我國資源型城市低碳轉型途徑探討

吳宗杰,李 亮,王景新

(山東理工大學,山東淄博255049)

一、問題的提出

可持續發展的生態環境和氣候變化問題是當今人類社會面臨的最大挑戰,低碳經濟作為國際公認的應對化石能源對氣候變化影響、實施可持續發展的經濟形態及增長理念,已經成為世界經濟發展的大趨勢。低碳經濟是以低消耗、低污染、低碳排放為基礎的經濟模式,其實質是資源能源消費方式、經濟發展方式和人類生存發展觀念的一次全新變革,是從化石能源為特征的工業文明轉向低碳生態文明的又一次巨大進步。[1]

建國以來,隨著礦產資源的大規模開發,形成了一大批資源型城市,這些城市是我國經濟的重要組成部分。[2]它們在推進我國工業化、加快我國經濟和社會發展中做出了重大貢獻。但是,由于資源逐漸枯竭、開采成本上升等原因,資源型城市出現了經濟增長放緩、下崗失業人員增多、生態環境惡化等一系列的經濟和社會問題。要從根本上解決資源型城市面臨的困難和問題,就必須加快經濟結構轉型。如果資源型城市的經濟結構轉型得不到及時解決,將影響我國經濟的和諧發展,影響我國全面建設小康社會目標的實現。

我國多數資源型城市以資源開采為主導產業,經濟增長主要靠資源性產業尤其是能源重化工業的拉動,這類產業單位GDP能耗高,“三廢”和碳排放強度大。我國“十一五”規劃綱要提出,“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。2009年11月,我國政府明確表示,到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40～45%。資源型城市是高能耗高排放,故也是節能減排的主要承擔者。向低碳經濟轉型,節能減排,是資源型城市的責任,也是其實現可持續發展的內生要求和必然選擇。但從資源型城市轉型的歷史軌跡看,還是從高碳到高碳的路徑,不符合當今低碳經濟的發展理念。因此,研究資源型城市向低碳經濟轉型,就有重要的理論和實踐意義。

資源型城市向低碳經濟轉型,就是要以低碳發展理念為指導,立足于當前經濟社會發展狀況和資源環境承受能力,通過改變產業構成方式、企業運營方法、城市布局理念,政府監管手段,實現產業低碳重構、企業低碳運營、城市低碳布局和政府低碳監管,使傳統黑色經濟轉化為低碳經濟。資源型城市低碳轉型,是踐行科學發展的重要體現,是應對氣候變化、加快低碳生態文明建設的現實需要,也是應對國際金融危機、推動產業轉型、形成未來經濟新的增長點的必然選擇。

二、發展低碳經濟是資源型城市轉型的必然選擇

(一)發展低碳經濟是資源型城市建設資源節約型、環境友好型城市的必然要求

人類社會在發展進程中,為了滿足不斷增長的物質需求,無限度地向資源索取,向環境排放,采取高投入、高消耗、高排放、高污染的高碳發展模式,給資源、環境帶來了巨大壓力,這種發展模式是不可持續的。尤其是我國眾多資源型城市,經過常年對不可再生資源大規模、高強度、大面積的開采,使得資源耗損嚴重,生態環境遭到破壞,城市可持續發展受到嚴峻挑戰。人類需求的無限性與資源供給的有限性以及環境的承受力之間矛盾的不斷激化,迫使資源型城市進行低碳轉型。低碳經濟表現為生產的低消耗、低污染、低排放、資源的高利用率和高循環率,原材料等資源在生產中能得到充分利用,大多數污染物可內化于生產過程,溫室氣體的排放量減少甚至零排放,從而提高資源的綜合利用水平,把經濟活動對自然資源的需求和氣候環境、生態環境的影響降低到最小程度,有效解決經濟發展與資源可持續利用、氣候和生態環境保護之間的突出矛盾。

(二)發展低碳經濟是資源型城市優化產業結構、培育新的經濟增長點的助推器

三次產業結構不合理,第二產業比重過大,從業人員主要集中在第二產業,經濟增長過分依賴自然資源的產出是我國資源型城市經濟結構中最重要的特征(見表1)。由于資源儲量減少和開采成本提高,資源型主導產業競爭優勢逐漸減弱。資源型城市所有制結構矛盾也非常突出,表現在國有經濟的比重過高,企業組織形式“大而全”、“小而全”,專業化分工合作程度較低,個體私營經濟發展滯后。這給產業結構、所有制結構的調整帶來了不利影響和很大壓力。

資源型城市的發展瓶頸在于經濟由單一資源產業支撐,一旦發生資源耗竭,整個城市經濟就會出現大規模衰退和停滯。突破這一瓶頸的最好途徑就是發展多元化產業。資源型城市低碳轉型強調以資源主導產業為核心的產業經濟結構必須擺脫或降低對資源的過度依賴,培育接替產業,形成新的具有發展實力和發展潛力的多元經濟結構。推進資源型城市低碳轉型,不僅有助于解決長期困擾資源型城市的產業結構問題,而且可以加快所有制結構調整,培育民營、中小企業,提高城市競爭力。

表1 我國部分資源型城市三次產業結構對比

(三)發展低碳經濟是增加就業和提高勞動者素質的重要途徑

資源型城市幾乎都有遠遠高于非資源型城市的重工業比重,多數勞動力來自農村,受教育程度普遍較低,加上長時間從事低水平工作,技能單一。而且這種產業結構對勞動力的吸納能力非常有限。發展旅游、服務、文化等低碳產業,可以吸納大量的就業人口。在實施低碳轉型過程中,隨著新型低碳產業體系的全面構建,對勞動者的專業技能也提出了更高的要求。需要將從業人員原有的資源型知識結構與勞動技能,更新為能夠滿足低碳產業就業要求的知識結構與勞動技能,以適應先進的低碳經濟發展模式。低碳轉型不但注重勞動力素質的提高,而且能夠提高公民的環境保護參與意識,培育低碳消費、低碳生活方式等低碳理念。

三、資源型城市發展低碳經濟的途徑

發展低碳經濟是一項系統工程,也是一次深刻的產業經濟和社會觀念的革命。為此,要多措并舉,努力探索出一條高碳資源型城市低碳轉型、綠色發展的道路。

(一)產業低碳重構

產業低碳轉型重構,推進高碳產業向低碳產業逐步轉型,是資源型城市發展低碳經濟的核心問題

我國正處在工業化和城市化加快發展的時期,在今后很長一段時間內,高碳產業仍然是一些資源型城市的主導產業。受資源稟賦條件的約束,我國的能源結構以煤為主,低碳能源資源的選擇也有限。要通過技術進步不斷減少碳排放,實現高碳產業低碳化。通過完善相關政策,強制淘汰高碳產業的落后產能。

資源型城市要通過發展接替產業——包括接續產業和替代產業,擺脫原來對不可再生資源的過度依賴。[3]接續產業是指在原有資源產業的基礎上,向前或向后延伸產業鏈;替代產業是則指與發展原有資源產業沒有直接關聯的產業。推進低碳轉型必須從實際出發,把構建低碳產業體系作為戰略重點和突破口,進行低碳農業、低碳工業和低碳服務業的構建及重組。

資源型城市依賴資源發展起來的主導產業一般在工業領域。對于不可再生資源尚充足的資源型城市,產業體系重構往往是以工業為突破口帶動其它產業轉型,在此過程中工業發揮著巨大的推動作用。產業轉型路徑應“循序漸轉”。穩健轉移,逐步替代。充分有效利用現有不可再生資源,以資源開采業為依托,延伸產業鏈,發展接續產業。在傳統資源產業發展的一定時期,逐步引進替代產業,擺脫對資源的過度依賴,不斷推進產業結構升級。這是一種穩健的、積極主動的、體現科學發展的轉型方式。

對于不可再生資源瀕臨枯竭的資源型城市,其低碳轉型必然是脫資源的,在資源枯竭之前建立新型產業。可以進行農業、工業、服務業三次產業全方位的低碳化構建。在脫資源轉型同時,又必須重視低碳化生產,即培育發展起來的替代產業不僅要擺脫對資源的依賴,而且在生產的同時還要建立起低碳經濟技術支撐體系,保護生態環境。

資源型城市發展替代產業應堅持因地制宜,確定具有相對優勢的主導產業,將其發展為城市的支柱產業,并進而帶動相關產業發展,形成相關產業集群。應堅持科技先行,以科技園區為載體,以高新技術產業化和高新技術改造提升傳統產業為手段,通過技術升級提高產品結構、技術結構層次,實現可持續發展。當前資源型城市主導產業的培育過程并沒有強調低碳化,即這種新興主導產業在推動資源型城市持續發展的同時,可能依然潛伏著生態隱患,未徹底擺脫黑色經濟的增長模式。這就面臨二次轉型的問題,即在降低能耗和減少碳排放前提下的轉型道路,在此基礎上構建起來的低碳產業體系才沒有生態環境的后顧之憂。

資源型城市要加快金融、保險、旅游、文化等低碳型現代服務業的發展,逐步減少第二產業在國民經濟中的比重。服務業的發展是資源型城市轉型的催化劑,因此必須提高服務業在產業構成中的比重和水平,加快由工業型城市向服務型城市轉變。現代服務業是一個能耗低、污染小、就業容量大的低碳產業。在保持三大產業協調發展的前提下,應優先發展軟件、金融、保險、教育培訓等產業,積極推進產品設計、公關咨詢、營銷策劃、文化傳媒和時尚消費等創意產業,加快高新技術在交通、環境、貿易、文化等服務領域的應用與推廣,增強服務業的競爭能力。[4]另外,我國有些資源型城市生態自然景觀優美,具有豐富的旅游景觀資源,伴隨著資源的開采和加工,反而為本地留下大量閑置的設備,形成獨特的景觀。尤其是那些地理位置優越、交通便利的資源型城市,就可以大力發展旅游業,來替代資源型產業。在第二產業中,要加快太陽能、風能、核電、電子信息、新能源汽車、生物產業等新興低碳產業的發展。這些產業的發展會直接降低GDP的二氧化碳強度。加強草原、濕地、森林資源的保護,培育吸收二氧化碳的碳匯產業。

優先操作交叉如圖5所示，劃分工件集為A和B兩個集合，保持集合A中工件位置不變，交換集合B中工件順序。改進優先操作交叉如圖6所示，同樣劃分工件集為A和B兩個集合，Parent1包含在A的工件順序位置不變，Parent2包含在B的工件順序位置不變，按照Parent2包含在B的工件順序依次填充到Children1，按照Parent1包含在A的工件順序依次填充到Children2。

(二)企業低碳運營

我國資源型企業由于對自然資源不合理開采和高消耗所造成的浪費極為嚴重。自然資源開采過程中存在大量的采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難現象。對廢水、廢氣、廢渣和余熱的利用率低;二氧化碳的排放量較大;大量具有回收利用價值的寶貴資源被浪費。這種粗放型的發展模式,不僅在客觀上進一步加速了我國自然資源的消耗速率,對生態環境也有嚴重影響。必須把企業建立在低投入、高利用、低排放(甚至于零排放)基礎上,消除企業發展與環境之間的尖銳沖突。重點發展高碳能源低碳化利用技術、二氧化碳減排技術。

我國資源型企業產品的技術含量普遍偏低,產品附加值極低,資源優勢無法變成經濟優勢。企業應通過采用高科技設備,現代化的工藝流程對初級資源型產品進行再加工、深加工,將產業鏈向精細加工環節延伸,提升產品附加值,促進資源產品結構的優化和升級,以提高資源利用效率和產業經濟效益,降低單位GDP能耗和碳排放強度。

(三)城市低碳布局

我國大多數資源型城市都選擇了依礦而建,先生產、后生活,城市空間布局比較分散,基礎設施建設嚴重滯后。這種松散的城市結構不利于城市產業空間布局,也給居民的交通、生活帶來諸多不便。資源型城市的結構布局與城市經濟的發展已經不相適應,必須通過產業與服務空間布局的調整,優化城市規劃,形成多功能的集聚型城鎮結構,推動資源型城市向綠色低碳轉型。

經濟欠發達地區的資源型城市,未來發展重點應尋求城鎮功能的合理劃分。通過建設功能高度集中的城鎮,再由交通樞紐將各個分散的、但功能高度集中的城鎮城連接起來,形成集聚型的城鎮結構。吸引優勢產業向城鎮發展和集中,形成產業集群。由于人口和產業在多個中心聚集,每個中心都具備完善的城市功能,能滿足人們的就業及日常生活需要,從而減少人口跨中心的遠距離交通。城市集聚化是調整產業結構,縮短交通距離,減少能源消耗和降低二氧化碳排放的一個重要途徑。

(四)政府制定低碳政策,構建低碳監管機制

政府是推進低碳經濟發展的主導力量,必須承擔起保護環境和自然資源的責任。對重大事項統一部署、科學規劃,構建并實施人與自然和諧、生態保護與經濟發展雙贏的低碳監管機制。

政府政策支持是資源型城市向低碳經濟轉型的推動力。政府對企業低碳轉型及產業重構進行扶持,出臺各種配套政策,如產業政策、財政稅收政策、投融資政策等。協調推進工業園區、各類農業產業化園區和服務業園區健康發展。構建“低碳經濟發展示范區”,打造低碳經濟發展平臺,增強示范引導作用,保證資源型城市低碳轉型的順利進行。根據經濟發展階段和排放現狀,制定不同類型地區和企業有差別的減排政策。

切實可行的法制和規劃是資源型城市向低碳經濟轉型的有效保障。推動低碳法制建設進程,通過法律來限制不合理的碳排放行為。編制資源型城市低碳經濟發展的中長期戰略規劃,突出規劃的長遠性、系統性、協調性和統一性,避免各自為政,盲目發展,隨意布局,重復建設。

加大資金投入。目前我國資源枯竭城市已達44個。為促進資源型城市可持續發展和區域協調發展,有效應對國際金融危機,中央財政給予這44個城市轉移支付資金支持。這為資源型城市推動生產方式的革新,擺脫傳統經濟的黑色束縛提供了良好契機,資源型城市應把握時機探索出一條可持續發展的新路,不僅要轉型,而且要實現低碳轉型。我國資源型城市眾多且任何一個資源型城市都面臨著經濟轉型,都必需付出轉型成本,若全部等待資源枯竭后獲取中央財政援助,不僅將為國家帶來沉重負擔,而且資源瀕枯的狀況也會使城市發展限于被動。為避免礦竭城衰,資源型城市應結合自身實際,早動手、早謀劃。地方政府每年要拿出一部分資源性收入建立基金,投入低碳項目試點。要建立節能專項資金,對企業節能、低碳技術改造方面給予更有力支持。

四、結論

資源型城市發展低碳經濟面臨難得的機遇和得天獨厚的優勢。只要堅持高位謀劃,明確發展目標,在城市的中長期發展戰略上積極借鑒和吸收低碳經濟的先進理念,將推進低碳經濟發展的相關政策和制度安排,逐步納入城市的發展規劃和政策體系中,將發展低碳經濟的戰略規劃與資源型城市轉型規劃銜接起來,相互促進、相互支持,就會從根本上促進資源型城市發展方式的轉變和城市可持續發展。

[1] 李俊峰,馬玲娟.低碳經濟是規制世界發展格局的新規則[J].世界環境,2008,(2).

[2] 國家計委宏觀經濟研究院課題組.我國資源型城市的界定與分類[J].宏觀經濟研究,2002,(11).

[3] 于立,孟韜,姜春海.資源枯竭型國有企業退出障礙與退出途徑分析[J].中國工業經濟,2003,(10).

[4] 李旸.我國低碳經濟發展路徑選擇和政策建議[J].節能減排,2010,(2).