淳安縣農村勞動力現狀及培訓轉移對策

王建欣,陳品南,邵吉明,鄭智忠

(1.浙江省淳安縣農業局,浙江淳安 311700;2.杭州市農業局,浙江杭州 310002;3.淳安縣人民政府,浙江淳安 311700)

農村、農業、農民問題是當前關注的焦點,而農民問題又是 “三農”問題的關鍵和核心,解決農民問題的中心任務是提高農民素質,增加農民收入[1],其實現途徑是依靠工業化促進農民向二、三產業轉移,依托城鎮化促進農民向城鎮集聚,通過工業化、城鎮化 “雙輪驅動”,促使農民跳出“三農” 興 “三農”, “提高農民,轉移農民”,從而 “減少農民”、“富裕農民”。為進一步摸清農村勞動力狀況,采取針對措施,推進農村勞動力的素質培訓和轉移工作,我們組織力量對淳安縣的農村勞動力情況進行了調查,了解了概況及存在問題,提出了初步的意見和建議。

1 現狀

據調查統計,淳安全縣有 30個鄉鎮 898個行政村107 465戶農戶,勞動年齡段內 (女 16～50周歲、男 16～60周歲)的農村勞動力有232 322人,占全縣農業總人口386 597人的 60.09%。

1.1 農村勞動力性別、年齡結構

在232 322人的農村勞動力中,男性136 882人,占 58.92%;女性95 440人,占 41.08%;在年齡結構中,35～49周歲的有 114 269人,占49.18%,是中堅力量。

1.2 文化結構

全縣農村勞動力的文化結構,初中及以下文化程度的有194 079人,占 83.53%;高中及中專程度的有 36 354人,占 15.653%;大專及以上只有1 889人,僅占 0.82%,農村勞動力受教育程度總體偏低,這直接制約了農業產業化、科技化的進程,加大了農村勞動力轉移的難度。

1.3 就業狀況

淳安縣農村勞動力的就業狀況見表 1。

表1 農村勞動力從事行業 (產業)情況

表 1顯示,就業人數有 215 037人,占92.56%,而暫未就業僅占 7.44%,比重較小,說明農村勞動力絕大多數都有一份工作。從三大產業的結構分布中可以看出淳安縣仍是農業大縣,從事農業生產的有92 662人,占 43.09%;第三產業44 215人,占 20.56%,說明農村勞動力向第三產業轉移的人數占有相當大比例,這可能與淳安的旅游業比較發達有關;第二產業就業人數比例不高,這與國家 20世紀 50年代在淳安縣建造了新安江水庫 (千島湖),導致工業欠發達有關。而其它就業人數為42 189人,他們中大部分是亦工亦農亦商人員,農忙時脫鞋下田種糧,農閑時洗腳上岸打工,是靈活就業人員,在三大產業中,游離不定,可視為混合型產業就業。

1.4 技能及培訓意向情況

表 2顯示,全縣農村勞動力無技能 (指沒有獲得國家職業技能資格證書)的人員的有 221 170人,占 95.2%,而獲得國家職業技能資格證書的從業人員僅 11 152人,占 4.8%。表 3顯示,無培訓意向的有 226 306人,占 97.41%,這說明絕大部分農村勞動力固守 “面朝黃土背朝天”、 “朝出勞作日落而息”的傳統意識,不愿謀求一技之長,這是今后大力增強農民培訓意識,提高技能水平的主攻方向。

表2 農村勞動力技能等級情況

1.5 收入狀況

表 4可見,農民人均年收入在2 520～7 440元之間居多,達 49.04%;年收入在1 560元以下和無收入者分別占 4.15%和 8.28%,他們的生活水準處于貧困線以下,是農村的困難群體;而高收入者(22 235元以上)只有4 574人,僅占 1.97%,這部分人是身懷一技之長,或承包荒山、或經商辦企業、或外出務工的人群,是農村勞動力轉移就業的典范。

表3 農村勞動力培訓意向情況

表4 農村勞動力年收入狀況

2 主要問題

近年來,在各級黨委和政府的重視下,經過有關部門及全社會的共同努力,就業和再就業工作取得了可喜的成績,絕大多數農村勞動力有了各自的工作崗位,過上了基本穩定、溫飽或富裕的生活。但從調查反映的情況看,還存在以下問題。

2.1 農村勞動力多,就業穩定性差

從調查結果看,農村勞動力年齡段人數為232 322人,占全縣 45萬人口的 51.63%,說明農村勞動力隊伍是龐大的。雖然未就業人數比例不是很高,僅占 7.44%。但從已就業人員看,一是有一部分就業人員的年收入低于農村低保水平(2006年的農村低保水平為 156元·月 -1,則全年為 1 872元);二是部分就業人員的崗位穩定性差,經常更換單位和行業;三是部分就業人員半年務農半年務工,流動性大,工作性質差異大,技能提高難。雖然通過勞動部門組織各種招工 (招聘)會,工會送崗位上門,殘聯組織殘疾人異地就業等措施,加大就業力度,但由于求職者年齡、文化技能及工資待遇等原因, “高不成,低不就”者多,造成了農村勞動力普遍找工作難的現象,大量農村勞動力只能湊合就業。

2.2 文化程度低,無技能勞動力居多

在農村勞動力年齡段人員中,初中及以下文化程度的占 83.54%,無技能的占 95.20%,在就業過程中,既有農村勞動力難以適應技術崗位,造成就業難,同時又有企業面臨招工難,從而開工不足,制約了經濟的發展。而農村勞動力卻又因無法確定未來就業趨向和勞動崗位,自身技能培訓意識不強,不愿意或無意參加技能培訓。據調查統計結果,在 232 322人農村勞動力中,無培訓意向的有226 303人,占 97.41%。

2.3 農民培訓與需求存在距離,培訓實效性不強

農民素質培訓工作與勞動力轉移需求尚有一定距離。一是培訓資源缺乏有效整合,存在浪費現象。目前全縣負責農村勞動力培訓的部門很多,有農林、勞動、工青婦、科協等,但缺乏有效的整合、溝通和交流,造成人力和財力的浪費。二是培訓基地和培訓機構條件簡陋,培訓質量不高。全縣的農村勞動力培訓基地基本依托鄉鎮成人學校,相當一部分鄉鎮成人學校設施簡陋,師資短缺,缺乏教學管理經驗,無力承擔高質量的專業技能培訓,群眾很難通過培訓而熟練掌握一門專業操作技能,在很大程度上影響了農村勞動力轉移。三是市場意識淡薄,針對性不強。大部分鄉鎮農民素質培訓項目相似,沒有特色,一直未能形成具有地方特色的勞動力培訓項目和品牌。四是培訓缺乏與企業、市場的溝通。 “訂單式 ”、 “菜單式”、 “委托式 ” 培訓項目少,培訓項目與市場需求、崗位要求不能實現有效對接,因而市場競爭力不強,培訓轉移率不高。這些都導致農村勞動力參加培訓意愿不強、積極性不高。

3 培訓轉移對策

農村勞動力轉移和培訓工作是一項長期、系統的復雜工程,政府必須充分發揮主導作用,有關部門要有所作為,堅持就地轉移與異地輸出并重,多渠道開辟農村富余勞動力轉移之路。

3.1 強化宣傳引導,切實轉變農民的思想觀念

沒有外出務工的農民存在 3種想法。一是不愿出去。有些農民安于現狀,不思進取,溫飽即安,存在著戀家守土的小農思想。二是不敢出去。擔心上當受騙,害怕被人欺負,存在畏懼心理。三是不會出去。因為本身素質不高,不愿參加培訓,又無技術特長,加之期望值高,苦、臟、累活不愿干,往往是無 “工”而返或做不了幾天就回家。因此,必須引導農民轉變就業觀念,充分利用各種媒體,采取生動活潑、喜聞樂見的方式,教育和引導農民破除 “在家千般好,出門萬事難”的舊觀念,認識到向城鎮轉移是社會發展的必由之路,克服“怕吃苦,不敢闖、不敢干”的畏難情緒和小農思想的束縛,激發廣大農民主動學技術,勇敢走出家門去創造幸福生活的強烈愿望。要大張旗鼓地宣傳外出務工、創業致富的先進典型和 “跳出農門天地寬”鮮活事例,旗幟鮮明地營造 “外出務工光榮,進城就業自豪”的濃厚社會氛圍,形成人人踴躍外出務工、家家增收致富的良好局面。從而使農民增強 “走出去”的能力和勇氣,自愿、積極地參加培訓,為外出務工邁出可貴的 “第一步”。

3.2 完善就業政策,促進城鄉平等就業

完善城鄉統籌就業政策,取消對就業方式的制度性限制,逐步建立城鄉統一的平等就業制度,完善就業服務體系,規范就業行為,保障勞動者合法權益。

3.2.1 加強組織領導,增強工作合力

根據 “以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、共同發展”的經濟社會發展原則,把加快農村勞動力轉移和就業納入政府的工作目標考核內容,建立縣級統籌就業工作班子,推動城鄉統籌就業工作。加強勞動力市場監管,建立解決拖欠工資、工傷意外等問題的長效機制,規范、完善平等的城鄉就業競爭機制,促進農村勞動力向城鎮和非農產業有組織、有秩序地轉移。

3.2.2 注重政策引導,建立激勵機制

完善農村社會保障制度,逐步將進城務工經商人員納入失業、養老、醫療、生育及工傷保險等社會保障的范疇,徹底消除農民的后顧之憂。進一步完善城鄉勞動者職業培訓、技能鑒定的政策扶持機制,對被征地農民及農村富余勞動力職業培訓和技能鑒定提供補助,增強農村勞動力轉移的積極性。建立勞務中介機構或輸出勞動力獎勵機制,對縣內外勞務中介機構或企業吸納 (招用)本地的農村勞動力或委托培訓的農村勞動力簽訂一年期以上勞動合同的,根據招工人數給予必要的獎勵。

3.2.3 著力夯實勞動力轉移平臺,提高轉移率

按照 “人員、場地、經費、網絡、工作”五到位的要求,大力抓好鄉鎮勞動保障機構建設,在中心鄉鎮建立勞動力市場,實現城鄉就業信息資源共享,使農民在求職登記、職業指導、職業介紹等方面享有統一的就業服務,人口較多的行政村也可成立勞動保障室,配備人員,明確職責,并接受鄉鎮勞動保障站的業務培訓和指導。

3.3 強化技能培訓,提高轉移能力

農村勞動力素質低是制約其轉移數量特別是轉移層次的重要因素,素質與轉移的速度和層次成正比關系。隨著經濟發展和增長方式的轉變,社會各方面對勞動力素質的要求越來越高,面對勞動力市場的新態勢和農村經濟發展的新格局,必須采取得力措施,大力提高農村勞動力的技能素質,增強其就業競爭力。

3.3.1 整合資源,完善運作機制

要堅持社會化和市場化相結合的原則,按照“政府主導、企業參與、社會資助、學校減免、農民分擔”的投入機制,逐步形成 “政府購買培訓、學校組織培訓、農民選擇培訓、企業參與培訓”的社會化培訓機制。明確建設以縣技工學校為龍頭基地,區域性中心培訓基地為支撐的培訓網絡。縣技工學校在完成現有任務的基礎上,要有針對性地增加農村勞動力培訓內容,通過完善培訓設施,充實師資力量,調動社會資源,把縣技工學校建設成一個集建筑施工、紡織服裝、服務禮儀、繅絲、食品加工、計算機、經商實務、烹飪等內容為一體的綜合性農村勞動力培訓和實訓基地。要加大區域性中心基地建設的投入,立足實際,以農業實用技術培訓和來料加工培訓為重點,著力推進就地就業和半農半工就業。

3.3.2 注重實際,增強培訓針對性

農民素質培訓工作要實現由 “我們要農民培訓什么”到 “農民、企業要我們培訓什么”的轉變,按照 “農民歡迎、適用易學、市場需要”的原則,圍繞就業市場的需要選擇培訓內容,圍繞企業用工的需求實行 “訂單培訓”,圍繞農民意愿實施定向培訓,有針對性地設置培訓項目。在培訓內容上突出為主導產業 (如旅游業、企業和農村茶、桑、竹、果業)、來料加工業為企業創業人才、農村剩余勞動力提供技能培訓,擇業介紹等服務。在繼續加強農民適用技術培訓,不斷壯大農業主導產業的同時,根據實際,更加突出建筑施工、紡織服裝、服務禮儀、繅絲、食品加工、計算機、經商實務、烹飪等項目培訓,增強農民就業競爭力,提高培訓轉移率。

3.3.3 立足特色,打造品牌

就業市場競爭是品牌及能力的競爭。因此,要有針對性地深化地方特色的勞動力培訓。在抓培訓數量、抓培訓普及率的同時,把培訓的著力點放在提高培訓的特色和質量上,打造勞動力品牌,做大做強勞務經濟。根據全縣產業發展的要求,積極開展建筑施工、農副產品加工、服務業、導游等行業知識培訓,積極打造具有地方特色的 “千島湖”品牌,以品牌提高農村勞動力的知名度和影響力,讓廣大農民在品牌的包裝下獲得更多的就業機會。

3.3.4 強化服務,不斷增強轉移的有效性

要堅持本地服務與異地服務相結合,軟件服務與硬件服務相結合,加強服務體系建設,精心架設培訓與轉移的 “連心橋”,著力推進農村勞動力轉移的健康發展。一是建立轉移協調服務機構,加大信息服務。建立農村勞動力輸出協調服務機構,負責對農村勞動力的年齡結構、性別、文化結構、技術特長和求職意向進行分類、登記,同時廣泛收集用工信息,建立農村勞動力資源信息庫和網上勞動力市場,搭建農民轉移就業平臺,積極做好用工信息服務和就業跟蹤服務,不斷提高勞務輸出的組織化、信息化水平,保障富余勞動力輸出的及時性、有序性、長期性。二是建立區域勞務協作關系,拓展勞務輸出渠道。積極實施走出去戰略,加強與縣外勞動中介機構或企業聯系,在務工人員較為集中城市中設立的臨時黨支部、團支部等組織設立勞動力轉移工作站,及時掌握外地用工需求,主動聯系用工企業,廣泛開展訂單培訓、定向培訓和委托培訓,進一步提高培訓轉移率。要充分發揮已轉移勞動力的作用,激發其推介的積極性,采取 “親緣”、“族緣”、“村緣”、“鄉緣”推介等多種推介方式,盡可能獲取用工信息和工作崗位,促進農村勞動力轉移。三是建立就業援助體系,加強維權服務。長期以來,農村勞動力轉移大多屬于自發性的轉移,政府在其中很少給予政策支持,因此也導致外出務工人員的權益有時得不到維護,拖欠工資等損害權益的事件時有發生。為此要加強就業援助體系建設,建立以縣總工會、縣勞動就業服務處為主體,外地勞務輸出工作站為骨干的農民就業援助機構,提供法律援助,積極構建社會化的依法維權體系,完善外出務工人員聯合維權機制建設,切實維護外出務工人員的利益。同時建立健全 “留守”人員的援助服務體系,使轉移出去的人放心,留守在家的人安心。

[1] 應霞,朱奇彪,章偉江.農民科技培訓對農業產業結構調整的推進作用 [J].浙江農業科學,2006(5):596-599.