是所有PSC檢查中要求最嚴格的一種，這個演習對船員和救生艇來說都是一個嚴峻的考驗。

三、一般檢查與更詳細檢查的區別

從上述兩次PSC檢查中可以很清楚地看出兩者的差異：在澳大利亞NEW CASTLE的那次檢查是一般檢查，AMSA官員為了不至于過分影響船舶正常生產與生活，就從程序和文件上著重考察；在美國波特蘭 （PORTLAND）的那次檢查是發生重大事故后的更詳細檢查，USCG官員就特別注重實操與安全，他們殊途同歸，在不同層面上很好地詮釋了PSC檢查的要求與實質。通過對這兩次檢查的比較，可以大略地看出一般檢查和更詳細檢查的分別，以及港口國監督在不同級別檢查中的不同要求。

一般檢查 （General Examination）的PSC程序：

一般檢查是PSCO上船檢查相關證書的有效性和其它文件，船舶及其設備和船員的總體狀況。

依據IMO A.787（19）附則 《港口國監督程序》規定，PSC檢查官可根據適用公約和地區性備忘錄的規定對抵港的外國籍船舶開展檢查。選擇檢查目標船舶各港口國及各備忘錄組織各有不同規定與方法，如AMSA是將6個月內未被檢查過的船舶 （客船為3個月）列為“適檢船舶”，依據船舶不同種類劃分為6類；而USCG用 “打分評估法”、巴黎備忘錄用 “綜合目標因素法”來確定目標船舶。

一般檢查不需事先通知船舶 （也可以通知），檢查官在登船前觀察船舶外觀印象，登船后檢查船舶相關證書和文件，如果證書有效，且PSCO對船舶的基本印象和視觀情況可以確定船舶狀況良好，則其檢查將僅限于對已知的或觀察到的缺陷方面，如果沒有類似缺陷，檢查應到此為止。

更詳細檢查 （Expanded Examination）選船原則與檢查項目：

更詳細檢查指當存在明顯理由 （clear grounds）確信船舶、其設備或船員相當不符合證書的詳細要求而執行的檢查。即在一般檢查時 （或收到投訴及另外當局有關于該船疑似低于標準的報告），PSCO覺得有必要時才對船舶采取的一種檢查范圍更廣、檢查細節更細、檢查要求更高的檢查。

選擇更詳細檢查目標船舶的依據是有 “明顯理由”，即PSCO根據對船舶的基本印象和視觀情況，覺得船舶的設備或其船員在相當程度上不滿足公約要求，包括：與船舶相關證書、文件、主要設備和裝置、船體或結構、船員的操作和相互交流、缺少最新的應變部署表、防火控制圖和客船破損控制圖等不符合公約要求。以及在收到另一成員國當局的通知或其它與該船舶相關的人員、組織的投訴后對該船實施更詳細檢查。

更詳細檢查是在一般檢查已經完成的基礎上進行的，所以更詳細檢查包括并超過一般檢查的范圍和細節要求，除了一般檢查的項目外，還包括與結構與設備、操作性要求、配員等相關的有可能導致 “更詳細理由”的檢查項目。

一般檢查與更詳細檢查區別的意義：

一般檢查與更詳細檢查應用的對象不同，要求不同，對船舶的生活、營運的影響也不同，在目前港口國監督日益嚴格的形勢下，一些PSCO有將一般檢查提升要求至更詳細檢查的傾向，不但給船舶正常營運和船員正常工作與生活帶來了很大困擾，有時甚至還侵害了船員、船舶和船東的利益。當然，船舶通常會默認這些檢查要求，以換取PSCO的較好態度，即使有些船舶受到不公正對待，也會因為擔心遭到報復而保持沉默，一般不會提出申訴，另外，即使有的船舶提出申訴，在目前行政體制下，也幾乎沒有勝訴的可能性。所以，雖然PSC檢查的原意和出發點是有助于保障船員、船舶和船東的利益的，但出于眼前利益等的考量，特別是PSC檢查過分嚴格的要求與嚴厲的處罰，導致船員和船東對于PSC檢查缺乏主觀能動性，基本上采取的是應付、逃避甚至反對的態度，使PSC檢查的效果大打折扣。

因而，正確區別一般檢查和更詳細檢查不僅具有必要性而且具有緊迫性。對港口國監督來說，一方面，可以提高行政效率，減少行政資源的浪費；另一方面，可以促使PSCO增強工作責任心和提高對公約的理解程度，最終提高PSCO自身技術水平、行政水平；更重要的是，可以防止行政自由裁量權在PSC檢查中被濫用，減少對船舶正常生活和營運的影響，更好地體現PSC檢查的精神。對船舶而言，一方面通過對一般檢查與更詳細檢查的區分，可以加深船員及船東對相關公約和法規的了解，全面把握PSC檢查的要求與內涵，改善相關設備的技術條件，改進船舶管理水平，提高PSC檢查通過率，順利完成運輸任務；另一方面，在遇到不公正對待甚至船舶利益受到損害時，船員及船東可以積極地提出申訴乃至訴訟，以維護自己的正當權益。