拉美三國200歲,該喜?該憂?

向 駿

阿根廷是G20中經濟規模和影響力最小的國家，其尚未從2001年的國家破產中站穩腳跟，又遭遇2008年金融危機的肆虐，經濟衰敗幾成定局。墨西哥國內治安形勢極差，有淪為“北美地區的伊拉克”之虞。唯有智利，矢志在2018年成為拉美第一個發達國家。

年拉丁美洲有3個重要的國家紀念獨立運動開展200周年。首先是5月25日的阿根廷，其次是9月16日的墨西哥，最后是9月18日的智利。這三國都是在1808年法國皇帝拿破侖一世出兵侵占西班牙首都馬德里，宗主國自身難保的情況下，各自采取獨立行動的。雖然最終宣告獨立的年份不一，但墨西哥和智利都把1810年視為獨立建國的開始，唯有阿根廷另外確立1816年7月9日為獨立日，不過仍把1810年5月25日視為國慶日。

拉美三國200歲，本當普天同慶，可是三國民眾卻喜憂參半。這其中，阿根廷因外債尾大不掉引發的危機不斷；墨西哥則因毒品泛濫暴力橫行，被美國看作“瀕臨失敗的國家”；智利雖于去年12月12日受“經濟合作與發展組織”(OECD)之邀成為會員國，但今年2月27日的地震卻降低了智利慶祝獨立200周年的氣氛。

阿根廷：能不哭嗎?

聯合國今年5月發布的數據顯示，2009年阿根廷外國直接投資(FDI)同比下降50％，降幅僅次于委內瑞拉的990％和厄瓜多爾的69％。這一經濟下滑態勢，是全球金融海嘯的直接結果，卻也跟阿根廷政府在2005年對4年前所積欠的1020億美元債務進行的不徹底的重組有關。那次重組遺留了約200億美元未清償債務，相關的利息支出卻在與日俱增。

今年阿根廷有130億美元的國際債務到期，面對沉重的債務負擔，總統克里斯蒂娜·基什內爾在1月份要求央行行長雷德拉多從480億美元外匯儲備中撥出66億美元用來償債，未料遭到拒絕，故憤而將任期尚有8個月的雷德拉多撤職。雷德拉多不服，與總統對簿公堂。聯邦法官認為，總統動用外匯未經國會同意違憲在先，故推翻其撤職之決定。總統隨后依照法律程序提請國會將雷德拉多罷免，這才平息了由央行獨立性引發的一場憲政危機。

阿根廷財政危機可追溯至上世紀的軍政府。據統計，1976年軍政府上臺時阿根廷的外債僅70億美元，到1983年軍政府垮臺時陡增至450億美元。軍政府年復一年濫借所累積的債務，讓后來的民選政府無力償還，最后竟無視信用破產的風險徑自宣布債券無效!

阿政府2001年的“賴賬事件”不僅成為國際投資者的夢魘，也令阿根廷從此加入拉美左派大合唱。當時阿根廷失業率高達20％，更因950億美元外債違約面臨一系列訴訟，因此在國際信貸市場完全失去融資能力，只能向左派的委內瑞拉等國借貸。到2009年10月，聯邦法院仍在追究前總統德拉魯阿當年鎮壓百姓造成5人死亡107人受傷的法律責任。

克里斯蒂娜于2007年12月自其夫婿內斯托爾·基什內爾手中接過總統權杖以來，其家族政治及諸多民粹政策亦引發相當爭議。由于其夫在總統任內與委內瑞拉總統查韋斯過從甚密，故美國司法部門在克里斯蒂娜就職后不久拋出“政治獻金案”，指查韋斯透過美籍委內瑞拉商人向她提供競選資金，因此造成美、阿關系一度非常緊張，此其一。2008年10月，克里斯蒂娜總統表示計劃將10個民間退休基金收歸國有，但國會議員堅決反對，表示退休基金應?？顚Ｓ?，絕不可挪用于公共工程或用來償付國債，此其二。2009年6月，克里斯蒂娜為增加稅收調高農產品出口稅，結果引發農產品生產商與出口商之間的對立，導致襲卷全國的罷工風潮，副總統科沃斯甚至因此與她反目成仇，此其三。由于克里斯蒂娜和“第一先生”涉嫌洗錢及非法致富，反對黨議員于2009年7月向聯邦法官提交訴狀要求調查，經查，總統伉儷財產自2003至2008年間從190萬美元猛增至1210萬美元，此其四。

雪上加霜的是，由于許多阿根廷“問題債券”最后被轉賣到紐約證交所而遭“國際債券禿鷹”覬覦，阿政府就像如今的豐田汽車一樣在美國官司纏身。截至2009年9月，在紐約聯邦法院向阿政府提出訴訟的案件已超過100件。與此同時，國際債權人開始清算阿根廷的海外資產，如沒收國營阿根廷航空的飛機及暫時凍結阿根廷大使館在巴黎的賬戶等。甚至有債權人主張扣押阿根廷在德國展出的恐龍化石以抵銷債務。今年4月7日，紐約地方法院判決阿國債券持有人可沒收阿根廷央行存放在紐約聯邦儲備銀行的1.05億美元資產。

面對如此惡劣的國內外環境，阿根廷6年來的第六位經濟部長阿馬多·布杜可謂是左支右絀。對于央行新行長人選，布杜雖對外聲明將由前央行行長布萊赫爾接替，卻遭后者婉拒；布杜后來才請到耶魯畢業的阿根廷國民銀行行長馬爾科·德爾蓬蒂臨危受命。不久前，阿根廷參議院以1票優勢確認了對德爾蓬蒂新職務的任命，但就在同一天，眾議院投票否決了總統動用央行外儲償還私人機構外債的緊急命令。若參議院同樣否決此命令，阿政府就要將已經動用的外匯儲備退還給央行!眼下，布杜欲借新推出的債務置換方案“一洗阿根廷的前恥”，但接受置換方案的債權人比例能否達到阿政府預估的“至少60％”，也還是個疑問。

哈佛大學教授尼爾·弗格森在金融海嘯后曾謂：“今天，美國是阿根廷，歐洲是阿根廷，投資銀行和一般屋主都是阿根廷人?！睆囊韵聨醉棁H性評比排序上不難理解何以阿根廷會成為弗格森作比的參照：根據《全球經濟自由：2010年度報告》，阿根廷在全球179個接受評比的經濟體中排名第135；“世界經濟論壇”(WEF)公布的《2009年全球促進貿易報告》中，阿根廷在全球121個經濟體中名列第97；國際透明組織2009年的全球“貪腐認定指數”中，阿根廷在180個被調查的國家中名列第106。這些都是阿根廷經濟衰敗的注腳。

2009年9月匹茲堡G20峰會期間，國際媒體相關報道中很少提到阿根廷，理由很簡單：阿根廷是G20中經濟規模和影響力最小的國家。難得的報道卻是負面的，《拉丁商業紀事報》的標題為《G20應要求阿根廷償債》。今年6月下旬，G20峰會又將在加拿大多倫多召開，阿根廷能否以其性感撩人的探戈(去年被評為聯合國“世界非物質文化遺產”)與G20共舞?盡管克里斯蒂娜的丈夫5月4日剛剛當選南美洲國家聯盟首任秘書長，但阿根廷在如此貪婪無能的第一家庭治理下，其探戈雖優雅充其量也只能在G20的盛會中擔任余興節目!

墨西哥：離上帝越來越遠

由于墨西哥是非法移民和毒品等影響美國民眾日常生活的主要源頭，因此奧巴馬當選后以電話征詢意見的唯一拉美國家領導人就是墨西哥總統。盡管早在2001年9月5日布什就曾指出墨西哥是美國“最重要的盟邦”，但到2009年初布什卸任前

美國卻擔心墨西哥將淪為“北美地區的伊拉克”，甚至成為“世界上新出現的最大安全威脅之一”。根據墨西哥官方調查報告，1994年元旦在墨西哥南部恰帕斯州引發暴動而震驚全球的“薩帕塔民族解放軍”(EZLN)曾計劃于今年9月16日獨立紀念日推翻該州政府，可見其社會仍充滿不穩定的因子。

2009年3月，美國務卿希拉里·克林頓訪問墨西哥時坦承，美國對于墨國販毒組織暴力活動升高負有責任，因此承諾請美國會撥款8000萬美元并提供墨國3架黑鷹直升機緝毒。今年3月23日希拉里再度訪問墨西哥，主要原因是墨西哥的毒品暴力已嚴重危及美國國民的人身安全。2007年美國人在墨西哥因毒品暴力喪生者為37人，2008年增至78人。今年3月14日大規模的毒梟火拼中，美國駐墨西哥華雷茲市總領事館的美籍女性職員及其丈夫亦慘遭殺害。

墨西哥人口1.12億，人均收入是中國的兩倍以上，在進入美國市場方面有得天獨厚的優勢，理應成為“崛起中的大國”，但毒品卻拖住了其發展步伐。2009年墨西哥在毒品沖突中喪生超過6500人，是同期死于戰火的阿富汗平民人數的近3倍。2010年開春的前10天，毒品暴力事件奪走238條人命。位于美墨邊界的華雷茲市，去年超過2600人因毒品暴力遇害。

就經貿層面看，重新展開“北美自由貿易協議”(NAFTA)談判成為奧巴馬的燙手山芋。該協議自1994年生效以來，除造成美國巨大貿易逆差外，不少工廠也移往墨西哥，導致美國人大量失業或工資被壓低。奧巴馬上任以來金融危機導致美國保護主義高漲，因此拿“北美自貿協議”開刀。美國國會于2009年3月決定停止自2007年起準許部分墨西哥貨運卡車進入美國的“試行計劃”，結果墨西哥方面展開報復，對美國水果、蔬菜乃至衛生紙等課征10％～20％的進口關稅。難怪《華爾街日報》專欄作家歐歌蘭蒂認為，“華府打響了另一場貿易戰”。奧巴馬政府和墨西哥重新談判“北美自貿協議”，可能陷入兩難處境：如果著重“自由貿易”則美國選民勢將反彈，如果著重“公平貿易”，那么美國與墨西哥的關系將雪上加霜。

近日，美國邊境州亞利桑那州對非法移民的歧視性立法再次觸痛墨西哥敏感的神經。亞利桑那州4月23日正式簽署通過的打擊非法移民法案堪稱全美最嚴厲，不但民眾未隨身攜帶移民證件屬于犯罪行為，警察也可以任意逮捕被懷疑是非法移民的民眾。該法案引發各界普遍質疑，除墨西哥總統卡爾德龍予以譴責外，奧巴馬也警告這一法案可能引發政治權力濫用。

因此近來墨西哥已開始思考到底應該將自己定位為北美國家或拉美國家。今年2月下旬墨西哥外長在“里約集團”及“加勒比聯盟”的高峰會上表示，“美洲國家組織”如果在美國和加拿大操縱下很難發揮真正作用，如2008年哥倫比亞與厄瓜多爾之沖突，最后還是由“里約集團”出面調停才結束。巴西總統盧拉更在會議之前便宣布，他支持建立一個新的拉美和加勒比區域的組織，類似美洲國家組織但不包含美國及加拿大。

擔任墨西哥總統長達35年(1876-1911)的獨裁者狄亞士對美墨關系有一段經典的描述：“可憐的墨西哥，離上帝那么遠，離美國那么近!”從前述政經發展觀之。墨西哥似乎離上帝越來越遠。至于墨西哥到底應該繼續以北美國家自居或回到拉丁美洲的懷抱，明年墨西哥總統選舉應該會給個答案。

智利：拉美明日星

今年1月智利億萬富翁塞巴斯蒂安·皮涅拉當選總統，不僅代表智利向右轉的趨勢，也被國際媒體視為拉丁美洲左派政權式微的象征。而皮涅拉在3月11日就任總統前，已開始分擔地震災后重建的重任。

2月27日智利發生史上第八強、里氏8.8級的地震，造成近千人罹難、150萬棟房屋毀損及至少300億美元的經濟損失。相對1月12日海地發生的7級地震死了22萬人陷國家于癱瘓而言，智利地震不僅生命財產損失小，救災與復原也較有效率。3月5日著名電視節目主持人“弗朗西斯科大爺”透過全國聯播方式展開馬拉松募款活動，結果在短短24小時內募得近300億比索。相較于海地賑災物資需在美軍協助下才得以發放，兩國的差距實不可以道里計。

在諸多討論兩國差異的文章中，《華爾街日報》專欄作家布萊特·斯蒂芬斯的觀點算是相當獨特的。他認為被智利前獨裁者皮諾切特重用的經濟學家米爾頓·弗里德曼功不可沒，因為他留給智利足夠的智慧來克服地震的災損。

1958年到1973年智利的三任總統出現標準的“政黨輪替”：先是右派的亞歷山德里(1958-1964)，繼為中間派的弗雷(1964-1970)，最后是左派的阿連德(1970-1973)。然因阿連德得票太低(36.2％)，很難在政策上取得共識，經濟困頓、社會動蕩終于導致政變。此后將近17年的皮諾切特獨裁時期，固然有許多令人發指的罪行，但在他執政期間奠定基礎的智利經濟發展模式，也成為學術研究的經典案例。

與其它獨裁政權最大的不同是，皮諾切特居然于1988年10月5日就“是否同意繼續執政”舉行公投，從55.99％反對、44.01％贊成的結果看，皮諾切特政府當時的支持率甚至超過許多民選政府。而皮諸切特欣然接受公投結果并于1990年3月11日“還政于民”。此舉顯示他是一位“知所進退”的獨裁者。皮氏下臺后，由基民黨、社會黨、激進黨等17個中間和左派政黨組成的“民主聯盟”連續執政20年?；蛟S正因17年獨裁統治的痛苦經驗，智利政經發展在拉丁美洲始終令人刮目相看。

根據“自由之家”公布的《2010年全球自由》報告，智利在“政治權利”和“公民自由”的評等均為1分，名列拉美最優者(最高為1、最低為7)。根據《全球經濟自由：2010年度報告》，智利在全球179個接受評比的經濟體中排名第10。根據《2009年全球促進貿易報告》，智利在全球121個經濟體中名列第20。在《全球競爭力報告》(2009-2010)中，智利名列全球第34。而在國際透明組織2009年的全球“貪腐認定指數”中，智利在180個被調查的國家中名列第25。

剛卸任的總統巴切萊特今年1月11日代表智利接受邀請加入“經濟合作與發展組織”后，智利不僅成為此一包括30個工業化國家的組織中第一個南美洲國家，也是繼墨西哥之后第二個拉丁美洲國家。更難得的是，皮涅拉在就職前就表示，他任內最主要的目標就是在2018年使智利成為拉丁美洲第一個發達國家。看來軍事獨裁政權也罷，左派或右派民主政權也罷，似乎都阻擋不了智利的經濟發展。若說智利是拉美的明日之星，應不為過。