文_ 李坤
中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司
山東分公司
當(dāng)三網(wǎng)融合的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
文_ 李坤
中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司
山東分公司
國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)于20世紀(jì)90年代中期提出了“三網(wǎng)融合”的概念,隨著電信與信息技術(shù)的飛速發(fā)展和電信市場(chǎng)的開(kāi)放以及用戶對(duì)多種業(yè)務(wù)需求的與日俱增,使原來(lái)獨(dú)立設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)的電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)(主要指互聯(lián)網(wǎng))和有線電視網(wǎng)正通過(guò)各種方式趨向于相互滲透和相互融合。相應(yīng)地,三類(lèi)不同的業(yè)務(wù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)也正在相互滲透和相互融合,電信與信息產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組,電信與信息管理體制和政策法規(guī)也正在發(fā)生與之相適應(yīng)的重要變革。以三大業(yè)務(wù)分割三大市場(chǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,“三網(wǎng)融合”已成為信息業(yè)發(fā)展的重要大趨勢(shì)。
“三網(wǎng)融合”是通過(guò)優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)配置、綜合利用整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、采用全數(shù)字化連接、寬帶數(shù)據(jù)交換與傳輸、高度集成業(yè)務(wù)、簡(jiǎn)化終端接口、智能化管理與控制等方式改造多媒體信息網(wǎng)絡(luò),向用戶提供視頻、數(shù)據(jù)、語(yǔ)音等多媒體信息服務(wù)。我國(guó)在“九五”、“十五”、“十一五”三個(gè)國(guó)家規(guī)劃中都提出過(guò)三網(wǎng)融合。“十一五”規(guī)劃中這樣寫(xiě)道:加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)三網(wǎng)融合,足夠表現(xiàn)出對(duì)“三網(wǎng)融合”的重視程度。
在信息和通信技術(shù)飛速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下,通信和信息正處于巨大的變革時(shí)期,“一種業(yè)務(wù),一種網(wǎng)絡(luò)”的網(wǎng)絡(luò)格局已逐漸暴露其固有的弊端:多種復(fù)雜的協(xié)議、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)共存;網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)成本很高;不利于網(wǎng)絡(luò)資源尤其是傳輸資源的共享;不便于跨網(wǎng)絡(luò)多功能綜合業(yè)務(wù)的提供。傳統(tǒng)的單一業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的單一網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。任何人在任何地點(diǎn)都可以實(shí)現(xiàn)從固定到移動(dòng),從圖像到語(yǔ)音、數(shù)據(jù),從通信到視頻的信息化生活體驗(yàn)已經(jīng)成為強(qiáng)勁的用戶需求,固定話音業(yè)務(wù)逐漸萎縮,移動(dòng)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng),用戶對(duì)個(gè)性化、多樣化業(yè)務(wù)需求不斷增強(qiáng)。
通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和視像技術(shù)等互相滲透、互相兼容、互相融合,使得傳統(tǒng)的行業(yè)界限顯得越來(lái)越模糊。隨著電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng) “三網(wǎng)融合”的不斷推進(jìn),通信已經(jīng)把世界聯(lián)在了一起。但是由此帶來(lái)網(wǎng)上信息資源開(kāi)放及開(kāi)發(fā)不夠、行業(yè)間利益沖突、網(wǎng)絡(luò)間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和存在安全隱患等一系列的問(wèn)題,融合業(yè)務(wù)如何在快速發(fā)展的同時(shí),解決“三網(wǎng)融合”所帶來(lái)的一系列問(wèn)題,并為運(yùn)營(yíng)商將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)力”及經(jīng)濟(jì)效益是本文分析的重點(diǎn),通過(guò)強(qiáng)調(diào)對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)安全的控制,分析融合業(yè)務(wù)所面臨的挑戰(zhàn),并對(duì)機(jī)遇提出新的思路。

最早國(guó)際電信聯(lián)盟提出將電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)三大基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)融合建設(shè)為統(tǒng)一的全球信息基礎(chǔ)設(shè)施,通過(guò)互聯(lián)、互操作的電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源的無(wú)縫融合,構(gòu)成具有統(tǒng)一接入和應(yīng)用界面的高效網(wǎng)絡(luò),使人們能在任何時(shí)間和地點(diǎn),以一種可接受的費(fèi)用和質(zhì)量,安全地享受多種方式的信息應(yīng)用及服務(wù)。三網(wǎng)融合的趨勢(shì)使傳統(tǒng)上涇渭分明的電信和有線電視產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、業(yè)務(wù)、企業(yè)和政府監(jiān)管等層面產(chǎn)生交叉與融合;新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出現(xiàn),同時(shí)給電信和有線電視產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
隨著全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的高速發(fā)展,我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)及廣播電視業(yè)迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇。互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣播電視產(chǎn)業(yè)的技術(shù)在不斷地進(jìn)步、衍化、融合,涌現(xiàn)出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)視頻、IPTV、移動(dòng)多媒體廣播、手機(jī)電視等越來(lái)越多的新媒體形態(tài)。下一代網(wǎng)絡(luò)的融合與發(fā)展成為趨勢(shì)。通過(guò)三網(wǎng)融合,使傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商不僅可以經(jīng)營(yíng)諸如數(shù)字電視等傳統(tǒng)的廣電業(yè)務(wù),而且可以經(jīng)營(yíng)IPTV、手機(jī)電視等多媒體業(yè)務(wù);而傳統(tǒng)的廣電運(yùn)營(yíng)商不僅可以經(jīng)營(yíng)話音、互聯(lián)網(wǎng)接入等傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù),還可以經(jīng)營(yíng)VoIP(Voice over Internet Protocol)網(wǎng)絡(luò)電話等新的業(yè)務(wù)形態(tài)。現(xiàn)今,“三網(wǎng)融合”所涉及的融合業(yè)務(wù)通常是廣電行業(yè)的內(nèi)容(電視節(jié)目)和信息行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)(互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng))的結(jié)合,不管是廣電運(yùn)營(yíng)商還是電信運(yùn)營(yíng)商,這些融合業(yè)務(wù)都已成為其新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。其中典型的就是手機(jī)電視業(yè)務(wù)和IPTV業(yè)務(wù)。
所謂“手機(jī)電視”,是指利用移動(dòng)終端為用戶提供視頻資訊服務(wù)的業(yè)務(wù)。在“手機(jī)電視”中,手機(jī)兼具了手機(jī)和電視的雙重功能。由于手機(jī)具有用戶普及率高、攜帶方便等特性,手機(jī)電視業(yè)務(wù)也就顯示出了比普通電視更廣泛的影響力。在中國(guó),目前手機(jī)電視產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入商用起步階段。隨著具有視頻功能手機(jī)和移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)的日益普及,3G平臺(tái)已搭建完成,手機(jī)電視用戶數(shù)量不斷增加,并形成相當(dāng)大的市場(chǎng)規(guī)模。在我國(guó),IPTV是指通過(guò)可控制、可管理的有線IP網(wǎng),提供的基于電視終端的多媒體業(yè)務(wù)。近日,電信咨詢(xún)機(jī)構(gòu)OVUM發(fā)布《中國(guó)IPTV的發(fā)展》咨詢(xún)報(bào)告稱(chēng),上海電信IPTV網(wǎng)絡(luò)是世界上最大的基于H.264標(biāo)準(zhǔn)的IPTV網(wǎng)絡(luò),也是用戶增長(zhǎng)最快的IPTV網(wǎng)絡(luò)。
融合業(yè)務(wù)的發(fā)展將為用戶帶來(lái)更加豐富、更加便捷的信息應(yīng)用服務(wù);有利于極大地減少基礎(chǔ)建設(shè)投入,降低鏈路維護(hù)成本;使網(wǎng)絡(luò)從各自獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向綜合性網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變;把未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)變成可控制,可管理的網(wǎng)絡(luò);進(jìn)而打破電信運(yùn)營(yíng)商和廣電運(yùn)營(yíng)商在視頻的長(zhǎng)期惡性競(jìng)爭(zhēng)。促進(jìn)融合業(yè)務(wù)發(fā)展的具體舉措如下:
早先我國(guó)最重視的是有線及無(wú)線廣播系統(tǒng),城市家庭普及半導(dǎo)體收音機(jī),農(nóng)村家家都有公社小喇叭,幾乎不需要電話,是改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使固定電話、移動(dòng)通信奇跡般發(fā)展起來(lái)。后來(lái)我們又推行幾十個(gè)全國(guó)縱向信息系統(tǒng),其中很多系統(tǒng)成了信息孤島,而互聯(lián)網(wǎng)卻在并不平坦的環(huán)境中迅猛發(fā)展起來(lái)。而我們的主管部門(mén)又是怎樣做的?前幾年,我們制定過(guò)廣電、電信互不進(jìn)入的隔離政策;不久前又進(jìn)一步收緊互聯(lián)網(wǎng)視頻政策。
現(xiàn)在,我國(guó)通信部門(mén)經(jīng)過(guò)多次分拆、改組、重組,廣電部門(mén)再次強(qiáng)大起來(lái),三網(wǎng)融合的條件看來(lái)日臻成熟。但是我們的信息化建設(shè)理念要不要來(lái)一番梳理呢?我們是要建設(shè)中心放射型的星狀三網(wǎng)融合結(jié)構(gòu)?還是建設(shè)分級(jí)控制型的樹(shù)狀三網(wǎng)融合結(jié)構(gòu)?擬或借鑒“后現(xiàn)代城市”發(fā)展方向,建設(shè)分布式的協(xié)同生態(tài)型三網(wǎng)融合結(jié)構(gòu)?
國(guó)辦發(fā)2008年1號(hào)文件《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商由于遭受移動(dòng)業(yè)務(wù)分流,面臨增速放緩的局面,更是希望通過(guò)IPTV等業(yè)務(wù)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
根據(jù)我國(guó)國(guó)情,應(yīng)該由廣電總局為主盡快成立一個(gè)權(quán)威、綜合信息通信管理委員會(huì),及早做出正確的“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略規(guī)劃,不要重復(fù)以往的彎路和我國(guó)城市建設(shè)領(lǐng)域曾經(jīng)出現(xiàn)的類(lèi)似問(wèn)題。
國(guó)辦發(fā)2008年1號(hào)文件《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商由于遭受移動(dòng)業(yè)務(wù)分流,面臨增速放緩的局面,更是希望通過(guò)IPTV等業(yè)務(wù)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而,廣電方面卻一直依據(jù)原來(lái)的“1999年82號(hào)文件”基本上是禁止雙向準(zhǔn)入來(lái)阻止電信運(yùn)營(yíng)商染指IPTV業(yè)務(wù),已經(jīng)起草的廣播電視的條例以及他們希望能夠上升成為法規(guī)的廣播電視傳輸保障規(guī)定的一些內(nèi)容限制了IPTV和手機(jī)電視的發(fā)展,它將無(wú)論是無(wú)線或有線方式傳送并以電視機(jī)作為終端接收的節(jié)目,包括用戶自己制作的節(jié)目,只要是在公眾的網(wǎng)上可為多人任意看到的都算廣播,都不答應(yīng)經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致電信方面發(fā)展的IPTV業(yè)務(wù)遲遲不能取得突破。而此次“政策”中明確提出了融合業(yè)務(wù)的發(fā)展方案,從2008年2月1日起,鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí),在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下,支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。也就是說(shuō),廣電企業(yè)可以提供包括數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的信息服務(wù),電信企業(yè)則在提供原有增值電信業(yè)務(wù)之外也可參與數(shù)字電視的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國(guó)工程院院士劉韻潔表示,“三網(wǎng)”融合將使電信和廣電網(wǎng)絡(luò)資源得以充分利用,開(kāi)展相互適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù),最終形成雙贏乃至多贏局面。
電信、廣電部門(mén)對(duì)融合業(yè)務(wù)的監(jiān)管權(quán)責(zé)劃分,則是更深層次的規(guī)制壁壘,如今這一桎梏也已被打破。互聯(lián)網(wǎng)作為新媒體,卻在內(nèi)容監(jiān)管上并不像傳統(tǒng)媒體那樣受到國(guó)家的嚴(yán)格控制,尤其是音視頻內(nèi)容,限于目前不夠成熟和普及的音視頻搜索技術(shù),因此無(wú)論是內(nèi)容的來(lái)源還是傳播,都讓監(jiān)管者非常頭疼。“規(guī)定”指出,“申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的單位必須為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股。”此外,還需取得兩張牌照:廣電總局的視聽(tīng)服務(wù)許可證和信息產(chǎn)業(yè)部的互聯(lián)網(wǎng)接入許可證。廣電管內(nèi)容、電信管接入,已經(jīng)從共識(shí)變成了規(guī)制。這至少昭示了“三網(wǎng)”融合的內(nèi)容監(jiān)管問(wèn)題有了初步的解決方案。
傳統(tǒng)的電話能夠贏利,而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),包括VoIP不太好贏利,不是說(shuō)電路交換贏利,分組交換不能贏利,要害在于商業(yè)模式,公共交換電話網(wǎng)(PSTN,Public Switched Telephone Network)電話是按通話時(shí)長(zhǎng)計(jì)費(fèi)的,而互聯(lián)網(wǎng)是包月的,用戶已經(jīng)習(xí)慣了,所以改不過(guò)來(lái),VoIP盡管也是按通話時(shí)長(zhǎng),但在免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)電話沖擊下,只能實(shí)行低資費(fèi)政策。假如IPTV沒(méi)有合適的商業(yè)模式,電信運(yùn)營(yíng)商獲得IPTV的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán),也不見(jiàn)得能夠改變ARPU值下降的趨勢(shì)。當(dāng)然國(guó)家文化體制的改革,電信法和傳輸保障法規(guī)定的制定中已經(jīng)注重到從法律上為三網(wǎng)融合創(chuàng)造條件。三網(wǎng)融合問(wèn)題在中心文件和“十一五”規(guī)劃中作為重要任務(wù),電信和廣電部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)相互準(zhǔn)入都有一定的積極性,因此三網(wǎng)融合是有好的前景的。
中國(guó)移動(dòng)在3G道路上的先知先覺(jué),同時(shí)看到3G的發(fā)展方向是三網(wǎng)融合后的內(nèi)容服務(wù)。在三網(wǎng)融合先機(jī)的搶占上體現(xiàn)了幾個(gè)方面。
第一就是與聯(lián)發(fā)科聯(lián)手打造3G低端手機(jī),消除3G發(fā)展的終端瓶頸。客戶端的需求一直是中國(guó)移動(dòng)做得比較到位的,而終端的價(jià)格也正是3G發(fā)展的最大障礙,最近的山寨風(fēng)摧枯拉朽了傳統(tǒng)的手機(jī)行業(yè),而號(hào)稱(chēng)山寨手機(jī)之父的聯(lián)發(fā)科無(wú)論在渠道還是芯片技術(shù)上都具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),這正是中國(guó)移動(dòng)選擇聯(lián)發(fā)科共同突破3G手機(jī)瓶頸的目的。
第二就是中國(guó)移動(dòng)多媒體廣播(CMMB,China Mobile Multimedia Broadcasting),聯(lián)發(fā)科與中國(guó)移動(dòng)的聯(lián)合讓我們真真切切的看到了三網(wǎng)融合的雛形。中國(guó)移動(dòng)要求TD手機(jī)加載CMMB,而廣電則正在進(jìn)行CMMB終端招標(biāo)和信號(hào)覆蓋,而聯(lián)發(fā)科在準(zhǔn)備大量出貨TD芯片的基礎(chǔ)上加大CMMB的研發(fā)和推廣,這無(wú)疑將會(huì)大力的推動(dòng)3G+CMMB+廣電內(nèi)容的深層次的拓展。

第三就是在傳統(tǒng)通信資源開(kāi)發(fā)殆盡的情況下,運(yùn)營(yíng)商急需轉(zhuǎn)型。而未來(lái)的發(fā)展就是向內(nèi)容要收入。然而移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)在此所做的工作并不能滿足用戶的需要。基于此,中國(guó)移動(dòng)對(duì)獨(dú)立wap進(jìn)行了招安,將自身價(jià)值與繳費(fèi)方式等所掌控的資源向內(nèi)容傾斜,以此來(lái)鼓勵(lì)獨(dú)立wap加入內(nèi)容提供商的行列中來(lái)。中國(guó)移動(dòng)通過(guò)這件事情一石二鳥(niǎo):控制了獨(dú)立wap后對(duì)后續(xù)的聯(lián)通、電信的內(nèi)容是一個(gè)牽制,而且對(duì)于廣電來(lái)講,如果中國(guó)移動(dòng)內(nèi)容受限,那么獨(dú)立wap就是最好的內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)。
三網(wǎng)融合最重要的兩點(diǎn)資源,中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)完全具備了,那就是全球最大的客戶資源和領(lǐng)先的增值服務(wù)平臺(tái)(已經(jīng)構(gòu)建)。通過(guò)商店移動(dòng)的方式來(lái)將各種信息放到移動(dòng)的平臺(tái)上來(lái)做,已經(jīng)走在了其他運(yùn)營(yíng)商的前列。而這種合作伙伴計(jì)劃的推出又將自己置于一個(gè)業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)者的位置,讓三網(wǎng)融合的各路人馬唯移動(dòng)馬首是瞻。
三網(wǎng)融合是通信行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享,為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù),對(duì)于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平,滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求,拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),具有重要意義。
2010年1月13日上午,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出“加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”決定,雖然國(guó)務(wù)院“三網(wǎng)融合”新政的實(shí)施細(xì)則還未公布,但從已發(fā)布信息情況看,理論上本次方案對(duì)廣電為利好,表現(xiàn)在:
(1)國(guó)家將全力支持全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司的組建,形成真正意義上的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)主體,進(jìn)而成為第四大運(yùn)營(yíng)商;
(2)不對(duì)稱(chēng)開(kāi)放,即廣電可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),電信卻沒(méi)有拿到視頻業(yè)務(wù)的播控權(quán),就像迄今為止的IPTV,依然要受制于廣電系的牌照擁有者;
(3)全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司成立后,將擁有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口的核心資源。對(duì)各地有線來(lái)說(shuō),租用出口成本過(guò)高、ISP業(yè)務(wù)無(wú)利可圖的苦惱,有望得到徹底解決。
下一步,為了支持三網(wǎng)融合,國(guó)家將提供非常優(yōu)惠的配套措施,以推進(jìn)三網(wǎng)融合的盡快實(shí)現(xiàn)。S