2009昆明高新區在逆境中砥礪飛揚

■ 昆明高新區管委會

2009昆明高新區在逆境中砥礪飛揚

■ 昆明高新區管委會

昆明高新區經國務院批準開發建設面積只有5平方公里，是全國最小的一個國家級高新區。建區17年，這個地處祖國西南邊疆的“微型”開發區，從20萬元貸款起家到累計實現總收入3064.15億元,創造了一系列的奇跡。特別是2004-2009年的6年里，新一屆管委會領導班子帶領全區干部職工，創造并實踐了“特別能創新、特別能開拓、特別能務實、特別能奉獻”的四特精神和敢打必勝的“亮劍”精神，連續6年主要經濟指標增速在全市位居前列，總收入連續5年在上年的基礎上凈增100億以上，2004-2009年6年累計實現總收入2498.2億元，工業總產值2035.8億元，增加值488.08億元，稅收137.25億元，財政總收入90.69億元，地方財政一般預算收入33.56億元，分別是1992-2003年11年總和的4.4倍、4.5倍、4.9倍、4.4倍和實行獨立財政后的前7年總和的5.5倍和4.5倍。

用6年的時間，相當于再造了2003年前規模的四個高新區。到2009年底，高新區每平方公里實現總收入140.4億元,位居全國高新區前列、西部高新區首位。人均創造總收入、增加值不僅遠遠高于全國平均水平，而且高于全國高新區的平均水平。2009年，面對國際金融危機的嚴重影響和各種困難矛盾，昆明高新區管委會從容應對，超前部署謀劃，在招商引資、產業基地建設、“四創兩爭”、經濟社會發展、城中村改造等重點工作諸多方面呈現出逆勢而上，砥礪飛揚的姿態。不僅招商引資再次名列全省全市第一，而且在昆明市委、市政府考核的6項指標中，有5項名列第一，位居云南3個國家級開發區之首。

昆明高新區管委會主任 張興華

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是昆明高新區砥礪奮進、經受嚴峻考驗的一年。歷史罕見的國際金融危機來勢洶洶，世界經濟陷入衰退，外部環境劇變，自然災害頻發，新材料產業受到嚴重沖擊。面對嚴峻形勢，管委會全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊和困難矛盾的一系列政策措施，強化科技的支撐和保證作用，統籌做好保增長、保項目、保運轉、保穩定、快發展等各項工作，有效遏止了經濟增長明顯下滑態勢，全年主要經濟指標增長率仍然保持在2 0%以上，提前和超額完成了昆明市委、市政府下達的各項目標任務。

一、切實加大對企業自主創新的扶持，提高企業抗御市場風險的能力

企業是市場的主體，抗御市場風險的關鍵在企業，企業抗御市場風險必須以產品的市場競爭力和科技含量作保證。基于上述認識，昆明高新區管委會把提高企業自主創新能力，增強企業在市場的核心競爭力作為抵御市場風險的重要措施來抓。主要采取了以下幾個方面的措施：

一是安排1億元的專項資金，重點支持中小企業進行實驗室建設、新產品研發和技術改造，科技成果轉化、知識產權保護、設備更新等，從而使一批中小企業的創新能力得到了顯著提高，涌現了一批象普爾頓、云南沃森、亞太環保、淼森生物等具有自主知識產權、產品技術含量高、成長性好、抗風險能力強的科技型中小企業。

二是要求企業切實加大R&D的投入，規模以上企業的R&D投入達到了利潤總收入的5%以上，依靠科技創新有效提高了應對風險的能力。今年，我區新材料產業受國際金融危機影響減收60多億元，但生物醫藥、電子信息等其他產業都實現了增長，增長率同比都超過了10%以上，確保了全年主要經濟指標的完成和超額完成。

三是積極籌措拉動內需發展資金。為應對國際金融危機對我國經濟帶來的影響，黨中央、國務院果斷出臺擴大內需促進經濟增長的1 0條措施，重點用于加快民生工程、基礎設施建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平。根據中央、省的相關要求和昆明市委、市政府的決定，全市籌措10億元（其中市級5億元、區縣市及三個開發區5億元），按1∶10的放大比例，重點用于公共基礎設施建設工程建設項目，充分發揮資金的放大作用和乘數效應。我區按照市委、市政府關于加大全市重點工程建設項目財政保障工作的相關精神，積極籌措資金，切實推進重點工程建設工作，已安排拉動內需資金6000萬元，實際支付基礎設施建設資金5.3億元。

四是加大開發投融資力度。為了順利推進基礎設施建設，確保項目按時落地，我區積極與銀行等金融部門加強聯系，積極爭取支持，全年共獲得銀行貸款支持12億元人民幣，極大緩解了新城基地開發建設的資金壓力。

五是制定了《關于對昆明高新區創新服務體系公共平臺內企業給予房租優惠的政策》和《昆明高新區科技型中小企業技術創新基金管理辦法和實施細則》兩個文件，通過減免企業的負擔和設立創新基金支持企業發展。

六是積極組織、支持、幫助企業申報國家、省、市的各類科研計劃項目，全年組織和幫助企業申報了國家、省、市的各類科研計劃項目142項，獲得國家、省、市各級各部門扶持資金達7358.47萬元。

七是大力扶持企業開展名牌名品創新活動,凡獲得國家、云南省和昆明市著名商標、名牌產品稱號的每件產品給予10-30萬元的獎勵。對獲“中國馳名商標”稱號、“云南省著名商標”稱號、“云南省名牌產品”稱號、昆明市“知名商標”稱號、“昆明名牌產品”稱號的15家企業兌現了獎勵。

八是大力引進科技型創新企業。全年新增留學人員、博士人員和科技型創新企業25家，新畢業孵化企業10家。上述舉措，為企業進一步提高自主創新能力，促進科技成果轉化注入了動力，提高了企業抵御市場風險的能力。

國家環境保護工業資源循環利用工程技術中心

新城基地已投產項目之一

二、大力實施產業結構調整，形成科學合理的產業發展格局

昆明高新區從1992年成立到2004年，形成了以新材料技術、生物產業技術、光機電技術、信息產業技術、環保產業技術、高效農業產業技術為主的六大產業。在這六大產業中，又以新材料產業技術一枝獨秀。在2003年實現的163.8億元的總收入中,新材料技術產品占了近70%。這種現象引起了管委會領導班子的高度重視。

新材料產業技術從原料購進到產品銷售受市場影響極大，用一句形象的比喻叫做“市場感冒，新材料產業就會跟著發燒”。市場特別是國際市場金屬成品價格高的年份，新材料產業在總產值和利稅方面也會很高，反之就會下跌甚至造成虧損。為此，管委會下決心進行產業結構的調整，一方面，在繼續支持以云銅為主的新材料企業做強做大的同時，圍繞電力裝備制造、生物技術產業、新能源產業、光機電技術、信息產業技術、環保產業技術等產業大力開展了招商引資工作。從2005-2009年，實際引進內資278億人民幣,外資41577.3億美元,這些引進的資金,9 0%以上都是新材料以外的產業和項目。這樣就從根本上調整了新材料產業一產獨大的現象，實現了產業結構的不斷優化。

2009年，在昆明高新區702億元總收入中,新材料產業的比重為39%,也就是說,昆明高新區其他產業的總收入由2003年30%左右,上升到了60%以上。在新材料產業受到國際金融風暴影響，總產值、總收入和利稅嚴重下滑的情況下，其他產業總體呈增長和上升趨勢，抗拒市場風險的能力明顯提高。

三、充分挖掘內部潛力，著力轉變經濟發展方式

在大力進行產業結構調整的同時，把充分挖掘內部潛力，著力轉變經濟發展方式作為提高抵御市場風險能力的又一重要內容來抓。到2003年，昆明高新區5平方公里開發范圍內的土地已全部用完。但有些企業和單位的土地征用后沒有按規定和要求進行開發建設，于是管委會組織對存量土地進行清理，對長期征而未用的土地依法依規進行收回，發揮了資源的效益最大化。園區先后共收回和調整土地用途380多畝，先后安排了8個工業項目入駐，現已建成投產，僅2009年就實現80多億元的總收入。

與此同時，把大力發展總部經濟作為轉變經濟發展方式的關鍵環節來抓，采取了三個方面的措施：一是把管委會的辦公大樓騰出安排企業總部入駐，為入駐的企業總部提供高效優質的服務，2009年，總部經濟實現總收入180多億元。二是通過“騰籠換鳥”的方式盤活孵化器資源，對孵而不化的企業進行了清理，安排新的企業入駐孵化器，形成了孵化資源的良性循環。三是加大政策的扶持力度，制定優惠政策吸引國內外企業進區發展總部經濟。

四、擴大服務范圍和延長時間，管委會與企業一道“抱團取暖”

在國際金融危機背景下，昆明高新區管委會一直堅定地與企業站在一起，比以往更加關注企業的發展，關心企業遇到的各種困難。

規劃中的新城基地一隅

一是召開了2009年以“面對危機，攜手共進”為主題的企業家座談會，邀請區內規模以上企業的代表就經營現狀、存在問題、面臨困難等問題進行交流，共商對策。針對企業提出的問題，管委會領導現場辦公，積極幫助企業解決困難，讓企業充分感受高新區高效的工作和優質的服務，用具體行動勉勵企業從容應對金融危機。

二是及時建立政銀合作良性互動機制，成立了金融辦、項目辦和投資公司，通過建立金融機構增加信貸的激勵機制，引導銀行加大對區內企業的信貸投入，緩解企業發展和項目建設的資金壓力。

三是積極引導和幫助企業貫徹落實“不裁員、不減薪、不拖欠”等社會責任，總工會已先后組織6 0多家受危機沖擊較大的企業與工會和職工簽訂了“共同約定”。遵照約定，這些企業沒有單純的從降低職工工資、裁員等方面來消極對待危機，而是千方百計地保生產保任務促發展，既確保了廣大職工利益，也確保了社會穩定。危機發生以來，昆明高新區沒有發生欠薪、逃薪事件。

四是積極鼓勵創業和再就業。去年以來，按照省、市工商局發布的《關于免收個體工商戶注冊登記費的通知》精神，對轄區內新申辦的個體工商戶免收注冊登記費。為開展好宣傳和落實工作，充分利用窗口服務和市場巡查的渠道，通過公告、網絡、電話、口頭等多種形式向群眾進行宣傳，積極鼓勵促進高新區屬地內常駐人口的創業就業，認真落實國家對就業問題的相關政策，在一定程度上降低了無證經營率和失業率。

五是延長服務時間。管委會提出了“星期六保證不休息、星期天休息無保證”的要求，凡是企業提出申請和需要，不論是期六和星期天、也不論是白天和晚上，都要為企業提供周到滿意的服務。

當前，從國內外形勢看，國際金融危機的影響還遠遠沒有結束，昆明高新區管委會對此高度重視，并將針對企業反映出來的問題，及時研究對策，出臺政策措施，特別是要在科技創新方面加大投入和扶持力度，通過持續提高企業的自主創新能力來有效應對各種市場風險，努力實現高新區經濟社會的追趕型、超常規、跨越式發展。