直隸

賈若釩

直隸，就是直接隸屬的意思。在明、清時期，“直隸”一詞更多的是作為一個地名，代表著京師周邊府、州、縣等地，在明代更是直接隸屬于中央朝廷的一大片區域。清廷入關不久，直接成立直隸省，成為現今北京郊區縣、河北、天津等地的一個統稱。明顯不同于“北京”、“天津”、“河北”等地名之處在于，“直隸”并不是一個正兒八經的地名，而是一種以“官稱”代替地名的稱法，它是明、清時期中央對地方實行行政統轄的一部分，是一種行政制度。因為最為靠近京師，使得該地對于京師的安全關系重大，所以明、清統治者們歷來極為重視，以期將此區域牢牢掌控在手心，生怕稍有閃失便對京畿重地構成不利。

明代的南北直隸

明初立國，太祖朱元璋先是沿襲元代舊制，于中央朝廷設立中書省，各地方分別設立行中書省，行中書省下又設立府與州縣來層層統轄地方。然不久之后，太祖即下令“乃盡革行中書省，置十三布政使司，分領天下府州縣及羈縻諸司”，從此在中央革除中書省，廢除丞相，而設立六部分別處理國政機要，又改行中書省為浙江等十三布政使司。自后明代中央朝廷為統轄地方，基本上都是遵照“中央朝廷——布政使司(行省)——府——州縣”的四級行政統轄制度。其中有州跨過府這一級，直接隸屬于布政使司(行省)的，則稱之為直隸州，同理，明代的南北直隸地區中的各府州縣，則跨越布政使司(行省)這一級，直接由中央朝廷來管理，直隸六部，簡稱之為直隸，以期牢靠掌握京師或京都相關區域，保證京城的安全。

終明之世，為直隸者二：曰京師，曰南京。南京以應天府為首，統府十四，直隸州四，屬州十七，縣九十有七。直隸南京六部的十四府分別是：應天府、鳳陽府、廬帥『府、準安府、揚州府、蘇州府、松江府、常州府、鎮江府、徽州府、寧國府、池州府、太平府、安慶府。北直隸以順天府為首，共有府八，直隸州二、屬州十七、縣一百一十六。直隸中央朝廷即六部的八府分別是：順天府、永平府、保定府、河間府、真定府、順德府、廣平府、大名府、延慶州、保安州。

明代有兩個直隸是因為明代成祖于永樂年間遷都之后，一直實行兩京制度，分別是京師(北京)與南京。明太祖洪武元年八月建南京，罷行中書省，以應天等府直隸中書省。十一年正月改南京為京師。十三年正月罷中書省，以應天府所領直隸六部。永樂元年正月再次改稱之為南京。成祖朱棣時期，成祖以北平為其龍興之地，登基后不久就開始實施其遷都計劃。《明史地理志》記載成祖于“永樂元年正月建北京于順天府，稱為行在”，與南京應天府遙相對應。永樂元年“二月罷北平布政使司，以所領直隸北京行部；罷北平都指揮使司，以所領直隸北京留守行后軍都督府。十九年正月改北京為京師。罷北京留守行后軍都督府，直隸后軍都督府，罷北京行部，直隸六部”。永樂十九年正月初一，成祖詔令以北京為京師。雖然成祖之后的明仁宗在洪熙年間又將北京改稱行在，并延續至正統六年，直到明英宗正統年間再次定北京為京師，兩京直隸地區卻沒有變化，仍因其地理位置不同被稱之為北直隸、南直隸。

清代的直隸省

在地理區劃上，明代以京師統領直隸，直隸歸屬京師。清代則不同，統治者將直隸地區劃分為省，以便于統轄管理。《清史稿》地理志中記載：“直隸：禹貢冀、兗二州之域。明為北京，置北平布政使司、萬全都指揮使司。清順洽初，定鼎京師，為直隸省”。順治元年，世祖定鼎建都，以順天府為首的府州縣，及宣府鎮直隸京師。康熙三十二年改宣府鎮為宣化府，雍正元年改真定府為正定府。二年，升正定府之定、冀、晉、趙、深五州為直隸州。三年升天津衛為直隸州，升河間府之滄州為直隸州，九年升天津州為府，以滄州為屬州，十一年于熱河建承德州，十二年晉州仍屬正定府，升保定府之易州為直隸州，以山西之廣昌縣來屬。乾隆七年，于熱河改設同知，裁承德州，八年，升順天府之遵化州為直隸州，四十三年，升熱河廷為承德府，凡府十一，直隸州六。自后清代直隸所轄府及直隸州分別是：順天府、保定府、永平府、河間府、天津府、正定府、順德府、廣平府、大名府、宣化府、承德府、遵化帥州、易州、冀州、趙州、深州、定州。

在行政統轄上，清代也不同于明代的管理。清代初期，清廷于直隸一地的官員設置比較繁雜，以區區一省之域，不僅設有總督，還設置有順天、保定、宣府等數位巡撫，“清順治初……(直隸)置總督一，曰宣大。駐山西大同，轄宣府。順治十三年裁。巡撫三：曰順天，駐遵化，轄順天、永平二府。康熙初裁。日保定，駐真定，轄保定、真定、順德、廣平、大名、河間六府。順治十六年裁。曰宣府。駐宣府鎮，轄延慶、保安二州。順治八年裁。五年，置直隸、山東、河南三省總督。駐大名。十六年，改為直隸巡撫。明年移駐真定。康熙八年，復移駐保定。”

這段期間，直隸一地設置數重統轄且變動頻繁并非清廷的統治者們不嫌麻煩，而是形勢所迫。順治年間至康熙初年，清政府不僅有統一大業尚未完成，而且問鼎京師時間尚短，局勢隨時有變化之可能。全國各地尤其是南方尚未統一，若已占得之根據地再生軍變，則京師與新政權就岌岌可危。大同、宣府等地均為軍事重鎮，是兵家征戰必爭之地，且直隸各地距離京師甚近，因此這段時期直隸地區的統轄設置調動頻繁，除了為更好穩固軍事要塞、穩定統一成果，同時也有很大的原因是出于保證京師安全、政權安全的需要。

康熙初期之后，國家大局已定，方才固定為由巡撫執掌直隸一地的軍政大權。雍正二年(1724年)開始設置直隸布政使、按察使，又再次將巡撫改為直隸總督。自后，直隸的管轄才一改初期的復雜繁瑣，由是確立定型，至此清末。而直隸省這個名稱，一直沿用到1928年，才被更改為河北省。

有清一代，基本上都是兩省或三省方設置一位總督，只有直隸以一省之地得總督統領至清末，再無第二省有此特殊關照。而能出任直隸這一重要地方的總督的人，自不必說肯定是皇帝的心腹臣子，比如雍正年間的直隸第一代總督，便是鼎鼎大名的李衛，既是雍正繼位前的府邸心腹，也是雍正年間的一代名臣。而清代因為康熙、雍正年間奏折制度的產生與實行，總督、布政使、按察使與皇帝之間可以有密折往來，使得皇帝對于地方的控制與監管更加強于明代。這一制度的形成與直隸總督的設立無疑也大大加強了皇帝對直隸的監控。

綜觀明清兩代的直隸，不論統治者們的統轄手段如何，總歸都有著一個共同的目的，便是盡最大可能的直接掌控這片區域，使其成為京師的安全緩沖區，為京師或者說更明確的說是當政者的政權安全更添一份保障。比起明代以六部統領直隸的做法，清代設置直隸省與直隸總督的控制方式又要更上一層樓，這也從另一個側面也反映出了清代的中央集權達到了一個前所未有的巔峰。